交通運輸部關(guān)于印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制指南》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳(局、委)：
為指導各地科學編制城市公共交通規(guī)劃，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)精神，我部組織編制了《城市公共交通規(guī)劃編制指南》(以下簡稱《指南》)�，F(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，依照執(zhí)行。
交通運輸部
2014年11月19日
城市公共交通規(guī)劃編制指南
為指導各地科學編制城市公共交通規(guī)劃，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)文件精神，特制定本指南。
本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運輪渡等方式。
一、規(guī)劃編制總體要求
(一)編制目的。
城市公共交通規(guī)劃是保障城市公共交通科學發(fā)展的先導。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市公共交通發(fā)展，在總結(jié)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢、分析公眾出行需求的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)和保障措施，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，實現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，最大能力保障公眾基本出行需求。
(二)編制原則。
1.協(xié)調(diào)性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮城市交通發(fā)展與土地利用的關(guān)系,與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃確定的設(shè)施用地應(yīng)當提請納入城市詳細規(guī)劃。
2.系統(tǒng)性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件、公眾出行需求和政策體系等內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運和區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場站，并加強城市公共交通與其他客運方式之間的銜接。
3.適用性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮城市自然地理條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合城市交通發(fā)展特點，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學合理、切實可行、適度超前的規(guī)劃方案。
4.開放性原則。
編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，充分采納意見建議，認真研究論證，形成規(guī)劃方案。
(三)規(guī)劃范圍。
城市公共交通規(guī)劃的空間范圍原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃空間范圍相一致。根據(jù)城市公共交通服務(wù)需求和城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際情況，規(guī)劃空間范圍可適當進行調(diào)整。
城市公共交通規(guī)劃的時間范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃的時間范圍相協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃基年，并充分考慮城市公共交通發(fā)展實際，合理確定規(guī)劃時間范圍，一般可分為近期(宜為5年)、中期(宜為5～10年)和遠期(宜為10年以上)。
(四)工作階段。
城市公共交通規(guī)劃編制過程一般可分為工作籌備、規(guī)劃研究、文本形成和審查報批四個階段。
1.工作籌備階段。
明確規(guī)劃編制工作要求與目標，確定規(guī)劃研究和編制工作計劃。收集城市經(jīng)濟社會和城市綜合交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，了解城市交通發(fā)展需求，廣泛開展調(diào)研，并根據(jù)需要開展專項交通調(diào)查。
2.規(guī)劃研究階段。
對影響城市公共交通發(fā)展的重大問題組織開展前期研究，包括對原有城市公共交通規(guī)劃實施情況進行總結(jié)和評估，分析城市公共交通發(fā)展形勢，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展政策等。
3.文本形成階段。
在前期研究的基礎(chǔ)上，評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標、階段目標和各分項目標，制定規(guī)劃方案，形成規(guī)劃報告，起草規(guī)劃文本征求意見稿。
4.審查報批階段。
將規(guī)劃文本廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，認真研究并充分采納相關(guān)意見及建議，形成規(guī)劃最終成果，按規(guī)定程序?qū)彶閳笈?/P>
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當全面評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展需求，明確指導思想和基本原則，制定發(fā)展目標，對城市公共交通線網(wǎng)和樞紐場站、運營組織、支持系統(tǒng)等進行規(guī)劃，確定實施安排，評估規(guī)劃實施預(yù)期效果，并提出保障措施等內(nèi)容。
(一)城市公共交通發(fā)展背景分析。
分析城市經(jīng)濟社會、城市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及其對城市公共交通發(fā)展的影響,為城市公共交通規(guī)劃的研究和編制提供基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。
