【創(chuàng)新背景】
山東省最北邊的濱州市無棣縣，與一千公里之外的浙江省湖州市德清縣，似乎從未有過交集。直到2011年8月，教育部將兩個縣，連同山東威海市、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市和陜西省西安市閻良區(qū)同時列為校車試點縣市。跟德清相比，這個不大的縣城顯得有些破敗蕭瑟。這個同樣擁有四十多萬人口的北方縣城經濟并不發(fā)達，2009年財政收入10.29億元，幾乎只有德清縣的三分之一。無棣縣“教育布局調整”最近兩年才陸續(xù)展開，遠遠晚于德清。無棣縣有在校生中小學生4.6萬余名。2010年以前，不少學生需要家長每天用三輪車等運輸工具接送，還有一些私人運營的退役或淘汰舊車接送學生，經常出現(xiàn)超載或發(fā)生故障等現(xiàn)象，存在嚴重的安全隱患。
【具體措施】
2010年上半年，經過幾個月的深入調查研究，無棣縣委、縣政府決定把如何解決學生乘車和交通安全問題提上重要議事日程，把這項工作作為重要的民生工作來抓，徹底排除安全隱患，解決學生乘車及交通安全問題，讓家長和社會放心。2010年8月，無棣縣政府出臺了《關于加強全縣中小學、幼兒園校車管理的實施意見》，全面推動學生乘車和安全問題的解決。
（一）市場化改革，運營校車公司
2010年9月，縣政府創(chuàng)新校車管理和運營模式，組建了全省第一家由政府和企業(yè)共同合作的校車管理運營公司----無棣縣校通公共交通服務有限公司，并于10月8日開始正式運營。這家公司共配備駕齡均在10年以上的119名專職司機和119名隨車看護員，并不定期對司機進行安全和駕駛知識培訓，以及對看護員進行基本的醫(yī)療知識培訓，確保校車駕駛安全。無棣縣每月向每位學生收取140元的校車乘車費用，按學期統(tǒng)一交給學校，并由教育部門按月支付給校車公司，然后由縣財政每學期按照每位學生70元的補貼標準返還給學生家長，家長需要承擔的實際校車費用是每月70元，相對于之前私人校車費用降低不少。
（二）多方監(jiān)管，權責分明
政府主導決定了校車改革的公益性，公司化管理為校車持續(xù)安全有效運行提供了保障。自校車運行以來，無棣縣成立由縣政府、公安局、交通局、教育局、校車公司等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。會議每半年召開1至2次，互通信息，相互配合支持，提出校車運行過程中需要研究解決的問題和事項，并組織督查全縣校車運營管理工作。
無棣縣政府部門、學校和校車公司還先后制定了涉及校車管理、校企對接、校家對接、駕駛員管理培訓、車輛維護、崗位職責等多項制度，從校車購置、學生乘車登記，到接送時間、車內溫度、司機出發(fā)前對油量檢查等多個方面均有詳細規(guī)定，從制度上保障校車運營過程中的每一個細節(jié)均有章可循。并按照學生從離開家門一直到進入校園全程分段劃分責任，主管部門、協(xié)管部門、學校、校車公司、校車經營者層層簽訂安全運營責任書，對各個環(huán)節(jié)的責任進行劃分，并落實校車加送交接制度和學生在站點、車上、校門口三段家長、校車和學校的安全責任分工制度。
同時，他們以縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從每所學校、每輛車中按照一定比例，隨即抽選部門家長和學生作為代表對校車運營情況進行開學初和學期中、學期末的評議，建立家長、乘車學生和校車公司、管理部門溝通的平臺；對不遵守規(guī)章制度的校車，校車運營公司有權申請減發(fā)或不發(fā)當月補貼，對無故不承擔接送學生任務或長期違章經營的車輛取消其經營資格。
【實施效果】
無棣縣校車運營近兩年來，不僅解決了長期困擾政府部門、學校和家長的學生乘車安全問題，還取得了包括政府部門、學校、家長和運營方等多方共贏的效果。
（一）政府減壓
119輛校車均運營正常，沒有發(fā)生安全事故，也解決了校門口各種接送學生的車輛造成交通擁堵的問題，而且在各項嚴格落實的制度保障下，管理部門和學校均放下心來，可以更好地投入到教育工作中去。
（二）家長放心
由于校車長期固定準時運營，家長可以第一時間接收到學生上下車的信息，解決了接送學生與家長務農和上班時間沖突的問題。
（三）企業(yè)受益
校車公司有了穩(wěn)定的收益，可長期負責對當?shù)刂行W生進行接送。
【制度創(chuàng)新】
山東省無棣縣結合本地現(xiàn)實狀況，自行探索出一條校車改革的市場化路子，由企業(yè)出資、公司運營，政府監(jiān)管，徹底解決當?shù)氐男＼嚢踩珕栴}，對其他地方的改革起到一定借鑒價值。
