近年來，校園安全話題日益引起全社會的關注和重視，其中學生出行安全更成為重中之重。今年全國兩會期間，鄭州宇通客車董事長湯玉祥提出了《關于大力推廣使用專用校車的建議》。該建議分析了我國校車目前存在的安全隱患，并為專用校車 “駛入”全國各地中小學校園，保障學生出行安全提出了具有可行性的管理運營辦法，引起了社會各界的關注和熱議。
校園安全從“校車”抓起 專用校車呼聲強烈
校園安全直接關系到未成年人的生命安全和健康成長，關系著千千萬萬家庭的幸福安寧，而在我國的校園安全事故中，交通事故占據(jù)了較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年交通事故和溺水造成的學生死亡人數(shù)超過了全年學生事故死亡總人數(shù)的60%，其中交通事故傷亡的數(shù)量更是呈逐年上升趨勢，全國每年有2萬多名中小學生因交通事故傷殘、死亡。
校園安全應該從“校車”抓起，讓校車成為學生上下學途中的“移動保險箱”，避免學童上下學途中發(fā)生交通事故，也避免途中其它安全隱患可能對未成年人造成的侵害。
然而，我國目前的校車安全現(xiàn)狀卻不容樂觀。 “黑校車”的廣泛存在、管理運營體制的混亂導致校車安全事故頻發(fā)。以廣東省東莞市為例，僅2010年該市就發(fā)生涉及校車的交通事故高達64宗，造成5人死亡，97人受傷。2010年12月27日，湖南衡南縣再出重大校車事故，一輛接送小學生的三輪車在送學生上學途中墜河，車上共有20個孩子，其中14名死亡，6人受傷，給14個家庭的親人們帶去的是終其一生都難以平復的巨大傷痛。該事故不僅在在全社會引起了巨大震動。面對頻頻發(fā)生的悲劇，廣大家長、學校以及社會各界人士在痛心之余，更是強烈呼吁符合安全技術標準、管理運營規(guī)范的專用校車能盡快投入運行。
美國提供校車成功范例 中國校車發(fā)展需政策支持
記者了解到，在美國等發(fā)達國家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強制乘坐，由政府推動形成了規(guī)范化的校車管理運營模式，政府財政對校車也有著大力支持。這些都成為美國專用校車成功運營的保證，也是美國校車事故率低發(fā)的保障。在立法方面，上世紀60年代中期，美國政府就建立了校車制度，并且以“12年義務教育法案”和“強制乘坐”作為校車制度執(zhí)行的基礎。在校車管理運營方面，美國校車由國家、州以及當?shù)卣餐芾�，商業(yè)校車公司與政府簽訂合同負責運營。在校車資金來源方面，美國校車主要通過發(fā)行市政債券籌集資金，同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，政府每年為每個學生乘坐校車支付520美元，殘障兒童的費用更高，因此美國擁有一個年產(chǎn)值達122億美元的校車運輸服務行業(yè)。
與美國相比，在中國，雖然校車已日益受到重視，由國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》已于2010年7月1日開始實施，為校車提供了統(tǒng)一的標準。但是由于遇到執(zhí)行難問題，現(xiàn)有校車市場仍然魚龍混雜，難見專業(yè)校車身影。大量普通客車、改裝農用車等不符合國家校車標準的車輛卻行使著校車職能，甚至部分地區(qū)存在大量使用報廢及翻新車輛充當校車的情況，為學生的生命安全埋下了巨大隱患。此外，我國現(xiàn)有的校車經(jīng)營模式多種并存，目前主要有學校自營、政府購車學校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補貼的營利型組織經(jīng)營四種，其中學校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。再加上校車運營資金沒有足夠的財政支持，校車管理相關責任缺少法律依據(jù)等一系列因素，中國的校車發(fā)展相比中國經(jīng)濟的增長速度更為遲緩。
