公交出行比例由23%升至44%，交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化了;
交通指數(shù)由2007年的7.3(中度擁堵)降至2012年的5.2左右(輕度擁堵)—路網(wǎng)運(yùn)行速度變快了;
456公里的軌道交通網(wǎng)，每日運(yùn)送乘客超過1000萬人次—北京交通運(yùn)行效率更高了……
結(jié)構(gòu)、速度、效率之變，正是源于北京交通審時度勢的轉(zhuǎn)型發(fā)展：從服務(wù)汽車到公交優(yōu)先，從擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施承載能力到注重交通需求管理，從交通需求管理再到精細(xì)化、人性化交通服務(wù)。以人文、科技、綠色為特征的北京“交通夢”在轉(zhuǎn)型中不斷深化，在發(fā)展中更具魅力。
這是一個用十年時間追逐的“交通夢”。安全、暢通、綠色、經(jīng)濟(jì)、舒適，這個夢，注定永無止境。
2003年，非典的陰霾剛過，前所未有的交通擁堵便讓首都人民不堪其憂，“首堵”的帽子也令北京交通人一時手足無措。此時，在擁堵質(zhì)疑聲中成立的北京市交通委員會，便站在了歷史的潮頭。
北京交通，這個在爭議、質(zhì)疑與期待中艱難前行的行業(yè)，歷經(jīng)10年，幾經(jīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在機(jī)動車猛增至500萬輛、常住人口突破2000萬的大背景下，收獲了出人意料的驚喜與變化：
北京城市道路由3055公里增至6282公里;公里里程由14453公里增至21454公里;高速公路由499公里增至923公里;在全國率先實(shí)現(xiàn)了“村村通油路”、“村村通公交”;軌道交通運(yùn)營總里程從114公里增長到456公里，公共交通日均客運(yùn)量從1145萬人次增長到2000余萬人次，公交出行比例達(dá)到44%，居全國第一……
艱難困苦，玉汝于成。這些變化的“源頭活水”，正是北京交通審時度勢的轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京市交通委員會主任劉小明說：“交通發(fā)展轉(zhuǎn)型是過去10年沒有變、今后10年不會變的主線!”
從完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)到著力發(fā)展“公交城市”，是努力消化快速增長的出行需求“調(diào)”出來的轉(zhuǎn)變
2003年8月，北京機(jī)動車總量突破200萬輛。
“完備的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是城市交通的基礎(chǔ)和先行條件，所以當(dāng)時下大力氣進(jìn)行北京網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善”。北京市交通委員會新聞發(fā)言人方平介紹說。
隨著一系列堪稱大手筆、大魄力投資計劃的實(shí)施，北京的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級：五環(huán)路、蓮花池西路、通惠河北路、豐北路、京承二期、機(jī)場高速、首體南路等多條高速路、快速路、城市主干道接連貫通，南小市口路、東茶食胡同、政協(xié)東側(cè)路等多條微循環(huán)道路相繼疏通—延伸“主動脈”，改善“微循環(huán)”，“環(huán)線+放射線”的快速路網(wǎng)系統(tǒng)初步形成，主干路、次干路、支路網(wǎng)比例有所調(diào)整，緩解了“路少車多”的局面。
然而，大規(guī)模擴(kuò)建交通設(shè)施，快速更新硬件條件，并沒有從根本上解決北京的交通擁堵問題。機(jī)動化帶來的嚴(yán)峻交通形勢和奧運(yùn)會申辦取得成功促使北京交通人開始反思以增加道路為主導(dǎo)的交通供給策略。
當(dāng)時，北京市交通研究發(fā)展中心開展了一項(xiàng)關(guān)于居民出行方式選擇的調(diào)查研究，結(jié)果顯示：北京機(jī)動車私家車上班使用率過高�！凹~約、東京、巴黎，每戶機(jī)動車擁有率超過1，居民利用公交上下班比率為80%。而北京私家車每戶擁有率不到0.3，利用公交車上下班僅為26%，利用私家車上下班卻達(dá)到了28%。”研究中心主任、交通專家全永燊說，“因?yàn)楣步煌ǖ某鲂行适切∑嚦鲂械?-6倍，世界城市的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決大城市交通問題的必然選擇!”
