各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕51號)和《關(guān)于進一步支持新能源汽車推廣應用的若干意見》(蘇政發(fā)〔2014〕128號)等文件精神，加快推進我市新能源汽車的推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想
深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，按照國家、部、省新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點推廣應用純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車，積極推廣應用燃料電池汽車，研究推廣應用儲能式超級電容汽車等其他新能源汽車。以市場主導和政府扶持相結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場，大力提升我市新能源汽車推廣應用水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量和能源消費結(jié)構(gòu)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、基本原則
創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)用結(jié)合。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電設施生產(chǎn)建設運營企業(yè)要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品安全和性能。促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運營等項目在我市落地，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點扶持，進一步推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
政府先導，市場運作。發(fā)揮政府的導向作用，政府推進示范應用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普遍應用。近期利用經(jīng)濟手段和政策引導，建立和規(guī)范市場準入標準，落實新能源汽車政府采購政策，將充電設施建設納入政府工作計劃，鼓勵社會資本參與新能源汽車生產(chǎn)和充換電運營服務，促進形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。遠期隨著新能源汽車的技術(shù)進步和商業(yè)化機制形成，更多地注重和發(fā)揮市場的作用。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推廣。正確處理和把握好現(xiàn)實現(xiàn)狀與遠期愿景的關(guān)系、總體規(guī)劃與分步實施的關(guān)系、推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、硬件建設與后續(xù)管理的關(guān)系、政府行為與市場作用的關(guān)系。緊抓新能源汽車發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，以示范和推廣為重要抓手，把公共服務領域用車作為新能源汽車推廣應用的突破口，突出充換電基礎設施建設，重點在公共交通、公務、電力、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞等領域率先示范使用一批新能源汽車，通過示范使用增強社會信心，引導和鼓勵企業(yè)和私人購買新能源汽車，形成良性循環(huán)。
三、具體措施
(一)加快新能源汽車示范推廣應用
1.擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模。每年新增更新的公交車中，新能源公交車不低于30%;每年新增更新的環(huán)衛(wèi)用車中，新能源環(huán)衛(wèi)用車比例不低于30%。
2.推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位和公共機構(gòu)使用新能源汽車。結(jié)合公務車改革方案研究出臺我市鼓勵新能源汽車推廣應用的專項政策。政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新定向保障車、機要通信和應急保障車總量的比例不低于50%，公安、城管、環(huán)保、交通等單位更新或新增執(zhí)勤執(zhí)法車應選擇新能源汽車，因特殊需求須購買傳統(tǒng)燃料汽車的，必須提出申請經(jīng)審批同意后方可購買。
3.加快社會服務領域新能源汽車推廣應用。鼓勵郵政快遞、物流運輸、市區(qū)包車(企業(yè)通勤)、出租汽車、旅游客運企業(yè)等社會企業(yè)發(fā)展一批新能源汽車。其中新增更新城市物流配送車輛，新能源汽車比例不低于30%。
4.鼓勵市民購買新能源乘用車。出臺我市居民住宅小區(qū)充電設施建設管理辦法，切實解決私人乘用車充電需求。
5.強化新能源汽車技術(shù)、質(zhì)量、價格和服務保障。在我市推廣的新能源汽車必須列入工業(yè)和信息化部和科技部頒布的汽車產(chǎn)品公告目錄，同時符合交通運輸部、江蘇省的相關(guān)政策要求。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)必須承諾隨其產(chǎn)品在我市應用推廣規(guī)模的不斷提升，逐年提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低產(chǎn)品售價。新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)應提供不低于10年或15萬公里(以先到者為準)的質(zhì)保期限，其他車輛應提供不低于8年或20萬公里的質(zhì)保期限(以先到者為準);從事營運的新能源車輛以最終銷售合同約定為準。
優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長、可靠性高的新能源汽車，對純電動公交車(超級電容、鈦酸鋰快充純電動公交車除外)，原則上應選擇城市工況下續(xù)駛里程不低于200km的汽車車型。新能源公交車除必須符合國家有關(guān)技術(shù)標準外，還應滿足《公共汽車類型劃分及等級評定》(JT/T888-2014)，配置安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、電池箱專用自動滅火裝置等安全設備;車輛內(nèi)飾及地板阻燃性能符合國家和行業(yè)相關(guān)標準要求。新能源城市物流配送車輛還應滿足《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》(GB/T29912-2013)。
(二)加快推進充電設施規(guī)劃建設
6.貫徹落實國家充電設施技術(shù)標準。加大對國家充電設施技術(shù)標準的宣傳貫徹力度，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的充電設施國家(行業(yè))標準。凡國家尚未涉及而我市需要統(tǒng)一規(guī)范的，參照先進標準制定地方技術(shù)規(guī)范，并積極向上級推薦為地方和國家標準。建立便捷高效的標準檢索系統(tǒng)，定期更新發(fā)布充電設施國家(行業(yè))標準，強化我市標準化充電設施建設的規(guī)范指引。依托國家科技計劃加強對新型充電設施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，對關(guān)鍵技術(shù)的檢測認證方法、充電設施消防安全規(guī)范以及充電網(wǎng)絡監(jiān)控和運營安全等方面給予科技支撐。支持企業(yè)探索發(fā)展適應行業(yè)特征的充電模式，實現(xiàn)更安全、更便捷充電。
7.制定全市充電設施專項規(guī)劃。根據(jù)全省充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定我市“十三五”充電設施專項規(guī)劃，將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設改造納入城市規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，在全市形成以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)配建慢充充電設施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建快充充電設施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設施服務體系。電網(wǎng)企業(yè)要配合政府做好充電設施建設規(guī)劃。
8.加快推進充電設施建設。根據(jù)充電設施專項規(guī)劃及配套電網(wǎng)建設改造計劃，因地制宜制定充電設施建設年度計劃。按照“屬地化、市場化、多元化”原則，由各區(qū)政府明確本轄區(qū)充電設施建設主體，鼓勵社會資本進入充電設施建設領域。
結(jié)合綜合客運樞紐、公交樞紐(含停保場、首末站)、出租汽車服務中心、城市物流配送中心和服務區(qū)、快遞物流園區(qū)(含郵政樞紐、快遞分撥處理中心和有條件的快件處理網(wǎng)點)等實際運營需求，加快建設完善充換電設施。
規(guī)模達100個車位以上的既有和新建的經(jīng)營性停車場、社會停車場、大型商業(yè)區(qū)停車場、綜合交通樞紐等，繼續(xù)實施“不低于車位10%比例配建新能源汽車充電樁和專用車位”的政策。
具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)等單位新建或改造停車場，應當結(jié)合新能源汽車配備更新計劃，充分考慮新能源汽車推廣應用需要，按照適度超前的原則，規(guī)劃設置新能源汽車專用停車位、配建充電樁。鼓勵在現(xiàn)有加油站加裝快速充電樁。
9.完善充電設施用地政策。已設立土地使用權(quán)的土地，他人需建設充電設施的，可在征得土地權(quán)利人同意后以他項權(quán)利的方式建設。既有及新建的停車場、公交場站，應將充電設施作為配套設施。在未設立土地使用權(quán)的土地上建設充電設施的，應辦理土地供應和登記手續(xù)。純電動公交車、純電動出租車充換電站用地，可按劃撥方式供應。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設用地新建充電設施的，可采用協(xié)議出讓方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。其他新增充電設施用地，應以公開出讓方式供應。建設用地需配建充電設施的，可將配建要求納入土地供應條件，依法妥善處理充電設施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴格充換電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應依法辦理相關(guān)手續(xù)。
10.鼓勵住宅區(qū)建設充電設施。新建居住小區(qū)的停車設施，每個車位均應具備建設新能源汽車充電樁的條件，鼓勵同步建設新能源汽車充電樁。已建住宅區(qū)居民擁有固定有效車位的，購買新能源汽車由車輛廠商負責配建充電樁，業(yè)主委員會、物業(yè)公司應予支持。鼓勵物業(yè)公司統(tǒng)一安裝充電設施，并將其納入物業(yè)管理評價標準。
11.完善用電價格政策。落實新能源汽車充換電設施用電和充電服務價格政策。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，暫免收基本電費;其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。在國家、省相關(guān)政策出臺后，適時實施峰谷分時電價政策。2020年前充換電服務費實行政府指導價管理，標準上限按不高于用油成本費用原則，具體標準由價格主管部門會同有關(guān)部門制定。
12.做好充電設施配套電網(wǎng)建設改造。由供電部門負責建設和運行維護新能源汽車充換電設施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不收取接網(wǎng)費用。供電部門針對新能源汽車充電設施專用接入網(wǎng)報裝申請，要簡化服務流程，縮短服務時間，提供綠色通道服務。