對此，相關行業(yè)專家解釋說：“美國校車文化更值得我們借鑒的是其制度層面的東西，從立法層面強制乘坐校車，政府大力政策推動和資金支持是美國校車可持續(xù)發(fā)展的基礎。要促使中國校車文化健康發(fā)展，政府推動同樣尤為重要。要由政府幾大部委聯(lián)合牽頭，嚴格制定并落實專用校車使用的法律法規(guī)，取締不符合標準的‘黑校車’，規(guī)范專業(yè)校車運營模式，最終形成由財政補貼提供資金支持的采購模式，由此形成專用校車制度。”
地方政府已做有益嘗試 專業(yè)校車為學童護航
近年來，雖然專用校車推廣遇到種種問題，但在河南鄭州、甘肅慶陽、陜西西安、山東威海、江蘇張家港等城市，當?shù)卣紶款^進行了專用校車運營的有益嘗試。其中，在威海市校車運營模式中，政府對專用校車產(chǎn)品進行公開招標，統(tǒng)一采購，并利用稅收杠桿給校車運營提供一系列優(yōu)惠政策，每年集中2次進行日常檢查，順利達到了連續(xù)5年無校車安全事故的良好效果；在鄭州市，根據(jù)市委頒布的《關于加強對校車安全管理的工作部署》，校車使用單位與校車所有人、駕駛人都要按要求簽訂安全行車責任書。這些有益的嘗試和探索讓關注校車的人們看到了中國專用校車初步發(fā)展的思路和方向。
但是，我國校車文化發(fā)展與美國等發(fā)達國家相比仍有較大差距。首先，地方政府采用的校車管理運營模式并不完善。湯玉祥在校車建議中認為，安全的可持續(xù)的校車模式應該包含以下四要素：政府牽頭、政府對校車進行財政補貼、專業(yè)化校車公司運營、選用專業(yè)校車且專車專用。我國幾個校車模式成功范例的可借鑒之處都在于由地方政府大力提供政策和資金支持，但是，校車模式并不完善，在一定程度上有校車運營效率低下和存在安全隱患等不少問題。第一，這幾個城市校車的運營主體普遍并非專業(yè)校車公司，其中，威海的校車運營者有很多是私人個體戶，西安市校車運營主體是學校，慶陽市校車運營主體是學區(qū)教育部門。第二，除慶陽市和鄭州市選用宇通專業(yè)校車之外，其它幾個城市選用的校車產(chǎn)品都不是專業(yè)校車，產(chǎn)品本身的安全性能就不能得到保障。
事實上，作為世界上最大的客車生產(chǎn)國，中國在專業(yè)校車設計和生產(chǎn)上并不落后于美國，國內多家主流客車企業(yè)都已經(jīng)制造出符合國家標準的校車產(chǎn)品。以宇通客車為例，從2005年開始，宇通就集中精干技術力量進行校車產(chǎn)品的研發(fā)以及學生交通安全解決方案的研究，并參與了我國專用校車標準的制定。秉承安全、可靠的客車制造基因，宇通校車系列產(chǎn)品在安全性和人性化設計上都嚴格參照美國標準，甚至有些方面還超過了美國安全標準。
此外，我國校車文化發(fā)展與美國的差距還在于，校車的推廣范圍仍然局限于部分地方，沒有形成全國性的校車文化。根據(jù)教育部的《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國在校幼兒園以及中小學生在1.8億左右，這些都將是當前專業(yè)校車的目標群體，如果參照美國標準，我國大約有9000萬學生需要乘坐校車上下學，中國專業(yè)校車市場的最大容量在15萬輛左右。然而，2009年全年，我國專用校車銷量僅為900輛，比例僅占最大容量的0.6%，預計2015年校車全年銷量也只是2萬輛左右。
關于在全國范圍內大力推廣專用校車，湯宇祥在提案中也指出了四點具體的解決方案，希望以此呼吁有關部門更為重視并能進行落實。首先，政府部門應該加強對“校車標準”的落實和監(jiān)督，徹底取締“黑校車”；其次，政府應明確校車管理歸屬于專業(yè)行業(yè)管理部門，而校車的運營主體必須是專業(yè)運輸行業(yè)從業(yè)者；第三，校車管理法律體系要盡快出臺，梳理清楚校車管理主體、運營主體、學校、家長各個方面的責任和權力；第四政府應該使用稅收杠桿、財政補貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及。
湯玉祥表示：“作為客車行業(yè)領軍企業(yè)，宇通應當做出表率，制造出更加優(yōu)秀的校車產(chǎn)品，研究更為完善的校車安全解決方案，并積極配合積極政府的推廣措施，助力專用校車駛進每一個校園。借兩會提校車推廣建議，希望能夠引起政府以及社會對校車規(guī)范化的重視，為校園安全貢獻一份力量，為祖國的未來保駕護航�！�
