3月14日這天一大早，放馬坪村的楊大媽挑著兩籃蔬菜登上了32路城鄉(xiāng)公交，她興奮地告訴記者：“城鄉(xiāng)公交可是個(gè)好東西，現(xiàn)在我們農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)菜可比以前方便多了，坐上公交車(chē)二十幾分鐘就到城里，來(lái)回就不用起早摸黑了，而且服務(wù)還很好，準(zhǔn)點(diǎn)、車(chē)也很干凈……”
進(jìn)城靠走路，或坐馬車(chē)，偶爾也坐坐微型車(chē)，這是一年前安寧的村里沒(méi)通公交車(chē)時(shí)村民們進(jìn)城的情形�，F(xiàn)在公交車(chē)每天都在城鄉(xiāng)來(lái)回跑，定點(diǎn)定時(shí)，票價(jià)也只要一元錢(qián)。2008年以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)初顯成效，安寧城鄉(xiāng)間的距離進(jìn)一步拉近，30余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民已經(jīng)享受到了城鄉(xiāng)交通帶來(lái)的便捷和舒適。
2008年1月28日，5輛嶄新的公交車(chē)從車(chē)場(chǎng)駛出，以八街鎮(zhèn)為中心，輻射招霸、鳴鳳、一六街、摩梭營(yíng)等行政村和楊興莊村小組的公交開(kāi)通，至此，安寧市的南部通村公交正式啟動(dòng)。
2月29日，草鋪水井灣至青龍公路大修改造工程順利完工通車(chē)，同時(shí)開(kāi)通安寧至青龍農(nóng)村公交。
昆明市交通局局長(zhǎng)劉永福說(shuō)，事實(shí)證明，公交下鄉(xiāng)的“安寧模式”是成功的，是值得肯定的。這是一個(gè)便民、利民的模式，是一個(gè)多方受益的多贏模式，該模式值得總結(jié)，可以廣泛推廣運(yùn)用。
3月5日，昆明市人民政府向各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，批轉(zhuǎn)昆明市市政公用局、市交通局制定的《昆明市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》的通知，以實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化，用兩年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)行政村公交覆蓋的目標(biāo)。
整合資源構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)公交
2000年以前，安寧城鄉(xiāng)公共運(yùn)輸與大多數(shù)地區(qū)一樣，主要是以個(gè)體運(yùn)輸為主，大量微型運(yùn)營(yíng)車(chē)輛成為公共客運(yùn)的主力。但在2001年，安寧市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，隨著市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，發(fā)展更為安全、方便、快捷的城鄉(xiāng)公共交通，已逐漸成為廣大群眾的迫切愿望。從2001年至今，安寧交通主管部門(mén)沒(méi)有新批過(guò)一輛個(gè)體中巴、微型車(chē)的運(yùn)營(yíng)手續(xù)。而這批合法個(gè)體運(yùn)營(yíng)車(chē)，現(xiàn)在只有300多輛微型車(chē)，中巴車(chē)在2006年就全部到達(dá)年限，退出市場(chǎng)。
安寧通過(guò)8年的時(shí)間整合公交市場(chǎng)資源，是城鄉(xiāng)公交邁出的非常重要的一步。由于幾家運(yùn)輸企業(yè)屬于融資掛靠，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在利益驅(qū)使下經(jīng)常出現(xiàn)好線(xiàn)爭(zhēng)著跑，冷線(xiàn)沒(méi)人跑，駕駛員甩客、落班、竄線(xiàn)、抬高票價(jià)等情況，改變現(xiàn)狀已是當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)決不再搞承包掛靠、融資經(jīng)營(yíng)。1998年以后，安寧市交通局對(duì)所有私營(yíng)客運(yùn)車(chē)輛審批項(xiàng)目?jī)鼋Y(jié)，執(zhí)行只報(bào)廢不更新。在整頓市場(chǎng)之后，公交公司通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式，將外部惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部有序競(jìng)爭(zhēng)。在規(guī)�；⒓s化的運(yùn)作下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)。
