2010年3月15日早晨，蘭州西固居民王女士只能打車上班——這一天，從早晨6點(diǎn)30分直至8點(diǎn)30分左右，長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，從蘭州的西端——西固區(qū)發(fā)往市區(qū)的50路、76路、77路、25路、26路這5條線路公交車突然“消失了”。正值早班高峰，不少像王女士一樣的上班族，在焦急的等待與滿腹抱怨中，不得已攔住出租車或黑車上班。
突如其來的公交車停運(yùn)事件，令這座西部城市猝不及防。引發(fā)此次停運(yùn)事件的導(dǎo)火索的是，幾位公交車司機(jī)“堵”住了公交車出廠的通道。
發(fā)生在蘭州的這起公交車停運(yùn)風(fēng)波，將這個(gè)行業(yè)積累了多年的矛盾連根拔起——城市公交改革市場化與公益化路線之爭，再次被推到人們面前。
疲憊的司機(jī)
“大家全部是自愿的，全廠200多輛車沒有一輛出車�！标悇偅ɑ┱f。他是26路公交車司機(jī)，這一天早晨的出車時(shí)間，他收到了同事發(fā)出的“停工倡議書”。
38歲的陳剛已參加工作17年，工齡工資170元。事發(fā)5天前，他領(lǐng)到了2月的工資條：1700元。
工資條顯示：2月，他跑了93圈，僅完成任務(wù)數(shù)的75％。適逢春節(jié)，他領(lǐng)到了三天的加班工資240元。扣除養(yǎng)老金、住房公積金等“三金”，另外，還要扣除200多元的事故款。實(shí)際上，這一月，他僅拿到工資1300多元。
“每天工作10小時(shí)以上，沒有周六、周日、節(jié)假日。不敢生病，不敢請假。工資沒漲，反倒少了，實(shí)在壓抑得沒辦法�！焙莩閹卓跓�，陳剛說。
苛刻的考核制度，讓陳剛和他的同事們難以忍受。每月，公交車機(jī)油和天然氣實(shí)施定額供給。公司規(guī)定，節(jié)省一立方氣獎(jiǎng)勵(lì)1．5元，而超過定額，將扣罰2．5元每立方，機(jī)油超額每公斤將扣罰30元……26路公交車的司機(jī)反映：“基本上請不了假，所以只能曠工。而事假一天扣63元，曠工一天按200元扣罰�！�
越來越擁擠的城市交通，給司機(jī)們制造了不少麻煩。陳剛發(fā)現(xiàn)，每天他已經(jīng)很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)終點(diǎn)站。為了拿到節(jié)氣獎(jiǎng)，陳剛經(jīng)常駕駛公交車空檔滑行。每個(gè)月漲幅不定的任務(wù)，迫使他每天需要全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。有一次，陳剛得了痔瘡，只請了一天假，第二天便帶病上了車。對(duì)陳剛來說，“病了忍忍，這幾乎是家常便飯”。
工資的減少，令這個(gè)西北漢子背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。就在上個(gè)月末，小學(xué)四年級(jí)的兒子報(bào)名參加英語輔導(dǎo)班、交小飯桌的餐費(fèi)，花去將近1200元。他的工資，立即捉襟見肘。同樣的原因，他的第一任妻子，“嫌工資低、家窮”，和他離婚了。他的現(xiàn)任妻子，和他同在公交系統(tǒng)，是另一路公交車的售票員。
無獨(dú)有偶。連續(xù)兩天的采訪，接觸了十幾位公交車司機(jī)，中國青年報(bào)記者聽到的最多的話便是：“工作太累，收入太低”。大多數(shù)司機(jī)都是家里的“頂梁柱”，上有老，下有小。因常年累月沒有節(jié)假日，私下里，司機(jī)和乘務(wù)員們調(diào)侃自嘲：公交人“過年沒親人，清明沒仙人”。
“我們的要求并不過分，只是想恢復(fù)到以前的工資水平。”一位不愿意透露姓名的公交車司機(jī)拿出一份“請?jiān)笗�，上面集中反映了司機(jī)們的訴求，矛頭直指勞動(dòng)報(bào)酬和管理問題——為什么收入普遍比以前下降了？為什么春節(jié)、五一、十一等節(jié)日加班只算三天，為什么加班費(fèi)每天只為84元？從2005年，公交員工身份置換金已全部確認(rèn)完畢，為什么遲遲沒有發(fā)放？為什么車輛只有交強(qiáng)險(xiǎn)，沒有其他保險(xiǎn)……
記者調(diào)查證實(shí)，上述狀況在當(dāng)日參與停運(yùn)的5條公交車線路不同程度存在。公交車司機(jī)一方面面臨著“加圈次、漲任務(wù)”的壓力，一方面必須面對(duì)苛刻的管理制度——拿到超額獎(jiǎng)無望，即使任務(wù)都普遍難以完成。結(jié)果是，司乘人員工資下浮明顯。
疲憊的公交
3月17日上午，中國青年報(bào)記者來到事發(fā)的蘭州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司。一切已經(jīng)恢復(fù)平靜。偌大的車站院落里，空空蕩蕩，一輛76路公交車正緩緩駛出大門。
