新聞背景
日前，有媒體稱(chēng)，再過(guò)五六年左右，客運(yùn)市場(chǎng)上的營(yíng)運(yùn)臥鋪客車(chē)將逐漸消失。
這個(gè)判斷的依據(jù)是，去年底，工信部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高大中型客貨車(chē)安全技術(shù)性能加強(qiáng)車(chē)輛〈公告〉管理和注冊(cè)登記管理工作的通知》。
公安部門(mén)表示：自今年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車(chē)產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售，工信部暫停全部臥鋪客車(chē)產(chǎn)品《公告》，公安機(jī)關(guān)、交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊(cè)登記。
通知里的“暫�！�，會(huì)變成廢止嗎？
根據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，臥鋪客車(chē)服務(wù)對(duì)象60%是農(nóng)民、農(nóng)民工以及個(gè)體從業(yè)者等中低收入人群。此外，臥鋪客車(chē)是保障很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是鐵路不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾長(zhǎng)距離出行的主要甚至是唯一出行方式。取消臥鋪客車(chē)，會(huì)影響到他們的出行嗎？是否有其他客運(yùn)形式可以及時(shí)起到替代作用？取消臥鋪客車(chē)是因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)更高的道路安全風(fēng)險(xiǎn)嗎？
核心觀點(diǎn)
觀點(diǎn)一：
臥鋪客車(chē)并不是危險(xiǎn)車(chē)型，并非造成安全事故的主因。
觀點(diǎn)二：
取消會(huì)影響到每年約2億人次的出行，并進(jìn)一步加大春運(yùn)、黃金周、重大活動(dòng)期間運(yùn)輸?shù)墓┬杳�，增加百姓基本出行的�?fù)擔(dān)。
觀點(diǎn)三：
90%以上的道路事故是由人為因素引發(fā)的。提高駕駛員素質(zhì)、完善道路應(yīng)急處置機(jī)制才是提高道路運(yùn)輸安全的核心。
一 問(wèn) 有無(wú)替代方式
記者：如果取消了臥鋪客車(chē)，會(huì)對(duì)人們的出行造成影響嗎？如果有影響，會(huì)很廣泛?jiǎn)幔?/P>
孔衛(wèi)國(guó)：根據(jù)2011年9月工信部牽頭公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，臥鋪客車(chē)服務(wù)對(duì)象60%是農(nóng)民、農(nóng)民工以及個(gè)體從業(yè)者等中低收入人群。
此外，臥鋪客車(chē)是保障很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是鐵路不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾長(zhǎng)距離出行的主要甚至是唯一出行方式。目前，我國(guó)共有營(yíng)運(yùn)臥鋪客車(chē)3萬(wàn)余輛、客位近100萬(wàn)個(gè)，客運(yùn)線路5000余條，基本覆蓋了全國(guó)所有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些地方，例如新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地，由于鐵路網(wǎng)覆蓋面小，臥鋪客車(chē)成了現(xiàn)階段當(dāng)?shù)刈罴训拈L(zhǎng)距離運(yùn)輸工具。在新疆喀什地區(qū)，70%的道路運(yùn)輸班線是長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)。近些年來(lái)，臥鋪客車(chē)一直保持著每年近2億人次的客運(yùn)量。
記者：隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，人們有很多出行方式可以選擇。臥鋪客車(chē)退出，真的找不到其他的運(yùn)輸方式替代嗎？
孔衛(wèi)國(guó)：從近5年看，我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程增加了約2.3萬(wàn)公里，但是臥鋪客車(chē)數(shù)量始終維持在3萬(wàn)輛左右，這從側(cè)面說(shuō)明，鐵路總里程的增加并沒(méi)有減少部分群眾選擇臥鋪客車(chē)出行的需求。
佘振清：臥鋪客車(chē)自有其存在的合理性和必要性。一般而言，臥鋪客車(chē)多數(shù)是夕發(fā)朝至，乘客可以睡到目的地，旅途的舒適性比一般的座位客車(chē)要高得多。另外，通過(guò)客運(yùn)企業(yè)提供的“點(diǎn)到點(diǎn)”服務(wù)，行李包裹能夠很方便地隨身攜帶。
此外，臥鋪客車(chē)很“經(jīng)濟(jì)”。以武漢到廣州為例，飛機(jī)票價(jià)930元，動(dòng)車(chē)硬座票價(jià)330元、軟座530元，而臥鋪客車(chē)票價(jià)只有260元。何況真正能夠把農(nóng)民工送到家門(mén)口的飛機(jī)和火車(chē)基本沒(méi)有，如果考慮上因乘坐飛機(jī)或火車(chē)而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)車(chē)、行李搬運(yùn)或托運(yùn)費(fèi)用，臥鋪客車(chē)更顯經(jīng)濟(jì)。
目前，在全國(guó)客運(yùn)體系中，公路客運(yùn)量所占的比例仍然在90%以上，盡管鐵路客運(yùn)發(fā)展很快，而公路客運(yùn)的“兜底”作用依然十分顯著。取消臥鋪客車(chē)，勢(shì)必打破公路客運(yùn)市場(chǎng)的平衡，給整個(gè)公路客運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)不小的難度。
二 問(wèn) 是危險(xiǎn)車(chē)型嗎
記者：取消臥鋪客車(chē)，是否因?yàn)榕P鋪客車(chē)的事故率太高？相對(duì)普通車(chē)型更加危險(xiǎn)？
孔衛(wèi)國(guó)：從安全角度來(lái)看，臥鋪客車(chē)車(chē)型并非造成安全事故的主因。
我國(guó)臥鋪客車(chē)的安全技術(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)比普通座位客車(chē)還要高，普遍裝備了制動(dòng)緩速裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，車(chē)身為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)，車(chē)輪均為無(wú)內(nèi)胎子午線輪胎，發(fā)動(dòng)機(jī)后置的臥鋪客車(chē)還裝備發(fā)動(dòng)機(jī)艙自動(dòng)滅火裝置。
俞衛(wèi)江：以2010年度相關(guān)數(shù)據(jù)為例，該年度臥鋪客車(chē)車(chē)輛事故率、傷亡率均低于所有班線車(chē)輛事故率；其次，從逃生能力看，經(jīng)試驗(yàn)比對(duì)，臥鋪客車(chē)與座位客車(chē)的逃生數(shù)據(jù)相當(dāng)；最后，這些年涉及臥鋪客車(chē)的交通事故中，車(chē)輛自身問(wèn)題僅為0.4%，絕大多數(shù)都屬于二次被動(dòng)事故。
佘振清：因?yàn)椤安糠峙P鋪客車(chē)存在車(chē)內(nèi)易燃品多、逃生通道狹窄等安全隱患”，所以要暫停所有臥鋪客車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，這個(gè)邏輯似乎可以商榷。仔細(xì)研究有關(guān)臥鋪客車(chē)的安全事故，發(fā)現(xiàn)“危險(xiǎn)品上車(chē)”、“高速公路下客”、“超載和超速”等是主因，基本上都可以排除產(chǎn)品因素。
記者：停止臥鋪客車(chē)正常生產(chǎn)和注冊(cè)登記手續(xù)辦理，能讓道路運(yùn)輸與百姓出行更安全便捷嗎？
孔衛(wèi)國(guó)：停止臥鋪客車(chē)正常生產(chǎn)和注冊(cè)登記手續(xù)辦理肯定會(huì)對(duì)人們出行帶來(lái)影響。在當(dāng)前我國(guó)綜合運(yùn)輸體系供給能力總體不足的情況下，停止臥鋪客車(chē)正常生產(chǎn)和注冊(cè)登記手續(xù)辦理將會(huì)影響到每年約2億人次的出行，并進(jìn)一步加大春運(yùn)、黃金周、重大活動(dòng)期間運(yùn)輸?shù)墓┬杳堋?/P>
當(dāng)前全國(guó)有3萬(wàn)余輛臥鋪客車(chē)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，按6年折舊更新處理，平均每年將有超過(guò)5000輛臥鋪客車(chē)需要到期辦理運(yùn)力更新手續(xù)，如果對(duì)臥鋪客車(chē)停止辦理注冊(cè)登記手續(xù)，將影響現(xiàn)役臥鋪客車(chē)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也會(huì)影響約5萬(wàn)人的就業(yè)。同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)“黑車(chē)”和非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的發(fā)展。如果企業(yè)以舒適型座位客車(chē)來(lái)替代臥鋪客車(chē)，將勢(shì)必減少單車(chē)運(yùn)量，那么就會(huì)帶來(lái)票價(jià)的提升，最終仍會(huì)增加百姓基本出行的負(fù)擔(dān)。
三 問(wèn) 安全怎么保證
記者：取消臥鋪客車(chē)，是否是促進(jìn)道路安全的良策？
孔衛(wèi)國(guó)：僅僅因?yàn)榕P鋪客車(chē)存在某些不安全因素就對(duì)這種車(chē)型“一停了之”，是不是有些因噎廢食了？
我們堅(jiān)決擁護(hù)修訂和完善臥鋪客車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們認(rèn)為應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量盡快開(kāi)展廣泛調(diào)研，使臥鋪客車(chē)的結(jié)構(gòu)更牢固、乘坐更舒適、出行更可靠，不應(yīng)該一停了之。
此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該集中精力在運(yùn)輸管理的深層次矛盾上采取新政策、新措施。目前道路安全管理還是沿用了比較粗放的模式，應(yīng)該把道路客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)、集約化改造盡快提上日程。把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者分開(kāi)，可以讓一線人員把安全放在第一位，不會(huì)為了一心掙錢(qián)中途攬客、違規(guī)超速、疲勞駕駛。針對(duì)臥鋪客車(chē)的應(yīng)急疏散也應(yīng)該有常態(tài)化的培訓(xùn)與演練。
佘振清：乘坐臥鋪客車(chē)的主要群體是農(nóng)民工。對(duì)于他們的需求，社會(huì)應(yīng)該盡量重視。打個(gè)比方說(shuō)，盡管校車(chē)和公交車(chē)的安全隱患也存在，但我們卻不會(huì)“暫停校車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售”或“暫停公交車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售”。其實(shí)，有關(guān)部門(mén)用對(duì)待校車(chē)和公交車(chē)的方式來(lái)對(duì)待臥鋪客車(chē)，我認(rèn)為是完全可行的。
俞衛(wèi)江：解決問(wèn)題要抓主要矛盾。既然不是危險(xiǎn)車(chē)型，停掉臥鋪客車(chē)不應(yīng)該成為我們的管理思路。交通運(yùn)輸部、公安部都非常重視道路安全，我們有一個(gè)共識(shí)就是90%以上的道路事故是由人為因素引發(fā)的。那么從這個(gè)基本共識(shí)出發(fā)，我們認(rèn)為提高駕駛員素質(zhì)、完善道路應(yīng)急處置機(jī)制才是提高道路運(yùn)輸安全的核心。
此外，提高車(chē)輛的被動(dòng)安全，也刻不容緩。國(guó)外道路交通事故與死亡人數(shù)比是1∶50，而我國(guó)是1∶1，這里面有一個(gè)核心細(xì)節(jié)就是安全帶的配備。配備和使用安全帶，可以使正面相撞事故死亡率降低50%。以前長(zhǎng)途客運(yùn)中，大客車(chē)的乘客座椅沒(méi)有強(qiáng)制要求配備安全帶，現(xiàn)在已經(jīng)全部強(qiáng)制安裝，并要求駕駛員提示乘客使用。
