從整體上看，中國的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)在醞釀多年后終于進入了實質性發(fā)展階段。但事實上，難以突破技術瓶頸、配套實施不完善、扶持政策難以細化落實等問題，卻都還沒有得到有效解決，而這些問題在未來一段時間內仍將制約著中國節(jié)能及新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。
中國經營報11月30日報道 隨著《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的正式發(fā)布，中國明確了以混合動力為路徑、以純電動車為最終發(fā)展目標的政策方向。此后，各地政府開始積極響應，紛紛制定出對節(jié)能與新能源汽車的扶持政策。
日前，上海市即將出臺一項免費發(fā)放兩萬張新能源車牌的扶持政策，而北京、廣州、吉林及合肥等地此前也相繼出臺了對私人購買節(jié)能與新能源汽車的補貼及實施政策。除此之外，寶馬、奧迪及豐田等主流車企以及相關零部件配套企業(yè)也相應加快了對新能源及混合動力車型的推出步伐。
從整體上看，中國的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)在醞釀多年后終于進入了實質性發(fā)展階段。但事實上，難以突破技術瓶頸、配套實施不完善、扶持政策難以細化落實等問題，卻都還沒有得到有效解決，而這些問題在未來一段時間內仍將制約著中國節(jié)能及新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。
全力扶持
中央政府曾對上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動了私人購買新能源車的補貼試點工作，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。
相比此前沒有明確的發(fā)展目標，在今年9月《規(guī)劃》出臺后，各地政府對節(jié)能與新能源汽車的扶持也開始變得更積極主動。
據悉，上海市政府的新能源扶持政策將于今年內獲批，根據規(guī)劃，上海市將免費發(fā)放兩萬張新能源的車牌，按照目前上海市牌照的拍牌價格，一塊免費的汽車“滬”牌，價值約6萬元。同時，上海市還將給予新能源車每千瓦時2000元的補貼，其中純電動汽車最高可享受4萬元/輛的補貼，再加上中央政府對純電動汽車6萬元/輛的補貼，未來在上海市購買純電動汽車的個人得到總數(shù)達16萬元的補貼。
此前，中央政府曾對上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動了私人購買新能源車的補貼試點工作，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。而除上海之外，其他省市政府也都相繼出臺了對節(jié)能與新能源汽車的規(guī)劃與措施。
今年8月，深圳市開始突破購車環(huán)節(jié)補貼的局限，計劃對市民使用新能源汽車推行優(yōu)惠，并擬擴大鼓勵政策，把優(yōu)惠涵蓋車輛使用等多個環(huán)節(jié)，例如停車及路橋費減免、電費補貼、上路優(yōu)先權等。隨后，重慶市發(fā)改委又發(fā)布了《重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局關于組織申報2012年戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展資金的通知》，把新能源汽車項目作為專項扶持資金的重點扶持項目之一，相關企業(yè)可以積極申報。
除此之外，實行限購政策的廣州、北京等地，也對新能源汽車推行不同于傳統(tǒng)燃油汽車的政策，在北京市購買新能源汽車無需搖號并能得到國家補貼，而廣州則把新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車區(qū)別開來，每年為節(jié)能與新能源汽車投放1.2萬個牌照增量指標，購買者還可以獲得1萬元的廣州市財政補貼。
值得一提的是，在行業(yè)整體氛圍的引領下，其他一些汽車產業(yè)發(fā)展較為薄弱的省市，也開始規(guī)劃新能源汽車產業(yè)未來的發(fā)展。例如呼和浩特市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領導小組，日前就討論了新一批新能源公交客車采購計劃和充電站建設計劃。此外，山西省對節(jié)能與新能源汽車整車及關鍵零部件企業(yè)、科研院所和充電站建設進行了調研，并計劃出臺相關扶持政策。