而在兩天前，同樣的地點(diǎn)，群情激憤的公交車司乘人員站滿了大院，有人甚至在公交車車身上掛出了言辭激烈的橫幅，“空氣中充滿火藥味”……
當(dāng)天早晨，蘭州公交集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場。董事長魏宏凱作出決定：第四客運(yùn)公司經(jīng)理李斌予以停職，并承諾3天內(nèi)解決職工提出的請求。隨后，參與停運(yùn)事件的公交車司機(jī)情緒得以平復(fù)，停運(yùn)線路全面恢復(fù)運(yùn)行。
蘭州公交停運(yùn)事件，猶如一面放大鏡，映照出沉重經(jīng)營壓力之下，公交企業(yè)疲態(tài)盡顯的現(xiàn)實(shí)。來自蘭州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司財(cái)務(wù)科的數(shù)據(jù)顯示，從2006年至2009年，該分公司一直處于虧損狀態(tài)，幾年的虧損金額分別是177萬元、315萬元、952萬元、1132萬元。在蘭州公交集團(tuán)下屬的8家分公司中，該分公司排名末位。
“占線長，線路資源有限”，受蘭州城市“帶狀分布”的地理因素制約，該公司管轄的16條線路普遍跨越蘭州東西城區(qū)，它每年都要得到集團(tuán)公司的扶持，才能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
“巧婦難為無米之炊�！碧m州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司黨委書記梁亞琦說。進(jìn)入2010年，情況并未好轉(zhuǎn)，僅1月就虧損190萬元。
采訪中，梁亞琦坦承：“為了增加企業(yè)收入，我們加大了考核力度。有些處罰讓職工接受不了�！�
“2009年2月，新班子調(diào)整后，經(jīng)理的出發(fā)點(diǎn)是想把事干上去，但急于求成，適得其反了。”鄒守仁說。他是蘭州公交集團(tuán)副總經(jīng)理，停運(yùn)事件發(fā)生后，臨危受命，主持“穩(wěn)定大局”。
一個(gè)不爭的事實(shí)是，企業(yè)年年虧損，急于改變現(xiàn)狀的管理者將壓力轉(zhuǎn)嫁到了司乘人員的身上，同時(shí)也滋生了矛盾——司機(jī)持續(xù)減員，配備緊張，直接導(dǎo)致了司機(jī)們普遍“請假難”。
記者調(diào)查的76路公交車，是目前蘭州市公交線路最長的一條線路，長22.6公里,途經(jīng)40個(gè)站臺(tái)。這條公交線路擁有車輛僅40臺(tái)，司機(jī)80人。
“這意味著，每兩人一臺(tái)車。如果有人請假，車就沒人跑了�！避囮�(duì)負(fù)責(zé)人說。
司機(jī)們反映，因工資待遇過低，2008年年末至今,公司駕駛員緊張的情況下，又出現(xiàn)駕駛員接連辭職現(xiàn)象，加上有跳槽意向的，多達(dá)幾十人。這個(gè)說法得到了梁亞琦的證實(shí)：“確實(shí)缺員，但招那么多人，企業(yè)要考慮能不能養(yǎng)活�！�
事實(shí)上，不僅第四客運(yùn)公司，整個(gè)蘭州公交集團(tuán)下屬的其余幾家客運(yùn)公司經(jīng)營壓力亦很大。屢屢見諸報(bào)端的“蘭州公交車上演瘋狂飆車釀禍”的新聞，則是此背景下“帶血的注腳”。
據(jù)媒體披露，2009年公交集團(tuán)在七里河轄區(qū)內(nèi)釀成5起交通事故，導(dǎo)致6人死亡；從2009年12月22日到今年1月13日，短短20多天時(shí)間，公交車在七里河轄區(qū)的交通違法行為高達(dá)173起。
缺少扶持的公益
“我個(gè)人認(rèn)為是政策性虧損。企業(yè)現(xiàn)在的收入，沒辦法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，蘭州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司黨委書記梁亞琦表示。
他透露說，粗略核算，2009年，該公司打卡優(yōu)惠讓利將近1000萬元。這部分優(yōu)惠IC卡主要惠及老年人、學(xué)生、下崗職工、殘疾人、傷殘軍人等社會(huì)福利關(guān)照群體。這個(gè)數(shù)字放大到整個(gè)蘭州公交集團(tuán)，則高達(dá)8000萬元。
“作為國有企業(yè)，這是在為社會(huì)作貢獻(xiàn)。”梁說。蘭州第四客運(yùn)公司擁有多條長線路公交，這同時(shí)意味著，“票價(jià)高，優(yōu)惠的幅度更大”。
2003年5月，蘭州公交完成企業(yè)整體改制，通過清產(chǎn)核資，組建成立了蘭州公交集團(tuán)有限公司。企業(yè)改制后，除在2008年得到過政府的油價(jià)補(bǔ)貼外，蘭州公交并沒有獲得政府低票價(jià)補(bǔ)貼和其它專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，集團(tuán)經(jīng)營壓力始終不小。時(shí)至今日，企業(yè)職工身份置換金遲遲沒有落實(shí)。
