國(guó)家環(huán)�？偩终谖星迦A大學(xué)起草“機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治‘十一五’規(guī)劃”，這是記者日前在國(guó)家環(huán)�？偩治廴究刂扑玖私獾降�。據(jù)悉，機(jī)械工業(yè)部曾制訂過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制的“九五”規(guī)劃，但環(huán)保部門(mén)單獨(dú)制訂機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)劃還屬首次。
“十五”的得與失
“十五”期間，在機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制方面，國(guó)家環(huán)�？偩肿隽藘杉笫拢阂皇�2001年全國(guó)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售化油器車(chē)；二是2001年底到現(xiàn)在，國(guó)Ⅱ(相當(dāng)于歐洲Ⅱ號(hào)標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)人士悉數(shù)著“十五”期間的成績(jī)說(shuō)：“這和“十五”期間制訂的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治技術(shù)政策的時(shí)間表吻合。”
中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量在快速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視。大氣污染源來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)排放、固定污染源和流動(dòng)污染源。隨著工業(yè)企業(yè)搬遷，固定污染源的污染分擔(dān)率會(huì)下降，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染分擔(dān)率會(huì)上升。
為此，國(guó)家環(huán)�？偩殖闪⒘苏n題組，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系大氣污染與控制研究所所長(zhǎng)傅立新任課題組組長(zhǎng)。他告訴記者，為了制訂一個(gè)能夠切實(shí)解決機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題，又不阻礙汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和老百姓購(gòu)車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)劃，他們首先做的是總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
“我們先對(duì)過(guò)去在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治方面做的工作進(jìn)行了評(píng)估，看看過(guò)去的工作對(duì)空氣質(zhì)量的影響，有哪些措施有效，哪些措施效果不大，找出原因進(jìn)行剖析，再借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地規(guī)劃，先提出一個(gè)框架，確定這五年我們要解決哪些問(wèn)題�！备盗⑿抡J(rèn)為，規(guī)劃的目標(biāo)就是空氣質(zhì)量變好，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)總體目標(biāo)確定機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的目標(biāo)。
三方面變化
“十一五”期間，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的管理將有三方面變化。
第一個(gè)變化是推進(jìn)自我約束，提高企業(yè)自律性。以前是企業(yè)將機(jī)動(dòng)車(chē)的配置、參數(shù)報(bào)給國(guó)家環(huán)�？偩郑瑖�(guó)家環(huán)�？偩忠孕姓侄坞S時(shí)進(jìn)行核實(shí)，也就是生產(chǎn)一致性的檢查。這樣的審查方式，對(duì)企業(yè)是一種負(fù)擔(dān)，國(guó)家環(huán)�？偩置磕暌惨槌鰰r(shí)間和人力到企業(yè)檢查。
今后，國(guó)家環(huán)�？偩謱⒉扇⌒碌淖龇�。企業(yè)將機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)材料報(bào)到國(guó)家環(huán)保總局，國(guó)家環(huán)保總局抽查后認(rèn)為和材料一致的，就會(huì)免費(fèi)公開(kāi)宣布這個(gè)企業(yè)是國(guó)家環(huán)�？偩中诺眠^(guò)的企業(yè)，這對(duì)提高企業(yè)的信譽(yù)和知名度有著促進(jìn)作用，企業(yè)也會(huì)為了自己的信譽(yù)而維護(hù)產(chǎn)品品質(zhì)。而那些沒(méi)有如實(shí)申報(bào)的，國(guó)家環(huán)�？偩謱⑵渥鳛橹攸c(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)這種自我約束的方式，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的積極性。
第二個(gè)變化是將原來(lái)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治全國(guó)統(tǒng)一管理，變成分區(qū)域管理。過(guò)去，機(jī)動(dòng)車(chē)排放治理采用的是達(dá)標(biāo)方式，就是國(guó)家制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方在統(tǒng)一的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。事實(shí)證明，這種一刀切的方式并不科學(xué)。制訂全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既不能以北京、上海這些城市為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以西部那些落后的城市為標(biāo)準(zhǔn)，因此，以往的標(biāo)準(zhǔn)制訂方式就是折中。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于北京、上海、廣州這些城市來(lái)說(shuō)，可能會(huì)太低，不利于其發(fā)展。
因此，在制訂“十一五”規(guī)劃時(shí)，國(guó)家環(huán)�？偩忠粋�(gè)重大的思路轉(zhuǎn)變就是由原來(lái)“全國(guó)一盤(pán)棋”的做法，變成分區(qū)域管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量多的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境提前實(shí)施國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ，而機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不大、經(jīng)濟(jì)落后的地方可以延遲實(shí)施。
第三個(gè)變化是加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)和油品的管理。抓住源頭就可以杜絕污染。經(jīng)過(guò)多年的管理，我國(guó)已建立起一套從生產(chǎn)領(lǐng)域檢查到上牌檢查等一系列科學(xué)的管理方式，對(duì)新車(chē)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行核查，這使得企業(yè)生產(chǎn)的新車(chē)都能符合國(guó)家規(guī)定。但是，人們忽略了在用車(chē)的污染，汽車(chē)企業(yè)一般都會(huì)承諾每輛車(chē)在多少公里以?xún)?nèi)能達(dá)到和新車(chē)一樣的排放標(biāo)準(zhǔn)，一旦出了這個(gè)期限，恐怕不達(dá)標(biāo)的車(chē)就多了，加大對(duì)這部分車(chē)輛的排放控制是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。推進(jìn)這項(xiàng)工作，就要推進(jìn)I\M制的實(shí)施，加大對(duì)年行駛里程多的車(chē)輛(如出租車(chē)、公交車(chē)等)的監(jiān)管。
靠經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)最科學(xué)
提到加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)的管理，消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于會(huì)不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，這也是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治“十一五”規(guī)劃課題組最重視的。
“完全讓車(chē)主承擔(dān)，顯然不合理，我們提倡用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，比如說(shuō)，消費(fèi)者如果選擇能達(dá)到國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)時(shí)，在車(chē)輛購(gòu)置稅方面給予優(yōu)惠，或者可以借鑒國(guó)外的做法，機(jī)動(dòng)車(chē)使用多少年后，加重車(chē)船使用稅等，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)消費(fèi)者的選擇�！备盗⑿抡f(shuō)。