分析城市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和趨勢，簡要說明經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關(guān)的內(nèi)容，重點把握與城市公共交通發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟社會條件及區(qū)域特征。
2.城市綜合交通運輸發(fā)展狀況。
分析城市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，簡要說明城市綜合交通運輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，重點分析與城市公共交通發(fā)展相關(guān)的綜合交通運輸發(fā)展特征。
(二)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。
總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，在居民出行調(diào)查、城市公共交通運行狀況調(diào)查等專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標準建立指標體系，對城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，并分析城市公共交通發(fā)展存在的問題及成因。
1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。
主要包括以下內(nèi)容：
(1)基礎(chǔ)設(shè)施：城市公共交通線網(wǎng)、樞紐場站以及城市公交專用道等情況和技術(shù)特征，具體指標包括城市公共交通線網(wǎng)里程及覆蓋率、公共汽電車進場率、城市公交專用道里程等。
(2)客流特征：基于城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征。
(3)運營服務(wù)：分析城市公共交通企業(yè)總體運營狀況、運力配置等情況，重點闡述城市公共交通市場結(jié)構(gòu)和管理模式;分析城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平狀況，具體指標包括公共交通正點率、運營速度、平均候車時間、信息實時預(yù)報率，以及特色公共交通服務(wù)情況等。
(4)支持系統(tǒng)：分析城市公共交通智能化、安全應(yīng)急、公交優(yōu)先通行保障和人力資源建設(shè)等情況。
(5)政策及保障措施：分析城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織、資金、用地、科技、票價及補貼、綠色出行文化建設(shè)等方面的政策及保障措施。
2.城市公共交通發(fā)展狀況評價。
結(jié)合城市居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查，按照有關(guān)標準規(guī)范的要求，建立評價指標體系，對城市公共交通發(fā)展狀況進行定性和定量評價。
3.城市公共交通發(fā)展問題分析。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析和發(fā)展狀況評價結(jié)論，總結(jié)分析城市公共交通發(fā)展存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因。
(三)城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。
分析城市公共交通發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展條件，明確城市公共交通發(fā)展方向，確定城市公共交通規(guī)劃的指導思想、基本原則，以及城市公共交通功能定位、發(fā)展模式、戰(zhàn)略任務(wù)和總體目標。
1.城市公共交通發(fā)展環(huán)境分析。
根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析城市公共交通發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，重點從城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市空間布局、土地利用、城市路網(wǎng)狀況、機動化發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面進行分析。
2.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。
明確城市公共交通發(fā)展定位和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，研究提出城市公共交通發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和總體目標。
3.城市公共交通發(fā)展模式設(shè)計。
結(jié)合不同類型城市的特點和綜合交通運輸發(fā)展需求，遵循城市公共交通發(fā)展規(guī)律，分析城市公共交通發(fā)展模式構(gòu)成及分類選擇，明確城市公共交通總體發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑。
(四)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。
主要包括城市公共交通需求分析、客流預(yù)測以及線網(wǎng)、場站、運力等方面的規(guī)模和結(jié)構(gòu)指標確定。城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃，以及城市綜合交通運輸規(guī)劃所確定的城市發(fā)展及交通發(fā)展各項經(jīng)濟技術(shù)指標是城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測的基礎(chǔ)和依據(jù)。
1.城市公共交通需求分析。
根據(jù)城市土地利用、人口分布、就業(yè)等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，把握城市公共交通的需求特征及變化趨勢。
2.城市公共交通客流預(yù)測。
