近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)擁有的各類機動車日益增多，村村通公路增長速度日新月異，但交通管理和農(nóng)村交通設(shè)施相對落后，使得交通事故在縣、鄉(xiāng)道路，尤其是農(nóng)村地區(qū)呈多發(fā)態(tài)勢，給廣大人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響廣大人民群眾出行安全。新形勢下，交警部門如何為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，提高農(nóng)村交通管理的質(zhì)量，已是擺在交警部門的一個重要課題，現(xiàn)根據(jù)鄱陽實際，就如何加強新時期農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理談點粗淺看法。
一、我縣道路交通安全管理工作基本情況
鄱陽縣國土總面積4214.68平方公里，人口150萬，其中農(nóng)村人口130萬,占86。67%，擁有各類機動車41960輛，其中農(nóng)村地區(qū)31960輛，占76.17%。據(jù)摸排調(diào)查，該縣農(nóng)村地區(qū)尚有無牌低速貨車360輛，無牌摩托車2500輛，照此計算，農(nóng)村實有車輛約34820輛，無牌車輛農(nóng)村地區(qū)實有車輛占農(nóng)村地區(qū)實有車輛的8.95%，農(nóng)村地區(qū)實有車輛占各類機動車總量的82。98%。車輛駕駛?cè)?3396人。大隊下轄4個科室，6個基層中隊，轄區(qū)內(nèi)有省道158公里，縣道822公里，鄉(xiāng)道644公里。
隨著“村村通”工程的實施，在原有村道1500公里的基礎(chǔ)上，近兩年增加通車?yán)锍?00公里。大隊現(xiàn)有正式干警52人，協(xié)管員98人，擔(dān)負(fù)著全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)476個行政村的道路交通安全管理任務(wù)。近兩年來，隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平的不斷提高，車輛的日趨增多，各類道路交通事故四項指數(shù)每年均呈增長勢頭，從鄱陽來看，2007年發(fā)生道路交通事故起數(shù)較2006年增長13.53%，死亡人數(shù)較2006年增長19.18%；受傷人數(shù)較2006年增長17.60%；財產(chǎn)損失較2006年增長16.67%。在所有事故中農(nóng)村地區(qū)2006年占當(dāng)年事故總數(shù)的90.41%，2007年占當(dāng)年總數(shù)的68.76%。其中2006年死亡人數(shù)占當(dāng)年總數(shù)的95%，2007年死亡人數(shù)占當(dāng)年總數(shù)的86.41%；2006年財產(chǎn)損失占當(dāng)年總數(shù)的63.20%，2007年財產(chǎn)損失占當(dāng)年總數(shù)的50.2%。從事故起數(shù)、死傷人數(shù)農(nóng)村地區(qū)都占了大頭，特別是死傷人數(shù)都超過和接近90%。因此，農(nóng)村地區(qū)交通安全管理工作是工作的基礎(chǔ)和重頭戲。從肇事車輛的類型來看，近兩年農(nóng)用車發(fā)生事故721起，占28.66%；摩托車發(fā)生事故1496起，占58.42%；其他車輛發(fā)生事故324起，占12.92%。從駕駛?cè)诵再|(zhì)來看，因無證駕駛而發(fā)生交通事故的2006年為273起，占總數(shù)的23.77%，2007年為264起，占總數(shù)的19.32%；酒后駕車肇事，2006年為2起，只占總數(shù)的0.17%，2007年為3起，僅占總數(shù)的0.22%，從違法類型上來看，在所有事故中，因超載而發(fā)生事故的，2006年89起，占總數(shù)的7.76%，2007年97起，占總數(shù)的7.10%，因超速而發(fā)生事故的，2006年62起，占總數(shù)的11.33%，2007年68起，占總數(shù)的10.95%；因借他人車輛，不熟車況而發(fā)生事故的2006年52起，占總數(shù)的4.53%，2007年62起，占總數(shù)的4.54%。
二、農(nóng)村道路交通安全存在的主要問題
從鄱陽縣的情況看，影響農(nóng)村道路交通安全存在的問題主要表現(xiàn)在“五個滯后”：