2006年，北京市出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》，確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會公益性定位，進(jìn)一步明確了在加快軌道建設(shè)的同時，對地面公交系統(tǒng)進(jìn)行全面提升改造，對公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持的“四優(yōu)先”政策。2007年1月1日起，北京市就低統(tǒng)一市區(qū)地面公交普票票制票價，持卡乘車4、2折優(yōu)惠。施劃公交專用道、開設(shè)快速大容量公交，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)等系列措施也同步實(shí)施。
“選擇了公共交通，就是選擇了城市的未來”，“把城市搬到軌道上”，在這樣的號角聲中，北京的軌道交通以每年至少開通一條線路50公里的速度加快建設(shè)，先后24次縮短高峰時段最小運(yùn)營間隔，其中部分骨干線路為2分鐘，達(dá)到國際先進(jìn)水平;先后建成了南中軸路、阜石路等4條大容量快速公交線路(BRT);先后施劃公交專用道324公里;先后優(yōu)化調(diào)整公交線路705條，方便了720個小區(qū)居民公交出行;先后開通25條袖珍公交，方便市民“最后一公里”出行，開通57條社區(qū)通勤快車，快速連接大型商務(wù)區(qū)和居住區(qū)。北京公共交通出行比例從2003年的23%躍至2012年底的44%，成為全國公交出行比例最高的城市。
從鼓勵汽車工業(yè)到“綜合施策”緩解擁堵，是從源頭抑制出行量快速增長而“控”出來的轉(zhuǎn)變
北京交通的轉(zhuǎn)型之路，不是急剎猛轉(zhuǎn)，而是審時度勢，逐步深入，不斷調(diào)整。
2004年，北京市委高層領(lǐng)導(dǎo)在接受中央電視臺采訪時提到了一個問題：“現(xiàn)在機(jī)動車以百分之十左右的速度增加。那么我們究竟是停止它的增加，還是采取新的辦法，來使得我們城市達(dá)到一個更高的水平?我們選擇后者�！彼傅摹靶碌霓k法”，就是指上文所述的“優(yōu)先發(fā)展公共交通”，主要依靠調(diào)整出行結(jié)構(gòu)來消化快速增長的出行量，這幾乎是當(dāng)時北京管理決策層的基本共識。
理想很骨感，現(xiàn)實(shí)很豐滿。很快，機(jī)動車增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，平均每天增加1500輛左右，光首尾相接�？吭诼愤�，就需要占據(jù)約7公里長的車道!路網(wǎng)建設(shè)的速度、發(fā)展公共交通的力度，都不足以消化蓬勃增長的機(jī)動車出行需求了。怎么辦?面對新的交通形勢，北京交通人又陷入沉思—既要大力發(fā)展公共交通，又需要通過多種措施對交通需求進(jìn)行有效調(diào)控!
為了高質(zhì)量、高水平地兌現(xiàn)奧運(yùn)會殘奧會交通服務(wù)承諾，北京在2008年奧運(yùn)會殘奧會期間，采取了機(jī)動車尾號單雙號限行的措施，并將經(jīng)驗(yàn)固化下來，在次年4月開始實(shí)施機(jī)動車尾號限行措施，強(qiáng)制“每周少開一天車”，同時推行市級各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錯時上下班。初期效果是非常明顯的：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，交通擁堵指數(shù)從“中度”下降為“輕度”，工作日全天擁堵時間由限行前的7小時45分鐘減少到2小時30分鐘。
反對限行政策的人指責(zé)說其“治標(biāo)不治本”，但無可否認(rèn)的是：它為北京緩解交通擁堵贏得了寶貴的時間�！�2010年初北京交通部門就加緊研究，在借鑒國內(nèi)外大城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際，2010年8月，提出了一個綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政手段，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，加強(qiáng)機(jī)動車總量控制并引導(dǎo)合理使用，提高交通綜合管理水平的一攬子方案，這就是后來大家熟知的‘建、管、限’28條綜合措施的雛形”，北京交通發(fā)展研究中心主任、市政協(xié)委員郭繼孚介紹說。
限行政策的成效很快就被洶涌而來的新增機(jī)動車湮沒。2010年9月17日，是中秋節(jié)前的一個周末。一場小雨引發(fā)了全城超級大堵車，北京市區(qū)擁堵路段峰值超過140條，刷新采用尾號限行措施以來最高紀(jì)錄，被稱為“黑色星期五”。《北京交通擁堵之困如何破解?》、《限制機(jī)動車數(shù)量，能不能摘掉堵城帽子?》，類似的討論頻頻見諸各大媒體版面的頭條，社會面基本達(dá)成了共識：再也不能放任機(jī)動車的增長了!