城市公共交通客流預(yù)測的重點是客運量和出行方式的變化，以及各種城市公共交通方式的客流情況。預(yù)測的內(nèi)容主要包括城市客運總量，城市公共交通客運量、客運量分布、方式劃分、客運量分配等。
3.城市公共交通主要發(fā)展指標確定。
根據(jù)城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市綜合交通運輸規(guī)劃有關(guān)結(jié)論，在城市公共交通客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，研究確定城市公共交通主要發(fā)展指標，主要包括運營服務(wù)指標、線網(wǎng)指標、場站指標、運力指標等。
4.城市公共交通預(yù)測主要結(jié)論。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求分析和客流預(yù)測結(jié)果，兼顧適度超前和目標可達性，總結(jié)梳理城市公共交通發(fā)展需求特征。
(五)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。
根據(jù)城市公共交通客流預(yù)測、土地利用和道路條件等因素，辨識城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通線網(wǎng)總體框架;根據(jù)客流方式劃分和客流分布，確定不同層次線網(wǎng)的公共交通方式;根據(jù)線網(wǎng)屬性、服務(wù)指標以及與其他交通方式的銜接要求，對城市公共交通線網(wǎng)進行分層規(guī)劃與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。
1.城市公共交通客流走廊辨識和線網(wǎng)總體設(shè)計。
根據(jù)城市居民出行調(diào)查、城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測和城市道路條件，辨識城市公共交通客流走廊，并對客流走廊進行層次結(jié)構(gòu)劃分，明確服務(wù)等級和要求，構(gòu)建城市公共交通線網(wǎng)總體框架。
2.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案分析。
已有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，按照規(guī)劃結(jié)論分析城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)對城市公共交通客流的影響，提出城市公共汽電車以及其他城市公共交通方式的配套銜接方案，并對未來城市軌道交通發(fā)展提出建議。沒有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可分析研究城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的必要性并提出相關(guān)建議。
3.城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃。
已有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論，分析其影響和要求，并提出改進建議。沒有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可根據(jù)城市公共交通需求特點分析建設(shè)城市快速公共汽車交通的必要性和可行性。有必要并適合發(fā)展城市快速公共汽車交通的，應(yīng)當對城市快速公共汽車交通線網(wǎng)進行規(guī)劃。
4.城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
已有城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結(jié)論并分析其影響和要求。沒有城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的，分析設(shè)置公交專用道的必要性和可行性。如有必要，應(yīng)當對城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)劃。
5.城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。
根據(jù)相關(guān)預(yù)測結(jié)果和技術(shù)標準要求，結(jié)合城市軌道交通和城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃情況，在城市公共交通線網(wǎng)總體框架基礎(chǔ)上，開展城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，明確城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次和功能，并提出近期線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案和中遠期發(fā)展方向與優(yōu)化策略。根據(jù)公眾出行需求，合理規(guī)劃社區(qū)公交、通勤班車、旅游專線、學生專線、定制公交等特色公共交通服務(wù)線路和網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾多樣化的出行需要。
6.其他城市公共交通方式線路設(shè)計。
根據(jù)城市實際情況和公眾出行需要，對城市客運輪渡以及其他城市公共交通方式線路進行設(shè)計。
7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。
對城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案進行評價，主要包括線路長度、線網(wǎng)密度、線網(wǎng)比率、覆蓋率、非直線系數(shù)、重復系數(shù)、線路客流量、滿載率、出行時間等線網(wǎng)屬性和城市公共交通服務(wù)指標的合理性和可行性等;根據(jù)評價結(jié)果對規(guī)劃方案進行優(yōu)化，直至滿足規(guī)劃目標。
(六)城市公共交通樞紐、場站布局。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐、停保場(指停車場和保養(yǎng)場)、站點、加油(氣)及充電站等設(shè)施的總體布局和用地規(guī)�？刂茦藴实取�
1.城市公共交通樞紐布局。