2005年以來(lái)，安寧市對(duì)公交公司的扶持投入累計(jì)達(dá)到了515萬(wàn)元。至今，安寧公交的站場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到6個(gè)。2007年底，安寧完成了寧湖、縣街、草鋪、溫泉4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站的修建，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“通路通車(chē)”奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，安寧正在抓緊農(nóng)村客運(yùn)站、公交站臺(tái)建設(shè)，計(jì)劃投資360萬(wàn)元，建設(shè)20個(gè)公交站臺(tái)，其中包括在農(nóng)村增設(shè)的10個(gè)候車(chē)亭，新建或改建包括農(nóng)村公交沿線(xiàn)地區(qū)的250塊公交站牌。2008年，安寧市政府計(jì)劃投入316萬(wàn)元，解決老年人免費(fèi)乘車(chē)。并計(jì)劃在2009年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有公交站場(chǎng)。
“公車(chē)公營(yíng)”模式煥發(fā)生機(jī)
安寧公交公司于2001年底成立，從起步時(shí)的6輛公交車(chē)發(fā)展到現(xiàn)在的140輛，目前全部采用公車(chē)公營(yíng)的管理模式，并在2005年底將安寧客運(yùn)站和安寧公交統(tǒng)一納入經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)站車(chē)合一的經(jīng)營(yíng)體制，使運(yùn)營(yíng)效率得到了有效地發(fā)揮。公車(chē)公營(yíng)，即線(xiàn)路與車(chē)輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)歸公司所有，從業(yè)人員實(shí)行聘任制，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
據(jù)介紹，2006年一次更新的12輛安寧到昆明的大客車(chē)，首批實(shí)行公車(chē)公營(yíng)管理，采用這種統(tǒng)一管理模式的客車(chē)，不但取得較好的營(yíng)運(yùn)效益，并得到乘客的普遍好評(píng)，公車(chē)公營(yíng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“雙贏”。
這種“雙贏”體現(xiàn)在幾大優(yōu)勢(shì)上：企業(yè)擁有完全的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種模式完全克服了“一腳踢”承包形式所帶來(lái)的管理失控的弊端，企業(yè)對(duì)車(chē)輛和駕駛員的調(diào)控能力得到加強(qiáng)，有利于行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)企業(yè)因承擔(dān)了一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必然要加強(qiáng)安全和營(yíng)運(yùn)等方面的管理，并使管理真正落到實(shí)處。公車(chē)公營(yíng)模式則有利于風(fēng)險(xiǎn)（營(yíng)收、成本、誠(chéng)信、質(zhì)量）共擔(dān)，有利于企業(yè)與駕駛員關(guān)系的重新整合，保證行業(yè)的穩(wěn)定。公車(chē)公營(yíng)模式規(guī)范了企業(yè)用工制度，同時(shí)也使得企業(yè)更加關(guān)注駕駛員的整體素質(zhì)，主動(dòng)把握駕駛員的選聘、教育、日常管理及吸引優(yōu)秀駕駛員，由此帶來(lái)了駕駛員權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)和群體素質(zhì)的逐步提高。
城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模
2005年，為了滿(mǎn)足安寧鄉(xiāng)村老百姓出行的強(qiáng)烈需求，安寧公交公司于9月開(kāi)通了安寧公交第九路車(chē)。這路車(chē)的起點(diǎn)是安寧城區(qū)，終點(diǎn)到八街鎮(zhèn)，這是安寧開(kāi)通的第一條農(nóng)村公交線(xiàn)，填補(bǔ)了城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交營(yíng)運(yùn)空白，方便了來(lái)往于安寧至八街的群眾。在不到一年的時(shí)間里，乘坐公交車(chē)已成為沿線(xiàn)農(nóng)民出行的首選。
安寧至八街這條鄉(xiāng)鎮(zhèn)線(xiàn)路的開(kāi)通是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是安寧公交公司堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的必然結(jié)果。根據(jù)安寧城鄉(xiāng)道路的狀況，安寧公交公司從一成立就考慮了城鄉(xiāng)公交一體化，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，安寧公交首先考慮要讓鄉(xiāng)村老百姓享受到改革發(fā)展的成果，首先考慮解決老百姓出行難的問(wèn)題，先后開(kāi)通了城區(qū)周邊的線(xiàn)路。
作為知名旅游小鎮(zhèn)——溫泉，每逢節(jié)假日前來(lái)游玩的游客絡(luò)繹不絕，這條黃金線(xiàn)路曾經(jīng)一度被私營(yíng)面包車(chē)占據(jù)。安寧公交公司按市場(chǎng)需求變化合理調(diào)整運(yùn)力、運(yùn)行線(xiàn)路，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局，不斷開(kāi)辟新線(xiàn)路。于2007年1月4日開(kāi)通了12路安寧至溫泉的公交線(xiàn)路，大大方便了城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的出行。如今，更多的游客來(lái)溫泉游玩選擇的都是安寧公交公司安全舒適的空調(diào)大巴。
在看到城鄉(xiāng)公交廣闊的市場(chǎng)前景后，安寧公交公司在2007年8月21日又開(kāi)通了36路（安寧至太平）和38路（安寧至小普河）兩條公交線(xiàn)路，更大限度地滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行的需求。緊接著，安寧市又于2008年1月18日啟動(dòng)了南部通村公交，開(kāi)通了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村莊輻射的農(nóng)村公交線(xiàn)路，沿途不少百姓因此享受到了公交的便利。
安寧公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，采取熱線(xiàn)冷線(xiàn)互相搭配、公車(chē)公營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)的策略，城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)到行政村，級(jí)級(jí)輻射，避免了一步到位的盲從，逐步建立起一個(gè)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。
安寧公交見(jiàn)證和諧發(fā)展
安寧市委、市政府將支持公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，明確了“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)”的具體思路，同時(shí)制定了一系列配套政策措施，從制度上保證了對(duì)公交的財(cái)政投入。2005年以來(lái)，累計(jì)向公交公司投入500多萬(wàn)元貸款貼息資金，極大增強(qiáng)了公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
在強(qiáng)有力的政策保障和財(cái)政支持下，負(fù)責(zé)安寧公交運(yùn)營(yíng)的安寧公交公司在短短的6年里，由6臺(tái)車(chē)21人，發(fā)展到現(xiàn)在的140臺(tái)車(chē)315人。并用2年的時(shí)間，使全市農(nóng)村公交覆蓋率達(dá)到了49%。
在道路設(shè)施建設(shè)、貸款貼息、減免規(guī)費(fèi)等政策的扶持下，如今，安寧擁有運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路24條，其中城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路12條，鄉(xiāng)村公交線(xiàn)路6條。現(xiàn)有57輛公交車(chē)服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，線(xiàn)路基本覆蓋了安寧城區(qū)和八街、太平、縣街、連然、溫泉、青龍等6鎮(zhèn)，涵蓋村莊近百個(gè)，沿線(xiàn)共有數(shù)萬(wàn)名群眾受益。安寧公交特別是農(nóng)村公交，已經(jīng)走在了全省的前列。
城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)現(xiàn)，以最快的速度拉近了農(nóng)村和城市的距離，悄然改變了農(nóng)民們的生活習(xí)慣。安寧的農(nóng)民過(guò)上了出門(mén)就有公交車(chē)坐的“城市生活”。為了讓農(nóng)民享受低廉的出行成本，安寧市運(yùn)管部門(mén)通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)公交規(guī)費(fèi)減免等措施，使城鄉(xiāng)公交車(chē)的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大為降低。據(jù)估算，城鄉(xiāng)公交開(kāi)通后，由于減少了換乘環(huán)節(jié)和原先的站務(wù)費(fèi)等，票價(jià)整體下降了10%至20%。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，已經(jīng)讓安寧市的農(nóng)民享受到了公交的便利，“城市若比鄰”不再是夢(mèng)。
