交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其根本目的是為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)的，如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的首要目的之所在。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度，系統(tǒng)地思考道路運(yùn)輸服務(wù)體系的發(fā)展及其配置問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)科學(xué)合理的發(fā)展有重要的理論研究?jī)r(jià)值及實(shí)踐指導(dǎo)意義。
為了研究干線公路運(yùn)輸服務(wù)體系的配置及完善問(wèn)題，選擇石家莊—黃驊高速公路(以下簡(jiǎn)稱石黃高速公路)進(jìn)行實(shí)證研究。石黃高速公路作為河北省“三縱五橫三條線”公路主干線的重要組成部分，是華北地區(qū)重要出海通道，也是西煤東運(yùn)的主動(dòng)脈。
一、干線公路運(yùn)輸服務(wù)體系概念的界定
從目前的理論上看，運(yùn)輸服務(wù)體系還不是一個(gè)規(guī)范的概念，而僅是與特定使用背景結(jié)合在一起的文字表述。本文是按照以下內(nèi)涵界定道路運(yùn)輸服務(wù)體系概念的，即從硬件上包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施(場(chǎng)站、通訊設(shè)施等)、車輛以及為運(yùn)輸過(guò)程服務(wù)的相關(guān)輔助設(shè)施，如維修、加油、裝卸搬運(yùn)和途中急救等相關(guān)服務(wù)設(shè)施；從軟件上看，包括構(gòu)成運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的方方面面，如運(yùn)輸市場(chǎng)、運(yùn)輸政策、法規(guī)、運(yùn)輸管理、交通科技等。
該定義把道路基礎(chǔ)設(shè)施也包含在內(nèi)來(lái)研究，其主要理由是修建道路的根本目的是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，而從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上看，運(yùn)輸則是道路服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的最基本也是最主要的環(huán)節(jié)，因此促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為道路建設(shè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有道路，運(yùn)輸發(fā)展無(wú)從談起；建了道路若沒(méi)有運(yùn)輸，道路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就蕩然無(wú)存了。從這個(gè)角度說(shuō)，道路與運(yùn)輸是相互依存的，兩者有機(jī)結(jié)合在一起構(gòu)成完整的道路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。
干線公路運(yùn)輸服務(wù)體系，即為干線公路配置的運(yùn)輸服務(wù)體系。這里需要對(duì)干線公路加以界定，是指交通量和運(yùn)輸量相對(duì)較大、在路網(wǎng)中發(fā)揮重要作用的高等級(jí)的省道和國(guó)道。本文重點(diǎn)從硬件上研究干線公路運(yùn)輸服務(wù)體系的建立和完善問(wèn)題。
二、石黃高速公路運(yùn)輸服務(wù)體系現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
從整體上看，石黃高速公路運(yùn)輸服務(wù)體系的配置基本能夠滿足道路運(yùn)輸?shù)男枨�，但仍存在一些不合理之處�?/P>
1、有些互通的選址不夠合理，沒(méi)有很好地起到吸引交通量的作用
與石黃高速公路平行的道路還有 307國(guó)道和鐵路。公路的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”的運(yùn)輸，但是當(dāng)客貨流在高速公路上不能方便流動(dòng)時(shí)，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就不能發(fā)揮出來(lái)了，就會(huì)選擇其他的平行道路。
2、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況不太理想
服務(wù)區(qū)在高速公路上為各種車輛和旅客提供安全、快捷、方便服務(wù)的同時(shí)，還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了非�？捎^的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故配置不合理會(huì)在一定程度上影響該條高速公路的經(jīng)營(yíng)狀況。
3、缺乏專門的信息反饋系統(tǒng)
盡管GPS技術(shù)開始在道路運(yùn)輸中應(yīng)用，但還是處于起步階段，石黃高速公路信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。路況信息并不是處于一個(gè)完全的互通狀態(tài)，一些臨時(shí)發(fā)生的路況信息，運(yùn)輸主管部門不能及時(shí)獲悉并把信息發(fā)布出去，因而運(yùn)輸安全保障和救援等也就不能及時(shí)到位，這必然會(huì)影響到旅客和貨主的利益。
4、石黃高速公路沿線大部分市縣場(chǎng)站建設(shè)，尤其是貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)不能滿足運(yùn)輸發(fā)展的需要
個(gè)別縣市“馬路車站”仍舊存在，造成客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。貨運(yùn)站相對(duì)客運(yùn)站較為落后，很多縣市僅僅是一些臨時(shí)的貨運(yùn)集散點(diǎn)，對(duì)貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展有較大的制約。
5、運(yùn)輸主管部門對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督和引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮
貨運(yùn)生產(chǎn)組織程度較低，信息傳遞不夠通暢，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，企業(yè)自貨自運(yùn)車輛多；運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)尚存在一些問(wèn)題，行業(yè)管理的力度還需加大。
