湖南省常寧市政府作出了一項驚人決定：從7月1日起，該市城區(qū)的3條公交線路免費乘坐。常寧市政府大膽吃“螃蟹”， 此舉引起國內(nèi)的廣泛關(guān)注。而自試行“免費公交”以來，常寧就不再寧靜。
1 公交免費后，載客量陡增近6倍
根據(jù)常寧市交通局的統(tǒng)計，和7月1日前相比，實行免費后的公交車日載客量陡增至59600人次，是免費前的5.7倍。常寧市委辦公室曾小春副主任在接受記者采訪時表示，盡管乘坐公交車的人數(shù)增多了，但班點和秩序較以前也更為準(zhǔn)時和有序。
據(jù)介紹，在實行免費公交之前，常寧公交由私人經(jīng)營，掛靠在民營企業(yè)名下，并非政府主導(dǎo)的市場化運作，政府未將這個公共資源進(jìn)行調(diào)控。過去常寧城區(qū)的交通一片混亂，有公交車、出租車和摩托車，競爭激烈卻無秩序。而之前的公交以經(jīng)濟(jì)效益為重，幾十臺車都往人流量大的主干道上擠，也未設(shè)置站臺，公交車招手停，隨時下，喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，本應(yīng)免費乘坐公交的老人和小孩總是遭到拒載，經(jīng)常造成僅有10余萬人的城市堵車。而且公交車輛不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差，互相搶客時飆車，容易造成交通安全事故。來自市常寧交警隊的事故統(tǒng)計顯示，在免費公交實行之前，公交車事故排在前列。之前政府對城市的交通混亂狀況進(jìn)行過強制性整治，但效果不明顯，執(zhí)法人員前腳一走，馬上又回到混沌狀態(tài)，市民和城市管理者對些現(xiàn)象都十分厭惡�！皩嵭忻赓M公交之后，這些問題就都迎刃而解了。”曾小春說。
2 免費公交引發(fā)熱議
免費公交的確是個美好的愿景，真正實施起來又不免讓人產(chǎn)生諸多疑慮。從市場經(jīng)濟(jì)為主的公交模式入手進(jìn)行改革，讓市民免費乘坐，得到實實在在的利益，其出發(fā)點顯然是好的，但也有人擔(dān)心的是，這種由政府包攬一切，舍棄原先固有的政府、市場兩位一體的公交模式又究竟能走多遠(yuǎn)？它究竟是不是一種烏托邦？
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院于海教授指出，在城區(qū)內(nèi)免費乘坐公交車，即使在發(fā)達(dá)國家也尚未出現(xiàn)，在中國更不具普及意義。城市公共交通只是一種享受政府補貼的準(zhǔn)公益，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槿抗�，由政府全部買單，則可能導(dǎo)致公共交通被過度使用，本來可以步行的也去擠公交車，反而降低了城市交通的效率，還增加了城區(qū)的污染。
此次湖南常寧的免費公交被有的媒體評論具有“樣本”意義，但在半年前，同樣具有“樣本”意義的湖北省十堰市公共交通市場化改革卻以失敗告終�！昂笔吖煌耆袌龌淖龇�，和現(xiàn)在常寧公交完全免費的做法，是公交改革的兩個極端，肯定都難以為繼�！庇袑W(xué)者這樣評價。
而支持者認(rèn)為：從常寧市來說，當(dāng)?shù)氐墓賳T在地方財政能力保證的前提下，補貼公交，實行免費公交，絕對是正常的舉動。地方財政有能力為百姓做更多的事情，而結(jié)果確實也是百姓受益，這樣的舉措，不存在任何質(zhì)疑的地方。比如江蘇省就免除義務(wù)階段學(xué)生的課本費和學(xué)雜費，比如東莞發(fā)紅包，而常寧則部分用在免費公交上，一樣是善政，有何值得質(zhì)疑之處？常寧的城市規(guī)模小，人口少，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，實行免費公交是可行的，而如果大城市有如此舉動，可能就行不通。但是免費行不通，不等于常寧的舉措沒有任何值得借鑒的意義。
在網(wǎng)上有反對的網(wǎng)友表示：政府有錢，可以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路和其它公共設(shè)施的建設(shè)等。免費帶來的一定是管理混亂，還是市場化運作好，否則服務(wù)質(zhì)量會下降。車輛投入和交通責(zé)任要政府負(fù)責(zé)，政府包攬一切的做法是一種歷史倒退�？梢圆扇≌m當(dāng)補貼的方法，如票價下降一點，推行月票制、刷卡制等進(jìn)行管理，統(tǒng)一行車路線管理，統(tǒng)一站牌、統(tǒng)一乘坐地點，使市民養(yǎng)成按規(guī)定地點上車的秩序，這才是文明的要求。
也支持的網(wǎng)友表示：桂林十年前就有免費公交車了，現(xiàn)在也還在正常開行并沒有什么問題。免費公交，一方面利民，體現(xiàn)政府對老百姓的關(guān)懷。二可減少自家車的數(shù)量，緩解交通擁堵，減少空氣污染。三可減少能源消耗。常寧，一個縣級市能夠率先做到免費公交，實在令人佩服，希望能堅持下去。
3 免費公交，服務(wù)打折嗎
在“免費公交”實施后，激增的人流會否令惠民的福利打折？這也是許多市民和社會各界關(guān)注較多的問題。
據(jù)觀察，剛開始10來天，市民圖新鮮，都來體驗，但新鮮淡去之后，大家也見怪不怪了。運營以來，3條免費公交線路有擁擠的高峰期出現(xiàn)，主要集中在上下班時間，其他時段基本正常。
7月24日早上，記者來到4路車起點站公汽駕校，踏上公交車，一位上班的中年人手拿報紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地?fù)u動手中的報紙扇風(fēng)。他說：“免費公交好是好，能否再好點呢？你看35度的高溫，清早起來就熱死人。公交車沒空調(diào)，一個挨一個，像‘沙丁魚’罐頭似的�！彼緳C介紹說：“天氣炎熱是一個重要因素，沒空調(diào)，坐公交像蒸桑拿，坐‘摩的’涼爽些。”
如何保證服務(wù)質(zhì)量和安全？據(jù)了解，每臺免費公交車都配備乘務(wù)員，主要職責(zé)是保持車內(nèi)衛(wèi)生，保證上下乘客的安全等。而司機主要負(fù)責(zé)行車安全，嚴(yán)禁拒載。在不需要競爭的情況下，司機不用開快車、野蠻車。如今，司乘人員成了政府雇員，公交還原了為人民服務(wù)的本色。在管理制度上，有500元的獎金與服務(wù)質(zhì)量和安全行車掛鉤，如果有市民對服務(wù)質(zhì)量或其他不滿意情況，城市公交管理處調(diào)查核實屬于司乘人員的問題，將扣除500元的獎金，在總共才2000元的收入中，這個服務(wù)質(zhì)量處罰無疑不輕。
4 免費公交不是心血來潮
“誰說我們是頭腦發(fā)熱？”常寧市委宣傳部副部長尹伯剛面對記者采訪時表示，“我們頂著許多壓力，擔(dān)心一個中部縣級市率先推出免費公交，步子是不是邁得太快？目前免費公交在試運行階段，對于一項改革的新舉措，我們必須謹(jǐn)慎。摸著石頭過河，必須冷靜�；I備如此，執(zhí)行也如此�！�
據(jù)悉，免費公交這個惠及民生的舉措經(jīng)常寧市委、市人大、市政府8個月的調(diào)研、論證，匯集各方數(shù)據(jù)，最終才統(tǒng)一認(rèn)識，決定從市場化運作的公交模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)管營運，讓市民免費乘坐。從提出動議到付諸實施，每一步都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)考證，并構(gòu)造強大的執(zhí)行力，并不像外界所猜測的那樣，草率上馬，更不是作秀。
5 財政良好，運行經(jīng)費有保障
作為隸屬湖南省衡陽市的縣級市，常寧俗有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱，全市探明礦藏40余種，鉛、鋅儲量居全國之首，砂、錫儲量居全國第二，農(nóng)產(chǎn)資源被譽為“油茶之鄉(xiāng)”和“杉木楠竹之鄉(xiāng)”根據(jù)常寧市政府公布的數(shù)字，2007年常寧市財政總收入為5.23億元，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，財政收入連續(xù)3年以1億元的增幅攀升。
良好的財政收入使常寧市政府完全有能力推行免費公交政策，這是市財政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動補位，是讓全體市民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一項具體措施。據(jù)了解，免費公交所需要的資金將由三部分構(gòu)成：常寧市公共財政、中央財政的燃油補貼以及車身和站臺廣告。統(tǒng)計顯示，每輛免費公交車的日平均開支為270元，每年50臺免費公交維持費用為480萬元左右，完全推行后增加至100輛左右，就是每年960萬元，這個數(shù)字在常寧市財政能力的承受范圍內(nèi)。
6 公共財政陽光如何普照到農(nóng)民
社會各界對常寧市民享受免費公交表示欣喜的同時，也有聲音質(zhì)疑政府在使用公共財政上有失公平，厚此薄彼。同樣為公共財政做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民卻不能享受。免費公交推行以來，這個問題一直成為談?wù)摰慕裹c。
“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實行公交免費。”常寧市政府領(lǐng)導(dǎo)這樣表述公交免費政策的緣起，“就政府而言，惠民工程并非僅僅只有免費公交這一項，我們在推行免費公交之前，已經(jīng)采取‘農(nóng)村包圍城市’的做法，首先用公共財政惠及農(nóng)業(yè)人口。常寧市總?cè)丝?6萬，非農(nóng)業(yè)人口僅有15.9萬。大量農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果�！�
“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢�！背幨形瘯浐鹆暝@樣提出。據(jù)介紹，從2007年起，每年均由常寧市財政代繳10元錢的“新農(nóng)合參合基金”和農(nóng)民每畝23元的農(nóng)田灌溉水費；將農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財政，當(dāng)年即償還1000萬元；在早已村村通公路的基礎(chǔ)上，常寧市財政每年投入2000萬元以上硬化鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)村交通設(shè)施；按湖南省確定的最高參保比例啟動了農(nóng)村低保，今年農(nóng)村低保又?jǐn)U面提標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾普遍得到實惠。公共財政惠及農(nóng)業(yè)人口后，現(xiàn)在開始在常寧城區(qū)實行免費公交，也讓市民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
7 免費公交能走多遠(yuǎn)
對免費公交能否長久開行下去，湖南社科聯(lián)學(xué)會處主任張光煌表示：“常寧市既然決定搞免費公交，要把其當(dāng)成一項政府為民辦實事的民心工程來抓，當(dāng)成一項必須要做的公共福利事業(yè)去做，列入政府常規(guī)投資項目，才不會受到財政收入的波動而影響�！�
常寧市政府對此非常有信心：“豐盈的財政奠定了改善民生的基礎(chǔ)，免費公交開通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我們有能力堅持下去！”
