去年8月，交通部出臺《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，其中第六十二條規(guī)定，客運包車除執(zhí)行道路運輸管理機構下達的緊急包車任務外，其線路一端應當在車籍所在地。時隔一年，這一規(guī)定在南京并沒有產(chǎn)生多大效力，在南京旅游客運市場3500多輛運營客車中，有南京“戶籍”的本地牌照車輛僅有約1500輛，超過2000輛的旅游客車是掛外地車牌。為落實交通部規(guī)定，南京市交通部門于今年8月1日出臺規(guī)定，要求旅游客車每出一趟車，須到運管處領牌。但這一辦法再次遭遇執(zhí)行難問題。旅游客車“外掛”究竟如何管理，再成難題。
市場：“外掛”確有空間
來自南京市交通部門的統(tǒng)計顯示，南京目前擁有“本地身份證”的旅游客運車輛有1500輛左右，旅游客運市場已近飽和，但是，就是在這種情況下，卻仍有超過2000輛“外掛”旅游客車。南京一旅行社老總說，雖然南京當?shù)氐穆糜慰蛙嚁?shù)量與市場需求基本適應，但并沒有充分競爭到位，給“外掛”旅游客車留下空間。一次，旅行社在黃金周期間組團，急需旅游客車，結果南京當?shù)氐能囕v不能提供他們所需求的整齊劃一的車輛，而“外掛”旅游客車能，他們當然就選了“外掛”車。
據(jù)了解，這些掛外地車牌的旅游客車其實并非完全意義上的外地車，其中一部分就是南京當?shù)氐能�，還有一部分是外地客運車輛進入南京，但掛靠于南京一些汽車租賃公司。
“外掛”車與南京車相比，最大的優(yōu)勢是價格。南京的車牌管理費相對較高，致使本地不少客車“外掛”，尋求管理上的低成本。
質量：“外掛”弊大于利
雖然“外掛”旅游客車的存在確實滿足了部分市場需求，但是，由于管理上存在盲區(qū)，“外掛”旅游客車對市場形成了一定干擾。
一南京市旅游商會會員介紹，“外掛”旅游客車由于缺乏有效管理，通過無序競爭降低成本成了其經(jīng)營的主要手段，而這不僅影響了正常秩序，也影響了旅游市場的形象。不久前，一家旅行社在半個月前預訂好的“外掛”客運車輛，在用車前一天卻被電話告知“不跑了”，旅行團不得不臨時“散團”，聲譽大損。此后不久，南京的一家旅行社租賃了20輛“外掛”旅游大巴去火車站接團，當大巴在火車站外等候專列時，20位大巴司機忽然聯(lián)合起來“坐地起價”，一起向旅行社要求每輛車加價3000元，如果旅行社不加，他們立刻開車走人。
管理：“一刀切”無人叫好
由于“外掛”旅游客車不是“黑車”，查處沒有法律依據(jù)，為進行有效管理，南京市交通部門從8月1日起實行了一項新規(guī)，即要求旅游線路牌按每趟次領取，這樣，旅游客車必須趟趟經(jīng)管理部門審批，外地旅游車在運營時就會領不到線路牌。按照交通部門的設想，這樣，外地旅游車只好不攻自退了。
然而，這一看似對外地旅游車“動狠”的著數(shù)，卻首先招來了南京地方車輛車主的反對。原來，旅行社接團的時間是不確定的，有時候會是深夜，接一個團隊就要來領一次牌，十分麻煩，即使交通部門專門抽調人員24小時值班，操作起來也有一定難度。交通部門也反映，由于人手緊，抽調專人日夜值班發(fā)線路牌可行性較差，此外，即便交通部門能按時發(fā)送線路牌，對不拿牌的外地旅游車輛在南京的違規(guī)經(jīng)營照樣不能進行查處，“外掛”旅游客車仍是管理盲點。
建議：跨區(qū)域疏堵并重
有關專家認為，外地旅游客車最大的弊端是逃過了有效管理。交通是跨區(qū)域的，因此還需要跨區(qū)域共管，比如長三角地區(qū)可以搞“聯(lián)盟”，上海、杭州、南京聯(lián)合起來，出臺相關規(guī)定，不讓外地車輛在這個區(qū)域內運營；還可實行一些市場化調節(jié)的管理手段，南京現(xiàn)在的車輛管理費確實比周邊城市高，如果能降下來，許多“外掛”旅游客車可能就會自動放棄“外掛”而“投靠本土”了；第三，可推出一些人性化措施，比如在一定期限內自報“落地戶口”者，適當鼓勵或不予追究等。
據(jù)悉，江蘇目前已經(jīng)開始著手對“外掛”車輛進行治理，省內8個部門聯(lián)動的治理方案將于近日出臺。據(jù)透露，從方案出臺后到明年3月初，凡是江蘇人買了江蘇車，主動放棄“外掛”的，一律不進行處罰.