三個月后，醞釀已久的治理擁堵28項(xiàng)綜合措施正式出臺，其中最引人注目的就是對小客車實(shí)施總量調(diào)控(即搖號政策)和差別化停車收費(fèi)調(diào)整政策。
“建、管、限”組合拳治理擁堵取得了初步成效。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2011年7月，即綜合措施實(shí)施半年之后，在機(jī)動車保有量比去年同期增長60萬輛的情況下，日均擁堵時間減少65分鐘，降幅達(dá)50%。2011年小汽車出行比例出現(xiàn)了自2000年以來的首次下降，由2011年初的34.2%下降到33%。
從粗放到精細(xì)的“內(nèi)涵發(fā)展”、“生態(tài)發(fā)展”，是合理提升交通運(yùn)輸效率“引”出來的轉(zhuǎn)變
北京在較短的時間內(nèi)，扭轉(zhuǎn)了道路擁堵加劇的局面，基本適應(yīng)了城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民需求快速增長的需要。但是北京交通人并沒有止步于眼下的成績，深知挑戰(zhàn)剛剛開始，眼前的好轉(zhuǎn)是脆弱的。與交通夢的現(xiàn)實(shí)差距，讓北京交通人夜不能寐：城市功能結(jié)構(gòu)布局不盡合理，早晚高峰交通潮汐現(xiàn)象短期內(nèi)得不到改變;市民機(jī)動車購買需求強(qiáng)勁，小客車指標(biāo)配置面臨的社會壓力越來越大，機(jī)動車總量仍然不斷增加;修路建橋、疏堵工程和打通斷頭路的成本越來越高，征地拆遷推進(jìn)舉步維艱;停車位配建滯后的歷史欠賬帶來的停車難、停車亂問題治理難度非常大;公共交通服務(wù)質(zhì)量與市民逐步提高的出行要求尚有差距……
“‘破帽遮顏過鬧市，漏船載酒泛中流’，我們要和交通擁堵斗爭到底!”，劉小明的解釋代表了北京交通人的心聲：“機(jī)動車增長就像漏船底下涌進(jìn)來的水，優(yōu)先發(fā)展公共交通和路網(wǎng)建設(shè)就好比發(fā)動大家拼命吸水，首先保證水位不升高。其次，通過綜合施策抑制機(jī)動車出行需求，就是要修補(bǔ)進(jìn)口，讓進(jìn)水速度放緩，進(jìn)水量變小。還有更重要的是，船行方向要正確，在風(fēng)浪中避開暗礁�！币虼�，減少北京交通行業(yè)內(nèi)部制約因素、提升交通運(yùn)輸整體效率，走內(nèi)涵集約發(fā)展之路成為了首都交通科學(xué)發(fā)展的必然之變：
精細(xì)統(tǒng)籌，融合銜接——建設(shè)安全、高效、暢通、便捷、綠色的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，對于北京人“交通夢”的實(shí)現(xiàn)意義重大。統(tǒng)籌頂層設(shè)計，北京交通人通過節(jié)日期間高速公路免費(fèi)通行保暢通、春運(yùn)組織協(xié)調(diào)等實(shí)戰(zhàn)，建立了鐵路、民航、郵政、公路等各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善了設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)對接和動態(tài)信息共享機(jī)制。融合各種交通出行基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，完善樞紐配套交通設(shè)施，建成了六里橋、動物園、北京西客站北廣場、北京西客站南廣場、東直門、西苑、西直門、北京南站、四惠、蘋果園、宋家莊等11個綜合交通客運(yùn)樞紐(其中包括5個對外埠的客運(yùn)樞紐)實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)、火車、地鐵、長途客運(yùn)、市域公交、出租車、小汽車、自行車等多種交通方式的一體化接駁換乘。
精細(xì)設(shè)置，連線成網(wǎng)——優(yōu)先發(fā)展公共交通迎來更深層次的變革，“隨著地鐵網(wǎng)的初步形成，地面公交必須重新定位、再造重構(gòu)。深度調(diào)整公交線網(wǎng)，同時實(shí)現(xiàn)軌道網(wǎng)和公交網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化服務(wù)，在路權(quán)保障、用地保障上取得新的突破，以公交線網(wǎng)調(diào)整和換乘條件改善為突破口，著力提升公共交通服務(wù)保障能力�！眲⑿∶鞅硎�。2013年實(shí)行地面公交網(wǎng)絡(luò)“大調(diào)整”，打造由“軌道交通+公交快線”構(gòu)成的600公里以上公共交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)：456公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)縱橫地下;“四專用、三放射、兩環(huán)、一橫”的公交快線網(wǎng)四通八達(dá)。公共交通服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，袖珍公交、社區(qū)通勤快車、定制公交服務(wù)等等，方便了人們“最后一公里”出行，連接了大型商務(wù)區(qū)和居住區(qū)，提供了更加快捷、舒適的高端公交服務(wù)。
精細(xì)挖潛，以靜制動——雍和宮旁的五道營胡同居民和商戶一共100多輛車，只有40個車位，以前“搶車位”事件經(jīng)常上演。五道營胡同組建了停車自管會，不設(shè)固定車位，先到先停，居民持A車證可24小時停放，商戶持B車證夜間不得停放，有效決了停車難的問題。居民馮大爺編了個順口溜： “有了自管會，停車不搶位”。在政府支持下，北京像五道營這樣借錯時停車等管理手段提高效率的案例屢見不鮮。2013年3月，北京市政府出臺推進(jìn)城六區(qū)居住區(qū)機(jī)動車停車設(shè)施新建工作的通知，鼓勵利用居住區(qū)待建土地、臨時空地等因地制宜施劃停車位，鼓勵把現(xiàn)有的平面停車點(diǎn)改建為立體停車樓，每新增一個停車位按2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。在今年年底前，四環(huán)路內(nèi)居住區(qū)將“節(jié)省”出新的停車位11萬個以上。
精細(xì)管理，綠色低碳——北京市交通委員會組建了專門機(jī)構(gòu)“交通節(jié)能減排”中心，編制完成《北京市綠色低碳交通城市區(qū)域性試點(diǎn)方案(2013-2020)》并得到了交通運(yùn)輸部的批準(zhǔn)，成功申報“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。在交通領(lǐng)域廣泛采用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)，舊路瀝青材料回收達(dá)到92%;啟動交通領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)測與評估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展交通污染技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)與美國、德國等國際節(jié)能合作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作;推廣綠色低碳運(yùn)輸裝備，公交新能源和清潔能源車輛達(dá)到5096輛;推動重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)行動，組織推動14家綜合能耗達(dá)到2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實(shí)施能源審計、能源計量改造以及具體耗能項(xiàng)目的合同能源管理;向社會投放公共租賃自行車2萬輛，在中心城區(qū)改善30條道路行人和非機(jī)動車系統(tǒng)，逐步提高自行車出行比例，解決“最后一公里”難題……通過這些“治污治堵”相結(jié)合的舉措，逐漸構(gòu)建起與中國特色世界城市相適應(yīng)的綠色低碳交通運(yùn)輸體系。
從政府投資推動到創(chuàng)新驅(qū)動，是提升出行服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)北京交通夢“托”出來的轉(zhuǎn)變
2012年12月30日，在剛開通的地鐵9號線上，豐臺區(qū)蓮怡園居民郝建東對中央政治局委員、北京市市委書記郭金龍說：“我一直夢想著地鐵能修到家門口，這回是美夢成真了�！惫瘕垥浀幕貞�(yīng)話語鏗鏘：“我們還要繼續(xù)努力，讓更多的人圓夢�！�
圓夢需要資金。
在過去較長一段時間里，交通建設(shè)基本上靠政府投入，公共交通運(yùn)營依賴于政府補(bǔ)貼，交通管理政策以行政手段為主�！斑@樣帶來的問題是：相對于機(jī)動車的增長，道路交通設(shè)施供給增長慢，交通資源配置效率不高，政府承擔(dān)的資金壓力和社會壓力過大。在這種情況下，要思考今后的發(fā)展方向，尤其是要處理好交通與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由政府提供向政府購買和市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。”北京市交通委主任劉小明說。
基于這一理念，“吸引社會資本參與交通建設(shè)”、“研究制訂交通建設(shè)項(xiàng)目帶來的土地增值效益補(bǔ)償項(xiàng)目資金不足的機(jī)制和政策，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目與配套商業(yè)一體開發(fā)”、“采取特許經(jīng)營的方式選擇交通設(shè)施的投資者和運(yùn)營者，在公共交通、樞紐場站、停車設(shè)施、出租行業(yè)等各方面嘗試運(yùn)用”等開創(chuàng)性的話語，第一次白紙黑字地落在了北京交通 2013年排堵保暢工作會報告上。
圓夢并不能只靠資金。
就在郭金龍與市民郝建東對話的一個月前，郭金龍?jiān)诮煌ㄐ袠I(yè)調(diào)研，他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本的理念;堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略;堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新解決交通發(fā)展中遇到的問題。” 郭書記把科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新擺在了同樣重要的地位。
2012年9月25日，又是一個中秋節(jié)前的周末，同樣是陰雨天氣。18點(diǎn)14分，@交通北京新浪官方微博上發(fā)布了一條“路況播報”，提請廣大市民錯峰出行，盡量選擇乘坐公共交通，開車注意避開堵點(diǎn)。該微博半小時內(nèi)被關(guān)注10萬余次、轉(zhuǎn)發(fā)5967次、評論1275條。由于出行信息服務(wù)及時，當(dāng)日晚9點(diǎn)左右路況已基本暢通�！坝浀脙赡昵拔野胍共诺郊遥墒沁@次沒有感覺到特別擁堵啊”，市民李冬梅說。避免擁堵的幕后“功臣”之一是提供路況信息和擁堵指數(shù)的交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心(TOCC)，它是目前全國交通行業(yè)最大的數(shù)據(jù)中心和信息化平臺，整合了11個行業(yè)6000項(xiàng)動靜態(tài)數(shù)據(jù)，40000多路視頻和22個應(yīng)用系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)的功能，重大活動或應(yīng)急情況下還能承擔(dān)指揮調(diào)度中樞的角色。
北京交通路政部門以“無痕服務(wù)”為理念。昌平西關(guān)環(huán)島橋梁改造工程采用兩架自主創(chuàng)新研發(fā)的千噸級馱運(yùn)架一體機(jī)，拆除并成功移走西關(guān)環(huán)島1號橋舊橋面總共用時50分鐘，京藏高速公路(G6)因此減少斷行83天。德勝門立交橋進(jìn)行抗震加固，采用增設(shè)阻尼器的創(chuàng)新方案，避免了開挖二環(huán)主路，沒有影響市民出行。
自主研發(fā)的地鐵電動客車CBTC信號系統(tǒng)、ETC聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交通導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程……一個個鮮活的案例，讓北京交通人更加深切地體會到，交通作為一種攸關(guān)民生的服務(wù)產(chǎn)品，要通過提升其服務(wù)附加值、即服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的效益來贏得更長時間的可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新即是有效的手段。
北京市交通委主任劉小明說：“穩(wěn)中求進(jìn)，最終還是要落到‘進(jìn)’字上。好比船行得穩(wěn)了，還要改善它的配置和性能，使它走得更好更穩(wěn)，管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的意義就在于此。”
從追隨、推動到引導(dǎo)城市發(fā)展，是為建設(shè)美麗北京實(shí)現(xiàn)中國夢“修”出來的蛻變
困難中的不圓滿，因緣際會;求索中的大轉(zhuǎn)型，次第花開。
還有一種更深層次的轉(zhuǎn)變，孕育于城市交通的管理實(shí)踐，但又突破了城市交通管理的職能范疇—那就是從“追隨型”到“引導(dǎo)型”的蛻變。
“要在城市規(guī)劃和功能布局上下工夫，促進(jìn)城市集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作區(qū)和居住區(qū)的配套、居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)調(diào)，減少人們每天的交通遷移，這才是治本之策�！眲⑿∶鳚M懷期待地說，“交通絕不能被動地追隨城市發(fā)展。以后，要將交通作為城市規(guī)劃建設(shè)的剛性約束條件，適度超前發(fā)展，提高新城吸引力，更好發(fā)揮疏解中心城功能和人口的作用。”
北京人的交通夢，北京交通人的夢，北京城的交通夢。
安全、暢通、綠色、經(jīng)濟(jì)、舒適，這是北京人對交通的期待;無痕服務(wù)、高效智能、集約環(huán)保，交通發(fā)展以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，北京交通人的夢，其最淳樸的本質(zhì)等同于北京人的交通夢。
剛剛逝去的10年，對于懷擁深厚文明積淀、邁向世界城市之路的北京來說，這僅僅是其滄桑變幻的一個瞬間。大交通如何打破歷史慣性，引領(lǐng)塑造北京今天以及將來的形態(tài)，將有體、有形地影響或決定著這里每一個人的生活。
愿歲月靜好，交通筑夢，北京圓夢。
在追夢的道路上，北京交通人永不止步。
