在談到客運(yùn)安全時(shí)，北京某客運(yùn)企業(yè)總經(jīng)理這樣說：“我們現(xiàn)在承擔(dān)著賣毒品的風(fēng)險(xiǎn)，收到的利潤(rùn)卻比賣白菜還低�！笔仪f新干線客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示：“在安全管理問題上，不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國(guó)家層面，我們都比國(guó)外落后很多，需要學(xué)習(xí)的地方也很多�！笔仪f裕翔客運(yùn)有限公司董事長(zhǎng)張鐵軍建議：“客運(yùn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，不可或缺�？瓦\(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，但我們呼吁國(guó)家盡快規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地為全國(guó)人民提供安全、舒適、快捷的服務(wù)�！�
在不久前客車業(yè)的一次年度會(huì)議上，有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人用“舉步維艱，如履薄冰”8個(gè)字來總結(jié)2012年的客運(yùn)行業(yè)，這一評(píng)語也得到了多數(shù)客運(yùn)企業(yè)的認(rèn)同。在記者此前的多次市場(chǎng)走訪中，也屢有客運(yùn)企業(yè)表達(dá)出對(duì)于國(guó)家安全管理政策的無所適從以及安全加嚴(yán)形勢(shì)下客運(yùn)安全工作碰到的難題。本文從客運(yùn)行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹，并嘗試探討客運(yùn)安全到底應(yīng)該如何管，希望能為推動(dòng)客運(yùn)安全貢獻(xiàn)綿薄之力。
“沒本事的才干安管”
“現(xiàn)在不僅是各分公司，包括集團(tuán)公司在內(nèi)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人誰都不愿意干安全。說白了，今后安全更沒法管，大家都不愿意干，只有沒本事的才管安全，或是大家輪流坐莊，攤上誰出事誰倒霉�！庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”，安管職位更已成為誰都不愿碰的“燙手山芋”。
這種情況在客運(yùn)行業(yè)普遍存在�！拔覀円灿羞@種情況，一旦出事輕則處分、撤職，重則判刑，連GPS監(jiān)控人員都有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步，但至少大家都有一定的情緒�！北本┫辇埌査_客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波介紹說。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，客運(yùn)企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問題，但目前安全工作存在的最大問題則是國(guó)家未抓住問題的根源，出臺(tái)的政策或措施往往“矯枉過正”或是“越俎代庖”，非但不利于客運(yùn)安全，反而將客運(yùn)行業(yè)置于兩難境地，不利于企業(yè)安全管理工作的開展。
“現(xiàn)在一出事故就把責(zé)任全算到企業(yè)頭上，動(dòng)不動(dòng)就抓人。安全問題是企業(yè)的事情，出問題確實(shí)該承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)管得太多�！蹦晨瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“比如政府規(guī)定凌晨2~5點(diǎn)停車休息，但現(xiàn)在很多服務(wù)區(qū)不允許大客車進(jìn)，有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來，禁止運(yùn)行。各地方亂出政策，區(qū)域管理割據(jù)嚴(yán)重，政府行政沒有依據(jù)，想怎么做就怎么做，不但嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常班線運(yùn)營(yíng)，反而增加了新的安全隱患�！�
另有客運(yùn)企業(yè)表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也給安全運(yùn)營(yíng)帶來了負(fù)面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時(shí)，明天變成40公里/小時(shí)，使得高速公路變普通公路，失去了“高速”的意義，且限速標(biāo)志放置隱蔽，致使客運(yùn)車輛違章率急劇上升�！跋匏僦幌拮×搜b有GPS監(jiān)控的客運(yùn)車輛，其他社會(huì)車輛并未降速，客車車速過低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高，如375馬力的12米車在時(shí)速60公里行駛會(huì)損壞車輛。此外，禁止車輛在流量小的夜間行駛，全部擠在白天更會(huì)造成燃油浪費(fèi)和環(huán)境污染�！眱�(nèi)蒙古某客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些不合理政策都對(duì)安全運(yùn)營(yíng)帶來負(fù)面影響，為企業(yè)安管工作帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。
安全管理混亂
“我1976年參加工作，從修理工開始干起，對(duì)整個(gè)過程很清楚。要說安全問題誰也不敢不重視，現(xiàn)在安全管理處罰比過去嚴(yán)重得多，上級(jí)要求也比過去多，為何事故卻越來越多？過去發(fā)生事故，即便一個(gè)人不死不傷也是重大事故，現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故。”河南商丘交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)兼副總經(jīng)理張紅晞?wù)f。他分析原因認(rèn)為，安全事故頻發(fā)首先是我國(guó)車輛保有量增加，交通混亂，民眾交通規(guī)則意識(shí)淡薄，路況復(fù)雜；其次，目前的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式多為承包經(jīng)營(yíng)或是掛靠經(jīng)營(yíng)，承包者或駕駛員惟利是圖；第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠，此前過于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。
“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車國(guó)家，汽車文明卻未跟上，現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴(yán)重，就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果�！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，駕駛員素質(zhì)才是安全問題的關(guān)鍵：“客運(yùn)行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同，煤礦行業(yè)的安全問題確實(shí)是礦工左右不了的，與煤礦主關(guān)系較大。而客運(yùn)行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大，有時(shí)候甚至駕駛員一走神就能出事故�！�
“在承包經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，車主為追求利潤(rùn)，情愿受處罰也要違規(guī)運(yùn)營(yíng)。即便加裝了GPS，駕駛員超速如果強(qiáng)制斷油斷電，方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰，很多車主會(huì)托關(guān)系免掉處罰�！庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說：“他們會(huì)找到主管的交通部門等關(guān)系部門來講情，甚至市委書記、市長(zhǎng)都搬得動(dòng)，企業(yè)作為被管理者很難做�！倍嚬珷I(yíng)雖是很好的解決辦法，但至今缺乏國(guó)家具體政策支持，推行難度很大。
針對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全管理，牛振河認(rèn)為與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視關(guān)系較大�！皻v史上有段時(shí)間很多企業(yè)的安管人員多為兼職，各種費(fèi)用與普通管理人員相同，并未顯示出其特殊性�，F(xiàn)在國(guó)家突然開始嚴(yán)格管理，要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應(yīng)，若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全，就會(huì)將這部分投入視為成本而不愿過多投入人力、財(cái)力和物力�！彼榻B說。
牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認(rèn)為，企業(yè)安管工作目前的困境與我國(guó)還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系�！鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬，卻承擔(dān)比其他員工大得多的風(fēng)險(xiǎn)，再加上我國(guó)在這方面的專業(yè)人才較少，企業(yè)要聘請(qǐng)專職人員比較困難。若國(guó)家支撐體系能建立起來，待遇相對(duì)提高，就會(huì)有人愿意學(xué)習(xí)和從事這個(gè)職業(yè)�！彼忉屨f。
專職安管人才機(jī)制尚未形成
“2012年我參加過一次省運(yùn)管組織的培訓(xùn)，請(qǐng)了國(guó)外一個(gè)從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課，他們的安全管理早已法律化、制度化，企業(yè)安全管理各項(xiàng)制度都非常健全。國(guó)內(nèi)在這些方面比人家落后很多年。”牛振河表示，國(guó)外的安全管理人員屬于專業(yè)人才，有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要持證上崗，且薪資很高。
據(jù)了解，目前我國(guó)相關(guān)主管部門要求客運(yùn)企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員，且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間必須達(dá)到24課時(shí)。各地運(yùn)管部門和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)并發(fā)放證書�！鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定，國(guó)家并未作出規(guī)定�！睒I(yè)內(nèi)人士說。
“道路運(yùn)輸行業(yè)以前不屬于危險(xiǎn)行業(yè)，國(guó)家也是近些年才將之認(rèn)定為高危行業(yè)。一種叫作注冊(cè)安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開展兩年，具備證書的安管人員非常少，連我都只是有安監(jiān)局的培訓(xùn)證書�！迸Ｕ窈咏榻B說。
據(jù)了解，類似注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)安全工程師是針對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一，而道路運(yùn)輸行業(yè)的注冊(cè)安全工程師考試還鮮為人知。“這個(gè)考試原來就有，是針對(duì)高危行業(yè)的，不同危險(xiǎn)行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運(yùn)輸行業(yè)剛剛納入其中，考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識(shí)，主要還是針對(duì)礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)�！迸Ｕ窈咏榻B說。
對(duì)于道路運(yùn)輸專職安管人員應(yīng)該具備的條件，牛振河表示，首先需具備道路運(yùn)輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識(shí)；第三必須熟悉道路運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)�！坝捎诘缆愤\(yùn)輸安全主要針對(duì)車輛和司機(jī)的管理，安管人員還必須對(duì)運(yùn)輸車輛足夠了解；要了解駕駛員駕駛行為和心理，還要具備相應(yīng)的駕駛執(zhí)照，以便更好地管理和教育駕駛員�！迸Ｕ窈友a(bǔ)充道。
而這樣專業(yè)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)成本很高�！疤貏e是車輛技術(shù)比較枯燥，也很難。”牛振河說：“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時(shí)間。”培養(yǎng)成本高，加之專業(yè)性強(qiáng)，必然需要與之相配的薪酬水平，在目前安管人員薪酬不高且高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，全國(guó)道路運(yùn)輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。
張鐵軍則建議，國(guó)家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)�！皣�(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)管理越來越規(guī)范，越來越細(xì)化，追責(zé)力度也越來越大，但對(duì)于客車事故之后的賠償標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)從二三十萬元到七八十萬元不等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！彼J(rèn)為，把客運(yùn)企業(yè)在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來更有利于企業(yè)安全管理工作的開展。
“我國(guó)的安全管理工作還處于比較初級(jí)或是低級(jí)的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員，自上而下的意識(shí)需要提高，健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制等�！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)的安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，呼吁社會(huì)層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。