一是基礎(chǔ)工作比較滯后。鄱陽作為國定貧困縣，農(nóng)民的人均純收入水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，公共服務(wù)設(shè)施投入比率，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，特別是農(nóng)村稅費減免政策實施后，農(nóng)民對集體的依賴性和集體對農(nóng)民的約束力有所減弱，部分村、組干部甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對道路交通管理也不愿擔(dān)當(dāng)這個出力不討好的角色，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二是管理水平比較滯后。目前，該縣基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連，村村互通，農(nóng)村交通條件有了很大的改善。但是，由于農(nóng)村道路屬平面混合道路，兩側(cè)村莊、學(xué)校較多，交通標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏，安全隱患十分突出。從我們組織的隱患排查來看，由于鄱陽特有的“山湖雜地”的地貌特性，農(nóng)村道路呈“一大、二少、三多”的特點，即路面落差大；安全防護(hù)設(shè)施少，標(biāo)志標(biāo)線少；急彎、傍水臨崖路段多，十（�。┳致房诙�，穿村道路學(xué)校出口多。共排查出各類隱患268處。很多村道由于受地形限制和資金影響，太多路面只有3.5—4米寬，稍大車輛通過都無法會車。同時，村級道路的使用率不高，違章占道現(xiàn)象嚴(yán)重，公路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點等問題十分突出，嚴(yán)重影響車輛正常通行。
三是安全意識比較滯后�！拔暹M(jìn)”工作開展以來，鄉(xiāng)村群眾的交通安全意識雖然有了提高，但由于農(nóng)村群眾受教育程度普遍不高，依法參與交通的法規(guī)意識依然比較淡漠，各種不安全交通現(xiàn)象比比皆是。如：在公路上打谷曬場；生產(chǎn)勞動中同機動車搶道；老人小孩不左右觀察橫穿馬路；三五人成排在道路上行走；在繁忙公路上追逐打鬧等。正是這些原因，造成了農(nóng)村交通安全事故的居高不下。
四是防范措施比較滯后。該縣雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的輻射通村的客車幾乎為零，大型客車通不了，小型客車吃不飽，群眾出行無車座，農(nóng)用車輛載人跑。造成了農(nóng)民從村到鄉(xiāng)的這段路程，基本靠違規(guī)載客的三輪農(nóng)用（摩托）車出行，安全系數(shù)極差，存在巨大安全隱患，同時從我們的工作實踐中看，鄉(xiāng)村道路的安全隱患由于諸多原因，難以整改到位。
五是交管警力嚴(yán)重滯后。以鄱陽大隊為例，現(xiàn)有正式民警52名。按平均值計算，每一位交通民警要管理71.62公里的通車?yán)锍獭?294部的機動車和1411名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全縣每年近千起交通事故的處理和10萬余起各類交通違法行為的處理以及縣城交通秩序管理及一些重大活動的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，造成大部分農(nóng)村道路出現(xiàn)“有路無規(guī)”、“有規(guī)無人”的不良現(xiàn)象，交通違章無人查無人管，無證駕駛、酒后駕駛、無牌行駛、報廢車上路、超載等嚴(yán)重違章現(xiàn)象比較普遍，釀成了不少交通事故。雖然一線中隊也進(jìn)行過整治，但是由于警力有限，工作難以到位，只能達(dá)到短期效果，時間一長，違法現(xiàn)象又會重新抬頭。
三、加強農(nóng)村道路交通安全管理的思考
加強農(nóng)村道路交通安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，在深入開展“五進(jìn)”安全宣傳教育活動，繼續(xù)深化一線民警勤務(wù)制度改革的基礎(chǔ)上，針對鄱陽的實際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)做到“五個強化”。
一要強化交警的執(zhí)法職能。警力不足是確保農(nóng)村道路交通安全的瓶頸，這只能靠上級黨委、政府和公安機關(guān)的重視和努力去破解。除此之外，在實際執(zhí)法中，面臨著兩大難題。一是扣人扣車難。由于交警的執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限有限，在具體的執(zhí)法過程中，按規(guī)定可以扣人扣車的卻難以執(zhí)行到位，有時甚至遭遇暴力抗法和群毆交警的現(xiàn)象；二是事故調(diào)解和賠償執(zhí)行難。事故調(diào)解需雙方當(dāng)事人同意，若有一方堅持自己意見，哪怕是一件很簡單的交通事故，盡管事故處理民警磨破嘴皮，工作做盡，有的得泡上三五個月，有的甚至七八個月才能調(diào)解完畢。有的調(diào)解后，賠償遲遲不能到位，獲賠方時時緊跟其后，難以招架。筆者認(rèn)為，解決這兩大難題的權(quán)宜之計是積極爭取公安機關(guān)各警種，特別是基層派出所的大力支持，而治本之策則在于強化和賦予交警執(zhí)法的更廣職能權(quán)限，從根本上解決上述兩大難題。