根據(jù)城市交通樞紐和站場的規(guī)劃建設(shè)情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐的數(shù)量及選址;對城市公共交通樞紐進行分類分級，明確功能定位、設(shè)計能力、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容。
2.城市公共交通停保場布局。
結(jié)合城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測、樞紐布局和線路運力配置等情況，確定城市公共交通停車場、保養(yǎng)場的功能、選址、設(shè)計能力、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容。
3.城市公共交通站點布局。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，結(jié)合城市公共交通樞紐、停保場布局，提出城市公共交通首末站、�？空窘ㄔO(shè)及布局要求，明確城市公共交通首末站、�？空镜念愋秃托问�，確定首末站的設(shè)計能力、用地規(guī)模和建設(shè)要求等內(nèi)容。
4.城市公共交通加油(氣)及充電站布局。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，按照推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排的要求，結(jié)合城市公共交通運力規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)及發(fā)展需求，提出城市公共交通加油站、加氣站、充電站的建設(shè)需求及相關(guān)建議。
(七)城市公共交通運營組織。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，結(jié)合城市交通需求特點，研究確定城市公共交通企業(yè)組織模式、線路運行組織和運力配置方案，以及城市公共交通樞紐、場站的運營組織模式。
1.城市公共交通企業(yè)組織模式。
按照規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，結(jié)合城市交通特點和城市公共交通發(fā)展需求，因地制宜確定城市公共交通企業(yè)數(shù)量、構(gòu)成、經(jīng)營范圍和運營組織模式等。
2.城市公共交通線路運行組織。
根據(jù)城市公共交通運營服務(wù)目標和線網(wǎng)規(guī)劃，提出線路運營時間、運力配置、發(fā)車頻率等指標的原則性要求。
3.城市公共交通運力配置及發(fā)展。
分階段確定城市公共交通運力需求總量和運力結(jié)構(gòu)，制定運力調(diào)整方案，優(yōu)化城市公共交通線路運力配置，推廣應(yīng)用新能源公共交通車輛，保障運力供應(yīng)，改善運力結(jié)構(gòu)。
4.城市公共交通樞紐、場站運營組織模式。
按照提高城市公共交通樞紐、場站運行效率和服務(wù)質(zhì)量的要求，結(jié)合城市公共交通運營組織特點，明確樞紐、場站的所有者、經(jīng)營者、使用者的職責和相互關(guān)系，以及相關(guān)運營管理機制等。
(八)城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。
根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃，樞紐、場站布局和運營組織方案，確定城市公共交通智能化、安全應(yīng)急、優(yōu)先通行和人力資源保障等方面的目標、原則和建設(shè)內(nèi)容等。
1.城市公共交通智能化建設(shè)。
明確城市公共交通智能化建設(shè)目標，確定城市公共交通智能化建設(shè)總體方案，包括城市公共交通運營調(diào)度平臺、乘客出行信息服務(wù)平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺，以及城市公共交通運營數(shù)據(jù)庫等方面的建設(shè)內(nèi)容。
2.城市公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。
明確城市公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)目標，確定城市公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)總體方案，包括城市公共交通安全防護設(shè)施、安全監(jiān)管與防控、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等相關(guān)內(nèi)容。
3.城市公共交通優(yōu)先通行系統(tǒng)建設(shè)。
結(jié)合城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，明確公交專用道和公交優(yōu)先通行信號的技術(shù)準則、適用條件和建設(shè)目標，并提出有關(guān)發(fā)展建議。
4.城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設(shè)。
分析城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的體制、機制、環(huán)境和政策等方面的現(xiàn)狀與需求，明確城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設(shè)目標和任務(wù)，包括人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和教育培訓等相關(guān)內(nèi)容。
(九)規(guī)劃實施安排。
根據(jù)城市公共交通發(fā)展實際及階段性需求，明確城市公共交通規(guī)劃實施的重點任務(wù)，制定規(guī)劃實施序列安排，測算資金需求。
1.重點任務(wù)分析。
根據(jù)城市公共交通現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略等，確定規(guī)劃實施的重點任務(wù)，提出重點項目的建設(shè)目標及要求。
2.實施序列安排。
根據(jù)規(guī)劃實施的重點任務(wù)，提出近、中、遠期規(guī)劃實施安排;根據(jù)資金、用地等約束條件，對規(guī)劃實施安排進行優(yōu)化，確定規(guī)劃實施方案。
3.資金需求測算。
根據(jù)城市公共交通規(guī)劃方案，測算實施各項任務(wù)的資金需求;按照規(guī)劃實施方案，測算實施城市公共交通規(guī)劃的資金需求總量和分階段資金需求。
(十)規(guī)劃預(yù)期效果評估。