三、石黃高速公路沿線運(yùn)輸需求特性分析
充分開發(fā)運(yùn)輸需求是建立道路運(yùn)輸服務(wù)體系的主要目標(biāo)，也是處理道路運(yùn)輸領(lǐng)域與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展關(guān)系的基本原則。為建立所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)相適應(yīng)的運(yùn)輸服務(wù)體系，必須充分了解地區(qū)的運(yùn)輸需求的狀況。需要指出的是，本文的運(yùn)輸需求是按以下內(nèi)涵來(lái)界定的，即指一切有利于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的人與物的位移需求。以下分析是經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研及收集資料整理得出。
1、過(guò)境運(yùn)輸需求特性分析
過(guò)境的運(yùn)輸貨物中煤炭、金屬礦石等礦產(chǎn)品所占比例最大，主要是山西、陜西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)的煤炭資源外運(yùn)形成；直轄市天津經(jīng)該路的貨物運(yùn)量也相對(duì)較多，另外北京經(jīng)石黃高速公路也存在一定的運(yùn)量；對(duì)山東、河南、安徽等省市物質(zhì)的交流也發(fā)揮著重要的作用。
2、交通流特性分析
石黃高速自建成以來(lái)，交通量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)并行307國(guó)道的交通流起到了應(yīng)有的分流作用。在每年的6～ 8月交通量有明顯的增加，這與沿線貨物以蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品為主的特點(diǎn)密切相關(guān)。在交通流的方向分布上，以石家莊—黃驊方向?yàn)橹�，主要是因�(yàn)樯轿鞯鹊孛禾抠Y源和滄州等地的建筑材料通過(guò)黃驊港外運(yùn)形成的；交通量在不同路段上的分布相差也很大，目前全線的平均日交通量為 7000—8000輛，其中石家莊一衡水段平均日交通量為7000～10000輛，尤其以石家莊一辛集段交通量最大，而衡水一滄州段平均日交通量?jī)H為 3000輛左右，反映了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)交通的需求；在車型比例上，小型客車在該路上占有比重最大，說(shuō)明該條路段上的公務(wù)出行所占的比例相對(duì)較大，其他依次為中型貨車、大型貨車、小型貨車、大型客車。另外，該路上的貨車基本上是普通敞篷貨車，特種運(yùn)輸車輛較少，貨物在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生貨損貨差等現(xiàn)象的可能性增大，尤其是在運(yùn)送建筑材料、礦石、煤炭等貨物時(shí)，極易灑漏并對(duì)環(huán)境造成污染。
3、客貨流特性分析
客流以公務(wù)出行所占的比例最大，這類客流對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)效性、舒適性等要求相對(duì)較高，同時(shí)這類人員對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的敏感性較小，其余出行目的按所占比例高低排列分別為：探親訪友、個(gè)人購(gòu)物、休閑出行、上班出行等；貨流以建筑材料、煤、金屬礦石、石灰石等礦產(chǎn)品所占的比例最大，這與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和沿線的產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，其次為輕工業(yè)晶，再次為農(nóng)林產(chǎn)品，其他運(yùn)輸貨物所占的比例相對(duì)較��；另外，石黃高速公路上運(yùn)行的車輛中有相當(dāng)一部分是空車，這說(shuō)明貨主對(duì)貨運(yùn)信息掌握的不夠充分，造成車輛利用效率較低。
四、完善石黃路及其他干線公路運(yùn)輸服務(wù)體系的方案研究
1、走特色發(fā)展的路線
就石黃線而言，沿途中有許多具有特色的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等，對(duì)于這樣有特色的運(yùn)輸產(chǎn)品，應(yīng)考慮如何通過(guò)配置具有特色的運(yùn)輸服務(wù)體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，找到其他地區(qū)做不了或做不好的發(fā)展空間。
2、運(yùn)輸形式更加細(xì)化
目前，石黃高速公路的旅客運(yùn)輸形式是從始發(fā)站到終點(diǎn)站、其間有幾次�？康倪\(yùn)輸形式，這樣沿途沒(méi)有停靠站的一些縣鄉(xiāng)的乘客即便有乘坐高速客車的需求也沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。因此，可考慮采用日本高速客運(yùn)的模式，即把高速客運(yùn)再細(xì)分為幾種形式，有始發(fā)站直達(dá)終點(diǎn)站的，有始發(fā)站到終點(diǎn)站期間僅在幾個(gè)大站�？康模�有在每個(gè)�？空揪？康亩喾N形式，配合合理設(shè)置簡(jiǎn)易�？空�，這樣運(yùn)輸服務(wù)方式更加細(xì)化，就可以更充分的滿足乘客需求。
3、“路運(yùn)一體化”戰(zhàn)略
我國(guó)很多公路的修建規(guī)劃中并未充分考慮場(chǎng)站、物流中心等運(yùn)輸服務(wù)體系的配套規(guī)劃，可能導(dǎo)致公路修建完成以后不能很好的為運(yùn)輸服務(wù)，如果這時(shí)再考慮作運(yùn)輸服務(wù)體系的補(bǔ)充規(guī)劃，其成本會(huì)比公路修建之前統(tǒng)一規(guī)劃高很多。加快公路建設(shè)與發(fā)展運(yùn)輸并舉，按照“路運(yùn)一體化”的思路把公路建設(shè)和站場(chǎng)等服務(wù)體系配套建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、建立并完善運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)
一是要加快運(yùn)輸信息網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)步伐，擴(kuò)大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)。二是要建立健全運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，引入科學(xué)的管理方法，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的最大效用。三是選用優(yōu)秀人才，采用先進(jìn)的手段，收集到準(zhǔn)確及時(shí)、全面的高價(jià)值信息。