二要強化社會化“大交管”格局。首先充分發(fā)揮道路交通安全聯(lián)席會議的作用，完善由政府牽頭，交警、運管、路政等相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的交通事故預(yù)防機制。在交通安全管理工作中堅持以交警為主體，其他相關(guān)部門各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，形成交通安全管理社會化格局。要爭取各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對交通安全管理工作的大力支持。通過政府將交通安全管理工作分解落實到各相關(guān)職能部門。使之明確各自責(zé)任，從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責(zé)任有部門負(fù)責(zé)、宣傳教育有部門主抓、嚴(yán)重違章有部門查處的局面。其次要把管理觸角向村組延伸。從目前的情況來看，村組的道路交通安全管理應(yīng)該說是一個盲區(qū)，但正是這個盲區(qū)帶來了很多安全隱患。去年在鄱陽田畈街鎮(zhèn)聘請了93名義務(wù)宣傳員隊伍，并相繼在牌樓等兩個村設(shè)立道路交通安全宣傳室，把管理伸向了村組，從試點的效果來看，基本實現(xiàn)了管理有基礎(chǔ)，信息更暢通，秩序更好轉(zhuǎn)，事故化下降的初衷。
三要強化機動車管理的服務(wù)意識。農(nóng)村大量無牌無證、未檢未審車輛存在并違章的一個重要原因，就是由于他們遠(yuǎn)離市區(qū)，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續(xù)繁雜。針對這些實際情況，車輛管理部門應(yīng)增強服務(wù)意識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，深入農(nóng)村，掌握農(nóng)村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，了解群眾所需，適時派出民警下到農(nóng)村開展上門服務(wù)，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。從2006年3月份啟動的農(nóng)村三個中隊摩托車辦證業(yè)務(wù)以來，由于既方便了群眾，又為車主節(jié)約了辦證成本，僅2006年三個農(nóng)村中隊就辦理摩托車掛牌2196輛，大大提高了農(nóng)村地區(qū)摩托車辦證率。
四要強化農(nóng)村客運市場建設(shè)。由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較落后，在取締非客運車輛載客后,為滿足農(nóng)村群眾出行需求，首先應(yīng)該采取靈活的政策，因地制宜特批農(nóng)村客運線路，根據(jù)村與村、村與鎮(zhèn)的支線公路路況條件，選擇公安部規(guī)定的汽車目錄上安全合格的九座以下小型客車和雙排座微型客貨兩用車,專門從事農(nóng)村特批線路的客貨運輸。其次也可考慮采取公開投標(biāo)，成立農(nóng)村客運公司，實行農(nóng)村客運"專營"。政府交通主管部門可采取公開投標(biāo)的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的行政村牽頭組建農(nóng)村客運聯(lián)合公司,鼓勵和引導(dǎo)運輸經(jīng)營者走股份合作的道路,積極支持客運車輛更新轉(zhuǎn)型并逐步形成客運規(guī)模。再次，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市日或節(jié)假日客流量的不同，合理調(diào)配運力。根據(jù)學(xué)生周末回家返校的客流情況,開通集日班車和學(xué)生班車。由農(nóng)村客運聯(lián)合公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行各村客運線路的車流調(diào)劑，對于學(xué)校學(xué)生的周末往返也可以由公司和學(xué)校簽訂包接送合同，做到學(xué)生家長放心，學(xué)校老師放心、政府放心，切實解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民出行難的問題。
五要強化農(nóng)村地區(qū)道路交通安全設(shè)施的投入。從我們開展的安全隱患排查情況看，鄉(xiāng)村道路均無標(biāo)志、標(biāo)線，一些依山傍水、依山臨崖以及兩側(cè)臨崖路段不僅沒有警示標(biāo)志甚至幾乎沒有防護(hù)設(shè)置，存在明顯的交通安全隱患，因此各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要將道路交通安全工作列入考評、考核體系，加大對道路交通安全的投入，盡快按標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村公路設(shè)置限速標(biāo)志、指示標(biāo)志和警示標(biāo)志，對交通事故多發(fā)地段和學(xué)校周邊路段，實行綜合改造，規(guī)范和完善道路交通安全設(shè)施，為道路交通安全提供基礎(chǔ)設(shè)施保障.