對規(guī)劃方案實施后城市公共交通服務(wù)水平和技術(shù)水平，以及相應(yīng)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的預(yù)期效果進行綜合評價，為規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。
1.服務(wù)水平。
根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實施前后城市公共交通服務(wù)水平進行分析評估。
2.技術(shù)水平。
根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實施前后城市公共交通線網(wǎng)、場站、車輛裝備、運營組織、乘客出行信息服務(wù)等方面的技術(shù)水平變化情況進行分析評估。
3.經(jīng)濟影響。
分析城市公共交通規(guī)劃實施所投入的經(jīng)濟社會資源及其產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效果，評估城市公共交通規(guī)劃實施對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
4.社會影響。
分析評估城市公共交通規(guī)劃實施所產(chǎn)生的社會影響效果、程度、范圍，以及涉及的主要社會組織和群體等。
5.環(huán)境影響。
分析評價城市公共交通規(guī)劃實施對改善城市環(huán)境質(zhì)量的效果，特別是對推進節(jié)能減排和緩解城市交通擁堵的作用。
(十一)規(guī)劃實施保障措施。
為推進城市公共交通規(guī)劃的順利實施，在組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價與補貼、綠色出行文化建設(shè)等方面提出配套政策與保障措施。
1.組織保障。
明確城市公共交通規(guī)劃實施的責任主體及職責劃分、部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制等。
2.資金保障。
建立長效的城市公共交通資金投入保障機制，創(chuàng)新城市公共交通投融資方式，推動公私合作模式(PPP)等融資模式在城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，加強城市公共交通用地的綜合開發(fā)，拓寬城市公共交通投資渠道。
3.用地保障。
提出落實城市公共交通規(guī)劃用地的思路及途徑，包括將城市公共交通規(guī)劃用地納入城市詳細規(guī)劃、采用劃撥方式供地、加強用地監(jiān)管，以及與城市建設(shè)項目進行同步配套建設(shè)等措施。
4.科技支撐。
提出城市公共交通規(guī)劃實施的科技保障措施，包括城市公共交通相關(guān)標準制定、創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)和成果推廣應(yīng)用等。
5.票價與補貼。
研究建立基于運營成本的多層次、差別化的城市公共交通票價體系，按照群眾可接受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的原則，確定城市公共交通執(zhí)行票價;制定城市公共交通成本核算和補貼辦法，完善政府購買城市公共交通服務(wù)制度;制定城市公共交通服務(wù)質(zhì)量考核辦法，建立與政府補貼相掛鉤的激勵和約束機制。
6.綠色出行文化建設(shè)。
提出城市公共交通宣傳和文化建設(shè)思路，推動公眾出行理念的轉(zhuǎn)變，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，引導公眾優(yōu)先選擇城市公共交通等綠色交通方式出行。
三、規(guī)劃編制技術(shù)要點
(一)現(xiàn)狀調(diào)研。
1.資料收集內(nèi)容。
主要收集以下資料：
(1)城市概況。包括城市地理位置、氣候、地形地貌、地質(zhì)、自然資源、旅游資源等。
(2)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)資料歷年數(shù)據(jù)。包括人口資料和國民經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標等。
(3)土地利用基礎(chǔ)資料。包括土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的土地利用類型、規(guī)模、開發(fā)強度等。
(4)城市交通發(fā)展資料。包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛保有量、城市交通管理和發(fā)展政策等。
(5)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀資料。包括各級道路基本信息、路網(wǎng)圖等。
(6)城市公共交通相關(guān)資料。包括城市公共交通線網(wǎng)、樞紐、場站、車輛、運營管理等資料。
(7)城市相關(guān)規(guī)劃資料。包括城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃，以及城市軌道交通、城市道路網(wǎng)等交通專項規(guī)劃資料。
(8)其他資料。包括區(qū)域發(fā)展背景、城市歷史演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資料。
2.資料收集要求。
規(guī)劃資料應(yīng)收集最新批復的相關(guān)規(guī)劃成果和在編的規(guī)劃草案。反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年前一年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年�，F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析宜采用5年之內(nèi)的交通調(diào)查資料，5年以上的調(diào)查資料可作為參考。
(二)交通調(diào)查。
交通調(diào)查內(nèi)容包括城市公共交通運行狀況調(diào)查、居民出行調(diào)查等。按照交通調(diào)查項目不同以及擬獲取的調(diào)查信息內(nèi)容和精度要求，可以采用全樣調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式。具備條件的，可采用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析城市居民公共交通出行特征。