目標宏大
在2020年的目標中，中國制定的500萬輛銷量目標高于發(fā)達國家，這事實上有點不現(xiàn)實。
中央及地方政府的扶持，表明了中國大力發(fā)展新能源車的決心十分強烈，但事實上，雖然中央政府近幾年一直都在推廣節(jié)能與新能源汽車，由于地方政府響應與落實政策不到位，新能源汽車市場的發(fā)展效果甚微，特別是在私人消費領域，新能源汽車的銷量十分慘淡。
根據中國汽車工業(yè)協(xié)會的不完全統(tǒng)計，2011年中國銷售新能源汽車僅為8159輛，其中純電動汽車5579輛、混合動力2580輛。而在今年1至8月份，國內主要生產廠商共銷售新能源車型6019輛，其中純電動汽車2661輛，混合動力汽車3358輛。就我國整體汽車銷量而言，節(jié)能與新能源車型的占比微乎其微。
可現(xiàn)實與理想的懸殊差距并沒有澆滅中國發(fā)展新能源汽車的決心。為了扭轉頹勢，中央政府今年加大了各政府部門對節(jié)能與新能源汽車產業(yè)的支持，先后推出了《規(guī)劃》及《新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新財政獎勵資金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，計劃從中央財政的節(jié)能減排專項資金中安排部分資金，支持新能源汽車整車及動力電池的技術創(chuàng)新，并促進聯(lián)合研發(fā)模式發(fā)展，以期我國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展能駛入“快車道”。
根據《規(guī)劃》內容，政府預計到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛；到2020年，產銷量要超過500萬輛。若按照2015年累計50萬輛的銷量測算，從今年開始到未來3年，平均每年純電動和插電混動汽車的銷量都必須超過12萬輛才有可能實現(xiàn)目標。但以2011年不足1萬輛的銷量看，要想真正實現(xiàn)這個目標其實是非常有難度的，而到2020年產銷量超過500萬輛的目標也就更難以實現(xiàn)。
因此許多業(yè)界人士認為，《規(guī)劃》中的目標過于激進。汽車行業(yè)分析師張志勇表示：“現(xiàn)在全世界發(fā)展新能源車的國家中（包括美國、德國、日本、韓國、法國、英國等），都是汽車工業(yè)遠比中國發(fā)達的國家，而在2020年的目標中，中國制定的500萬輛銷量目標卻高于這些國家，這事實上有點不現(xiàn)實�！�
此外，張志勇還認為，由于我國電機、電控及電池三大核心技術均比較落后，目前新能源汽車是重在研發(fā)而非產業(yè)化。
混動先行
與純電動技術相比，現(xiàn)階段混合動力車更具有市場推廣性。
無論如何，《規(guī)劃》在給汽車行業(yè)帶來壓力的同時，也帶來了新的機遇，而這種機遇無疑將促使中國節(jié)能與新能源行業(yè)尋找新的出路。其中，國家先行推廣混合動力產品的路徑就贏得了業(yè)界的一致認同。
張志勇表示：“混合動力技術已經相對成熟，與純電動和插電式混合動力還不甚成熟的技術相比，混合動力是目前最有可能大規(guī)模商業(yè)推廣的車型，而且通過發(fā)展混合動力，也可以幫助車企在新能源市場進行先期的市場開拓，并為純電動和插電式混合動力車型的研發(fā)積累技術和爭取時間。”
的確，與純電動技術相比，現(xiàn)階段混合動力汽車的使用成本相對較少、產業(yè)化條件要求較低，再加上無需外插充電，也不需要基礎設施支持，混合動力汽車無疑是當前最具有推廣可行性的節(jié)能型汽車。
不過值得行業(yè)注意的是，推崇混合動力產品只是階段性戰(zhàn)略，在對2015年和2020年的新能源汽車產銷規(guī)劃中，新能源汽車發(fā)展的終極方向仍然還是純電動和插電式混合動力汽車，因此攻關新能源技術難關還將是各車企重點投入的方向。
就此，國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示：“鑒于比亞迪的純電動車E6以及通用的插電式混合動力汽車Volt都出現(xiàn)過起火的不安全問題，未來車企必須在安全問題上有所改進。除此以外，在續(xù)航里程及成本降低方面有所改善才能真正吸引消費者使用純電動和插電式混合動力汽車。不然政策再補貼、車企再宣傳，消費者也不會為電動車買單�！�
