城市公共交通作為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。公共汽車(chē)客運(yùn)作為城市公共交通的主要組成部分，則是承擔(dān)公共客運(yùn)的“主力軍”。
為了充分發(fā)揮這支“主力軍”的作用，2000年，市人大常委會(huì)就制定了《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》，以立法的形式規(guī)范和引導(dǎo)公共汽車(chē)客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。該條例的實(shí)施，對(duì)規(guī)范我市城市公共客運(yùn)管理，改善公交服務(wù)方式和服務(wù)水平，提高公交出行率和滿意率，促進(jìn)公共汽車(chē)客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
隨著杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市交通“兩難”問(wèn)題也日益突出，加之城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快和公共交通體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)公眾對(duì)進(jìn)一步完善公共交通體系的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)提高公交出行分擔(dān)率的要求越來(lái)越高。為積極推動(dòng)市委“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，滿足社會(huì)公眾對(duì)公交客運(yùn)的需求，市人大常委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，立足杭州公交客運(yùn)實(shí)際，結(jié)合相關(guān)政策，啟動(dòng)了《杭州市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)制定工作。2012年12月31日，市十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了條例，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2013年5月1日起施行。
指引公交城鄉(xiāng)一體化的方向
實(shí)現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化是公共客運(yùn)事業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)背景下的發(fā)展方向。早在2005年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》就要求各地“采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題�！�
自市委做出加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的決策后，推進(jìn)公交市域一體化、城鄉(xiāng)一體化，已成為落實(shí)市委決策，加快區(qū)縣(市)、城鄉(xiāng)融合的重要舉措。條例從目前我市城鄉(xiāng)公交實(shí)際運(yùn)行情況出發(fā)，規(guī)定“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車(chē)客運(yùn)的規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)及相關(guān)的管理活動(dòng)�！蓖瑫r(shí)，為逐步提高鄉(xiāng)村客運(yùn)的公交化水平，從區(qū)縣(市)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，條例將公共汽車(chē)客運(yùn)適用范圍規(guī)定“在市、縣(市)人民政府確定的范圍內(nèi)”。
強(qiáng)調(diào)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制
構(gòu)建“五位一體”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的公共交通體系，促進(jìn)公共汽車(chē)客運(yùn)事業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，科學(xué)、合理地編制公共汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是前提。條例明確市區(qū)范圍內(nèi)的公共汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、跨市區(qū)與縣(市)和跨縣(市)的公共汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在市級(jí)層面統(tǒng)一編制；各縣(市)區(qū)域內(nèi)的公共汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，則由各縣(市)自行編制。
對(duì)于規(guī)劃內(nèi)容，條例明確應(yīng)當(dāng)“科學(xué)合理布局公共汽車(chē)客運(yùn)線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共汽車(chē)客運(yùn)與鐵路、公路、民航、軌道交通、水路等客運(yùn)方式的有效銜接”。對(duì)于編制的程序，條例規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)在組織編制規(guī)劃草案過(guò)程中，“應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公示，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)”，以充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
保障“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施
為了將“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落到實(shí)處，條例除了明確規(guī)定“本市實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”外，還在資金保障、配套設(shè)施建設(shè)、用地、路權(quán)優(yōu)先等方面作出具體制度規(guī)定。如，條例規(guī)定，“市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共汽車(chē)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展所需資金納入公共財(cái)政體系，將公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入年度財(cái)政保障體系�！�
針對(duì)目前公交場(chǎng)站建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法滿足公交發(fā)展的需求，車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)停保難矛盾十分突出的問(wèn)題，條例規(guī)定“公共汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的場(chǎng)站用地符合劃撥用地目錄規(guī)定的，可以采取劃撥方式供地”，并且“經(jīng)市或者縣(市)人民政府批準(zhǔn)，在確保公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地功能及規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地可以依法進(jìn)行綜合利用�！痹诼窓�(quán)優(yōu)先保障方面，條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門(mén)劃定公交專(zhuān)用車(chē)道，設(shè)置公共汽車(chē)優(yōu)先通行的標(biāo)志、信號(hào)裝置。
規(guī)范線路營(yíng)運(yùn)權(quán)的取得
根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，公共汽車(chē)客運(yùn)屬于道路運(yùn)輸許可經(jīng)營(yíng)范圍。因此，條例規(guī)定，“公共汽車(chē)客運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平方式授予經(jīng)營(yíng)者。”并對(duì)經(jīng)營(yíng)者取得線路營(yíng)運(yùn)權(quán)的條件作出了規(guī)定。
為利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，條例根據(jù)我市管理實(shí)踐，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，參照《浙江省道路運(yùn)輸條例》關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的規(guī)定，明確公共汽車(chē)客運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)權(quán)的期限為8年。還規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)期內(nèi)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，或者暫停、終止?fàn)I運(yùn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓線路營(yíng)運(yùn)權(quán)。
細(xì)化營(yíng)運(yùn)秩序的管理
為了規(guī)范公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)提供安全、便捷和舒適的公交服務(wù)，維護(hù)乘客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，條例從經(jīng)營(yíng)者安全管理職責(zé)、營(yíng)運(yùn)要求、行車(chē)作業(yè)計(jì)劃、安全規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、車(chē)輛要求、從業(yè)人員作業(yè)規(guī)范等方面，規(guī)范公交經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。
同時(shí)，條例對(duì)乘客的乘坐規(guī)范也作出了規(guī)定，對(duì)影響公共汽車(chē)運(yùn)行安全的行為，如妨礙駕駛、攜帶危險(xiǎn)物品、損害車(chē)輛設(shè)備、行為能力受限人群?jiǎn)为?dú)乘車(chē)等作出了明確的禁止性規(guī)定；對(duì)影響營(yíng)運(yùn)秩序的行為，如乞討、賣(mài)藝、散發(fā)宣傳品、吸煙、隨意吐痰等行為，也納入了禁止范圍。本著以人為本的理念，條例雖然禁止乘客攜帶犬、貓等動(dòng)物乘車(chē)，但對(duì)視力障礙乘客使用的導(dǎo)盲犬，只要攜帶了證明文件并采取了保護(hù)措施，允許乘坐公共汽車(chē)。
強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管
公共汽車(chē)客運(yùn)屬于政府向社會(huì)公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，不能完全利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供給的效率性，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，是確保公共財(cái)政資金使用效率、提高公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，條例設(shè)定了服務(wù)質(zhì)量考核制度和成本監(jiān)審制度。
條例規(guī)定，“交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)公共汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、車(chē)輛和客運(yùn)服務(wù)設(shè)施維護(hù)、乘客滿意度、投訴處理、信息化建設(shè)、遵章守紀(jì)、行業(yè)維穩(wěn)等進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)議。服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并作為獎(jiǎng)懲和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要依據(jù)�！边�規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)建立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者成本費(fèi)用評(píng)價(jià)監(jiān)審制度。
條例的出臺(tái)，使我市的公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策層面上升為法規(guī)層面，具有了更強(qiáng)的約束性和穩(wěn)定性，從此駛?cè)肓税l(fā)展的“快車(chē)道”。我們有理由相信，隨著條例的深入實(shí)施，杭州的城市道路會(huì)更加通暢，公交出行會(huì)更加便捷。