據(jù)了解，截至目前，蘭州公交車仍需要自主承擔(dān)燃油稅�！叭珖�(huì)城市中，唯獨(dú)蘭州（沒有減免）�！编u守仁說。
他表示，“由于財(cái)政補(bǔ)貼不到位”，蘭州公交集團(tuán)只有通過融資購置新車，以至欠款嚴(yán)重，車輛難以更新，“不少車輛仍在超期服役”。
2004年，蘭州公交集團(tuán)因虧損嚴(yán)重，停售IC優(yōu)惠卡。次年，迫于來自社會(huì)和政府的壓力，發(fā)售10萬張IC卡當(dāng)天，引發(fā)了轟動(dòng)全國的“萬人瘋搶IC卡事件”。
“過去我們也想把公交公司推向市場，如果一步到位，承擔(dān)社會(huì)公益方面可能就照顧不到了�！睍r(shí)任蘭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪時(shí)曾表示。該官員還表示，蘭州市政府準(zhǔn)備考慮建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，以減少公交公司承擔(dān)社會(huì)公益面帶來的虧損。
鄒守仁開誠布公地說：對(duì)蘭州公交來說，目前的困境恰在于，輸血太少了，造血怎么造？公交優(yōu)先了，老百姓就優(yōu)先了。政府扶持公交政策，應(yīng)該高度重視。
強(qiáng)調(diào)市場還是定位公益
“教訓(xùn)是深刻的，我們要很好地反思�！�3月17日下午，蘭州公交集團(tuán)副總經(jīng)理鄒守仁對(duì)記者說。
事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)市場，還是定義公益，關(guān)于公交的屬性爭議由來已久。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前，全球公共交通體系中存在兩種比較成熟的模式：一種是以歐美為代表的政府經(jīng)營及補(bǔ)貼方式，北京運(yùn)用此種模式較為成功，業(yè)界稱為“北京模式”；一種是以香港、新加坡為代表的以企業(yè)為運(yùn)營主體的市場化方式。
國內(nèi)公用事業(yè)特許經(jīng)營專家徐宗威對(duì)記者表示：“目前，公交改革當(dāng)中確實(shí)出現(xiàn)了一些問題。表面上看，是企業(yè)管理經(jīng)營虧損，運(yùn)營成本得不到保障，進(jìn)而將成本轉(zhuǎn)嫁到司乘人員的身上，從而導(dǎo)致員工工作積極性不高。但深層原因在于，雖然公交改革了，政府可以借助市場力量和社會(huì)力量，但公交的公益屬性不會(huì)改變。”
徐是《公權(quán)市場》一書的作者，長期從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營理論與實(shí)踐研究。在他看來，“對(duì)改制的公交企業(yè)，不能以經(jīng)濟(jì)效益為主要的考核目標(biāo)，應(yīng)該更多地去考核對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，能否得到公眾的滿意。（公交運(yùn)行的過程中），一定存在事業(yè)性補(bǔ)貼和財(cái)政性補(bǔ)貼的部分，政府應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任�！�
清華大學(xué)交通研究所所長史其信教授則認(rèn)為，“中國的公交改革走了一段彎路，回過頭來看，當(dāng)時(shí)把公交系統(tǒng)推向市場，首先沒有明確公交系統(tǒng)的定位�！�
“試水”公交市場化改革之后，國內(nèi)不少城市公交不同程度出現(xiàn)線路混亂，公交系統(tǒng)內(nèi)部人員流失、老化等一系列問題。近幾年，不少大城市公交改革重返公益性軌道。據(jù)媒體報(bào)道，去年，當(dāng)初推行公交市場化改革的上海市，開始“掉頭”，政府將打通財(cái)政補(bǔ)貼渠道，重新主導(dǎo)公交資源。
針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市地方財(cái)政不足的現(xiàn)狀，史其信建議，“政府應(yīng)該從財(cái)政各個(gè)方面調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展、扶持公交，要想辦法拿出錢來，補(bǔ)貼公交運(yùn)營公司的虧損，使其完成為老百姓出行的服務(wù)。”
徐宗威同樣認(rèn)為，“在公共財(cái)政不足或者有限的情況下，關(guān)鍵是政府怎么看待公共需求，怎么樣來排隊(duì)？政府應(yīng)該把社會(huì)公共交通的需求放在首位�！�
“公交企業(yè)畢竟是公用事業(yè)，不能因?yàn)楦母锪�，就把公益事業(yè)的性質(zhì)變了�！毙熳谕f。