通過城市公共交通運行狀況調(diào)查，掌握城市公共交通客流時空分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征，以及公共汽電車平均運營速度、平均候車時間和乘客滿意度等服務(wù)水平指標。調(diào)查可采取跟車、駐站(斷面)、發(fā)放問卷等多種形式，同時鼓勵采用現(xiàn)代信息手段獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)。對于近期已做過綜合交通調(diào)查的城市，應(yīng)充分利用其調(diào)查成果。
通過居民出行調(diào)查，掌握出行頻率，出行方式構(gòu)成、目的構(gòu)成，出行時耗，以及出行時間分布特征、空間特征、距離特征等，分析公眾出行意愿和出行需求。
(三)需求預(yù)測。
對于經(jīng)濟社會分析預(yù)測、效果評估等，定性分析可采用直觀判斷和集合意見等方法，定量預(yù)測可采用因果性預(yù)測、延伸性預(yù)測和投入產(chǎn)出法、系統(tǒng)動力學模型等預(yù)測方法。
對于城市公共交通客流預(yù)測，在現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配的四階段方法進行預(yù)測。
(四)方案制定。
1.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方法。
城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃可采用點線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規(guī)劃擴充法和主客流方向線網(wǎng)規(guī)劃法等技術(shù)方法。主要包括以下步驟：
(1)城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。
(2)擬定城市公共交通走廊。
(3)形成城市公共交通線網(wǎng)總體規(guī)劃方案。
(4)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。
(5)確定城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。
2.城市公共交通樞紐、場站布局方法。
城市公共交通樞紐、場站布局一般可采用經(jīng)驗選址法、連續(xù)型選址模型和離散型選址模型等技術(shù)方法。主要包括以下步驟：
(1)城市公共交通樞紐、場站需求預(yù)測。
(2)形成城市公共交通樞紐、場站初始布局方案。
(3)確定城市公共交通樞紐、場站的功能、設(shè)計能力和用地規(guī)模等。
(4)確定城市公共交通樞紐、場站布局方案。
(五)評價方法。
服務(wù)水平評價可采用模糊綜合評判法、層次分析法等方法。
技術(shù)水平評價可根據(jù)技術(shù)要素遵循的相關(guān)標準規(guī)范要求，根據(jù)其發(fā)展變化情況進行分析評估。
社會影響評價可采用公眾參與評價方法，包括利益相關(guān)者識別、利益構(gòu)成及影響、利益相關(guān)者參與等內(nèi)容。
經(jīng)濟影響評價可采用宏觀經(jīng)濟計量模型、宏觀經(jīng)濟遞推優(yōu)化模型、地方投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學模型和動態(tài)系統(tǒng)計量模型進行定量分析。
環(huán)境影響評價可建立評價指標體系，分析評價城市公共交通對改善城市環(huán)境的效果。
四、規(guī)劃編制主要成果
城市公共交通規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃研究報告、專項調(diào)查報告和基礎(chǔ)資料匯編等。此外，可根據(jù)實際需要，編制規(guī)劃簡本、規(guī)劃表冊和專題報告等。
(一)規(guī)劃文本。
規(guī)劃文本應(yīng)以條文方式概括規(guī)劃結(jié)論，文字表達應(yīng)規(guī)范、準確、清晰，內(nèi)容明確簡練，具有指導性和可操作性。
規(guī)劃文本編寫大綱包括：
1.總則。包括編制依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍等。
2.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。包括發(fā)展概況、現(xiàn)狀評價結(jié)論和問題總結(jié)等。
3.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。包括發(fā)展環(huán)境分析結(jié)論、功能定位、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展模式選擇等。
4.城市公共交通發(fā)展目標。包括總體發(fā)展目標、階段目標、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標與結(jié)構(gòu)，以及運輸服務(wù)及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標等。
5.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括各種城市公共交通方式線網(wǎng)規(guī)劃方案與規(guī)模結(jié)構(gòu)等。
6.城市公共交通樞紐、場站布局。包括樞紐、停車場、保養(yǎng)場、城市公共交通站點和加油(氣)及充電站的布局方案等。
7.城市公共交通運營組織。包括企業(yè)組織模式、線路運行組織、運力配置與發(fā)展，以及樞紐、場站運營組織模式等。
8.城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。包括智能化、安全應(yīng)急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。
9.規(guī)劃實施安排。包括重點任務(wù)、規(guī)劃實施序列安排和資金需求測算等。
10.規(guī)劃預(yù)期效果評估。包括對規(guī)劃方案實施后預(yù)期達到的城市公共交通服務(wù)水平、技術(shù)水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結(jié)論。
11.規(guī)劃實施保障措施。包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設(shè)等方面的措施。
(二)規(guī)劃圖集。
