一條長(zhǎng)19.7公里的BRT(快速公交系統(tǒng))試驗(yàn)線，是廣州新近城建項(xiàng)目的熱門話題。這條試驗(yàn)線投資近13億元，計(jì)劃本月全面動(dòng)工，今年年底竣工，明年初投入運(yùn)營(yíng)。我們認(rèn)為廣州BRT工程巨大，耗資不菲，且需在廣州擁堵成疾的主干道——中山大道上大展拳腳，所需論證不可輕率。鑒于此，本報(bào)先后刊發(fā)社論，認(rèn)為快速公交系統(tǒng)的完善需要批評(píng)聲音，同時(shí)不能回避公共聽(tīng)證，在相關(guān)部門拒絕釋疑的情況下，建議人大代表回應(yīng)輿論，向BRT項(xiàng)目行使詢問(wèn)權(quán)。只可惜，迄今各方機(jī)構(gòu)如避瘟神，守口如瓶，媒體此后再無(wú)掘進(jìn)。
媒體當(dāng)然不是為反對(duì)而反對(duì)，執(zhí)意要做城市建設(shè)的“刺頭”。廣州BRT項(xiàng)目初始，政府即將快速公交與軌道交通一道，視為廣州堅(jiān)持公交優(yōu)先、優(yōu)化公交網(wǎng)線的核心內(nèi)容。如今雄心勃勃，投入巨資，欲大手筆打造廣州BRT項(xiàng)目，就此展現(xiàn)出的公交優(yōu)先理念，媒體自然深表認(rèn)同。然而，公交優(yōu)先不等于就是BRT優(yōu)先，就廣州上馬快速公交項(xiàng)目而發(fā)的種種議論，不以這些年來(lái)所謂公交優(yōu)先政策的境況相佐，恐怕難以申訴城中民眾的感受和反應(yīng)。
公交優(yōu)先，實(shí)際上就是以發(fā)展公共交通優(yōu)先，它是相對(duì)私人交通方式而言。除了私家車和公務(wù)車，城市中的地鐵、普通巴士、輕軌、快速公交(BRT)等都屬于公交范疇。今年的兩會(huì)報(bào)告中，總理溫家寶就提出“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”，進(jìn)一步明確了公交優(yōu)先發(fā)展的城市戰(zhàn)略。廣州作為華南大都市，早于上世紀(jì)90年代就提出了公交優(yōu)先的口號(hào)。去年公布的《廣州交通發(fā)展綱要(草案)》亦明確透露未來(lái)廣州公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，前景引人期待。
然而，十幾年來(lái)廣州的公交優(yōu)先究竟如何？有數(shù)據(jù)表明，截至去年廣州公交專用道長(zhǎng)度僅占市區(qū)道路總長(zhǎng)度的1.1%；自2004年以來(lái)，廣州地鐵每年投入的建設(shè)資金50多億元，對(duì)于常規(guī)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年投入?yún)s僅為3000萬(wàn)元；即使2010年7條地鐵線路全部開(kāi)通，地鐵客流量也僅達(dá)到每天200萬(wàn)人次，而目前廣州公交日均客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)人次，占到日出行人數(shù)的76%。
這些數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，廣州所謂的公交優(yōu)先，已經(jīng)異化為光鮮現(xiàn)代的地鐵優(yōu)先，以及馬上要出現(xiàn)的BRT優(yōu)先。這些先進(jìn)的現(xiàn)代公交又是如何解決廣州人的出行困境呢？事實(shí)上，今天的廣州官員，完全不回避經(jīng)營(yíng)城市的熱烈執(zhí)著，地鐵規(guī)劃正是在經(jīng)營(yíng)城市的思路之下，成為城市遠(yuǎn)景布局的重要手段，而不是緩解城市人群出行的首要考慮。
以地鐵五號(hào)線為例，作為東西走向的重要公交布局，中山大道比黃埔大道人口多出一倍，沿路均是密集的商業(yè)、居民區(qū)，以地鐵建設(shè)首先緩解這一地區(qū)的出行難題，無(wú)論是客流效益，還是運(yùn)輸效率顯然都是首要之選。然而，今天我們看到的情形是，在經(jīng)營(yíng)城市拉開(kāi)格局的思路之下，地鐵優(yōu)先的公交戰(zhàn)略最終響應(yīng)的是決策者的經(jīng)營(yíng)意志，而不是普通百姓的出行需要。
更多的感受還來(lái)自日復(fù)一日的日常體驗(yàn)。如果市長(zhǎng)也在上下班高峰期擠進(jìn)公交，問(wèn)問(wèn)沙丁魚(yú)罐頭里的人們知不知道公交優(yōu)先；如果市長(zhǎng)也當(dāng)一天交警，看看專用車道上寸步難行的公共汽車，形同虛設(shè)的專用標(biāo)識(shí)；如果市長(zhǎng)還能在黃昏的城市街道，看看寬闊的雙向八車道如何成為巨大的城市停車場(chǎng)。該會(huì)了解為什么今天以公交優(yōu)先的名義，再進(jìn)行一個(gè)魯莽的BRT項(xiàng)目，這個(gè)城市的居民也會(huì)感覺(jué)到不耐煩？ 以公交優(yōu)先在廣州十幾年來(lái)的境況，鋪陳今天BRT項(xiàng)目在廣州的爭(zhēng)論背景，不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全然不在BRT項(xiàng)目本身，如同問(wèn)題同樣不在作為現(xiàn)代交通解決方式的地鐵本身一樣。公交優(yōu)先無(wú)疑是一個(gè)財(cái)政扶持優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、設(shè)施用地優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先的系統(tǒng)工程，更為緊要的是，公交優(yōu)先還是公共福利優(yōu)先的制度安排，這就要求公共福利首先要得到尊重和表達(dá)，而不是似是而非的借用和扭曲。BRT項(xiàng)目所受的質(zhì)疑，正是來(lái)自于這樣一種深切的政治擔(dān)憂。
廣州BRT項(xiàng)目的上馬，既有相關(guān)部門一向缺失的程序正義，又有更多尚待明確的技術(shù)細(xì)節(jié)，它們無(wú)一不是落定在民眾長(zhǎng)期積累的體驗(yàn)之中。公交優(yōu)先并不就是BRT優(yōu)先，也不就是地鐵優(yōu)先，而是公共福利優(yōu)先。這些先進(jìn)交通方式的引進(jìn)上馬，如果沒(méi)有公開(kāi)透明的充分論證，最可能被置換的恰恰就是公共福利本身。于此，廣州BRT項(xiàng)目的最終解決，仍在于政府真正釋放出基于滿足公共福利發(fā)展公交優(yōu)先的誠(chéng)意。