5、配置和完善道路安全設(shè)施
合理設(shè)置道路安全標(biāo)志和設(shè)施，如警示性安全標(biāo)志牌、可變情報(bào)板、測(cè)速儀、交通標(biāo)線、減速帶設(shè)施等。在冰、霧、雪、雨等特殊天氣條件下，有必要設(shè)置一定數(shù)量的臨時(shí)安全標(biāo)志，以警示駕駛員謹(jǐn)慎駕駛。
6、加強(qiáng)完善各類服務(wù)措施
加強(qiáng)和完善道路清障、車輛維修救援等服務(wù)；充分開發(fā)和利用服務(wù)區(qū)，并考慮把服務(wù)區(qū)也納入到整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)中，在服務(wù)區(qū)內(nèi)向旅客和貨主提供信息服務(wù)，服務(wù)包括分撥、調(diào)運(yùn)、信息傳遞等。
7、“零起點(diǎn)”運(yùn)輸模式
運(yùn)輸對(duì)GDP增長(zhǎng)有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，但道路通行費(fèi)等運(yùn)輸費(fèi)用的收取必定會(huì)在一定程度上限制人的出行和物的流動(dòng)，這無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。為此，本文提出“零起點(diǎn)”運(yùn)輸理念，即取消運(yùn)輸通行費(fèi)的收取，公路建設(shè)發(fā)展的資金則根據(jù)各行各業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做貢獻(xiàn)大小，分層次按比例收取一定的金額來(lái)獲得。從這個(gè)角度來(lái)分析，“零起點(diǎn)”運(yùn)輸是最優(yōu)的運(yùn)輸模式。盡管“零起點(diǎn)”運(yùn)輸是從理論角度設(shè)想的一種理想的運(yùn)輸發(fā)展模式，但從公路系統(tǒng)效益最大化角度來(lái)看，減少收費(fèi)公路直至最后取消收費(fèi)公路是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
五、完善干線公路運(yùn)輸服務(wù)體系的措施研究
前面主要研究了道路運(yùn)輸服務(wù)體系“硬”件系統(tǒng)的配置問(wèn)題，以下部分是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)體系“軟”件系統(tǒng)配置的建議。
1、加大對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的資金投入
我國(guó)的道路貨運(yùn)站場(chǎng)系統(tǒng)相對(duì)于其他運(yùn)輸方式的站場(chǎng)樞紐而言，是比較落后的，而農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)系統(tǒng)更為落后。政府交通部門對(duì)站場(chǎng)建設(shè)應(yīng)加大資金投入和給予更多的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村站場(chǎng)建設(shè)要更為重視，逐步建立公路主樞紐站場(chǎng)、一般站場(chǎng)及遍布城鄉(xiāng)的貨物集散地共同組成的多層次道路運(yùn)輸站場(chǎng)體系。
2、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度
各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加大對(duì)涉及道路運(yùn)輸市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。除了依靠法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管外。還要輔以健全的交通信息、運(yùn)輸市場(chǎng)信息采集機(jī)制。通過(guò)建立交通管理的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，采集全面的交通運(yùn)輸信息，分類匯總、提交各類分析報(bào)告。
3、適當(dāng)放開道路輔道修建的申請(qǐng)權(quán)
目前，我國(guó)道路的輔道設(shè)置是在修建道路時(shí)就設(shè)計(jì)好的，但在道路修建完成后，隨著道路沿線的開發(fā)，原來(lái)設(shè)置好的輔道并不能滿足實(shí)際乘客、貨主或商家的需要，這對(duì)于沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成一定影響。因此，相關(guān)主管部門可考慮適當(dāng)放開道路輔道修建的申請(qǐng)權(quán)，由乘客、商家根據(jù)實(shí)際需要提出修建輔道的申請(qǐng)，主管部門可通過(guò)權(quán)衡輔道的使用者的數(shù)量等判斷出修建的價(jià)值大小，再輔以其他相關(guān)的論證決定是否予以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。輔道應(yīng)由地方集資修建，這樣可以更大限度的擴(kuò)大道路的輻射域，更加廣泛的吸引投資。
4、相關(guān)主管部門出臺(tái)合理的財(cái)政政策
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是我國(guó)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)中采用的主要財(cái)政政策之一。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在回收期等若干階段要依靠財(cái)力，而在養(yǎng)成期實(shí)現(xiàn)投資的良好循環(huán)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是高風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政政策。一個(gè)合理的財(cái)政政策應(yīng)是在—段時(shí)間內(nèi)以能夠承受的能力范圍內(nèi)的投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而不是長(zhǎng)時(shí)間的依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，能否使有限的投資形成良好循環(huán)是—個(gè)財(cái)政政策是否合理的主要標(biāo)志。本文提出了“零起點(diǎn)”運(yùn)輸模式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的設(shè)想，希望能給相關(guān)主管部門提供一種思路。