規(guī)劃圖集是指城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃方案相關(guān)圖紙的總集。規(guī)劃圖集所表達的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致，并標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等。
規(guī)劃圖集主要包括：
1.城市公共交通規(guī)劃范圍圖。
2.城市公共交通線網(wǎng)現(xiàn)狀圖。
3.城市公共交通樞紐場站現(xiàn)狀圖。
4.城市公共交通主要客流走廊分布現(xiàn)狀圖。
5.城市公共交通主要客流集散點分布圖。
6.城市公共交通走廊布局圖。
7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃圖。
8.城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖。
9.城市公共交通樞紐、場站布局圖。
10.城市公共交通規(guī)劃實施圖。
11.其他重要的展現(xiàn)規(guī)劃思路和規(guī)劃內(nèi)容的圖。
(三)規(guī)劃研究報告。
規(guī)劃研究報告應(yīng)按照編制內(nèi)容要求，詳細說明所采用的技術(shù)方法和分析過程，作為規(guī)劃文本的支撐。
規(guī)劃研究報告編寫大綱包括：
1.概述。包括城市公共交通規(guī)劃的背景情況和必要性、規(guī)劃的目的和意義、規(guī)劃工作過程、工作依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃主要內(nèi)容與思路，以及規(guī)劃的主要結(jié)論等。
2.城市公共交通發(fā)展背景分析。包括經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市綜合交通運輸發(fā)展狀況等。
3.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。包括城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀綜述、發(fā)展狀況評價，以及發(fā)展問題分析等。
4.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略分析。分析城市公共交通發(fā)展環(huán)境，明確戰(zhàn)略任務(wù)，設(shè)計城市公共交通發(fā)展模式。
5.城市公共交通發(fā)展目標。包括研究和制定城市公共交通總體發(fā)展目標和階段目標、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標和結(jié)構(gòu)、服務(wù)及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標等。
6.城市公共交通發(fā)展需求預(yù)測。包括城市公共交通需求分析、客流預(yù)測、主要指標確定等。
7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括城市公共交通走廊識別和線網(wǎng)總體設(shè)計，城市軌道交通線網(wǎng)、城市快速公共汽車交通線網(wǎng)、城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)、城市公共汽電車線網(wǎng)，以及其他城市公共交通方式線網(wǎng)、線路的規(guī)劃方案與評價優(yōu)化等。
8.城市公共交通樞紐、場站布局。包括城市公共交通樞紐、停保場、公共交通站點、加油(氣)及充電站等的布局。
9.城市公共交通運營組織。包括城市公共交通企業(yè)組織模式，線路運行組織，運力配置及發(fā)展，樞紐、場站運營組織模式等。
10.城市公共交通支持系統(tǒng)建設(shè)。包括城市公共交通智能化、安全應(yīng)急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。
11.規(guī)劃實施安排。包括規(guī)劃重點任務(wù)、規(guī)劃實施序列安排和資金需求測算等。
12.規(guī)劃預(yù)期效果評估。包括對規(guī)劃方案實施后預(yù)期達到的城市公共交通服務(wù)水平、技術(shù)水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結(jié)論。
13.規(guī)劃實施保障措施。包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設(shè)等方面的措施。
(四)專項調(diào)查報告。
專項調(diào)查報告應(yīng)詳細說明調(diào)查方法、調(diào)查過程，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理和初步分析，內(nèi)容包括居民出行調(diào)查和城市公共交通運行狀況調(diào)查。
專項調(diào)查報告編寫大綱包括：
1.概述。包括調(diào)查的背景、目的、范圍、內(nèi)容、抽樣方法、組織實施及主要結(jié)論等。
2.基本信息調(diào)查。包括個人和家庭構(gòu)成、收入水平、居住地、機動車保有情況等。
3.交通出行特征調(diào)查。包括出行量、出行頻率、出行的時間和空間特征、出行方式選擇、出行目的、交通OD(起訖點間交通出行量)等。
4.線網(wǎng)調(diào)查。包括城市公共交通線網(wǎng)功能層次結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)布局、線路長度、線網(wǎng)密度、線路重復系數(shù)、非直線系數(shù)、覆蓋率、線網(wǎng)通達性等。
5.城市公共交通運力調(diào)查。包括運力的總規(guī)模、運力結(jié)構(gòu)、運力配置，以及車輛的車齡和完好率等。
6.客流調(diào)查。包括城市公共交通乘客的出行起訖點、出行時間，以及客流總體分布特征等。
7.乘客滿意度調(diào)查。包括乘客對票價、出行信息服務(wù)、運行正點率、運營速度、候車時間、換乘便捷性、乘車舒適度等方面的評價情況。
8.其他調(diào)查。包括交通核查線調(diào)查、車速調(diào)查、城市公共交通站點乘降量調(diào)查等。
9.附件。包括各類調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果匯總等。
(五)基礎(chǔ)資料匯編。
基礎(chǔ)資料匯編主要包括相關(guān)政策文件、基礎(chǔ)資料和參考資料等。
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局(處)，部辦公廳文秘處。