13.確保各類充電設施正常運營。新能源汽車充電設施建設運營主體應強化設施設備維護，做好服務人員培訓，確保提供安全持續(xù)的充電服務。不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在充電服務商業(yè)運營中的應用水平，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車充電運營服務，加快推廣智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應用，建立全市統(tǒng)一的新能源汽車充電設施管理平臺，優(yōu)化資源配置，提高設備利用率，保證充電設施的安全可靠、經(jīng)濟高效運行，為新能源汽車推廣應用帶來更多便利和實惠。
(三)完善落實新能源汽車購置與使用優(yōu)惠政策
14.完善落實新能源汽車推廣補貼政策。根據(jù)國家、省新能源汽車財政補貼年度細則，結(jié)合我市實際，按照“控制總量、調(diào)控結(jié)構(gòu)、市區(qū)分擔”的原則，制定我市新能源汽車推廣應用財政補貼年度細則，及時向社會公布，穩(wěn)定企業(yè)和市場預期。落實符合條件的新能源汽車購車、使用和充電設施建設的市級財政補貼，補貼資金在年度財政預算中統(tǒng)一安排并進行嚴格管理;做好省級財政補貼的申領工作;對于中央財政安排的獎勵資金，主要用于充電設施建設等方面補貼。
15.落實新能源汽車稅收優(yōu)惠。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，自2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。在國家、省相關(guān)政策出臺后，進一步落實汽車消費稅相關(guān)政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶動新能源汽車發(fā)展的作用。
16.鼓勵運輸行業(yè)推廣使用新能源汽車。對使用新能源汽車從事營業(yè)性運輸并達到集約規(guī)模的，管理部門在市場準入、許可延續(xù)、車輛更新上出臺具體政策加以支持。研究完善新能源汽車融資租賃、車電分離和以租代售等多種運營模式，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、充換電設施運營企業(yè)及融資租賃經(jīng)營企業(yè)，采取多種手段降低運輸企業(yè)一次性購車支出。
17.落實企業(yè)平均燃料消耗量管理制度。制定并實施基于車輛生產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量的細詳細積分交易和獎懲辦法，在考核企業(yè)平均燃料消耗量時對新能源汽車給予優(yōu)惠，鼓勵新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)和銷售使用。
18.實行差異化的新能源汽車交通管理政策。按照國家、省對新能源汽車注冊和交通管理的有關(guān)規(guī)定，做好新能源汽車獨立分類注冊登記工作，便于新能源汽車的稅收和保險分類管理。在機動車行駛證上標注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識別區(qū)分。新能源汽車享有當日路內(nèi)停車位免首小時臨時停車費的優(yōu)惠政策。在執(zhí)行和制定為緩解交通擁堵而采取的機動車限購、限行措施時，對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利;對符合相關(guān)標準的純電動郵政快遞車、物流車和環(huán)衛(wèi)平板車(桶裝垃圾運輸車)予以全天候、全路段通行優(yōu)惠及短暫�？孔鳂I(yè)等政策扶持。改進和完善道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車通行給予便利。
(四)促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
19.執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。允許和鼓勵列入國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄的新能源汽車產(chǎn)品進入南京市場，鼓勵新能源汽車整車和零部件企業(yè)在南京設立研究機構(gòu)、投資建廠，促進我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
20.規(guī)范市場秩序。按照國家、省明確的新能源汽車企業(yè)準入政策，研究出臺公開透明、操作性強的我市新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目準入條件，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。加強新能源汽車市場監(jiān)管，著力打造統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，堅決清理取締各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。
21.加大科技攻關(guān)支持力度。通過國家、地方科技計劃，對新能源汽車儲能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、充電加注、試驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)集中力量攻關(guān)，不斷完善科技創(chuàng)新體系建設。加快研究和開發(fā)適應市場需求、有競爭力的新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)品，加大研發(fā)和檢測能力投入，通過聯(lián)合開發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
22.完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。指導和督促新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全責任制，提高售后服務水平，確保新能源汽車安全運行。支持建立行業(yè)性新能源汽車技術(shù)支撐平臺，提高新能源汽車技術(shù)服務和測試檢驗水平。建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，通過市場抽樣和性能檢測，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。研究建立車用動力電池準入管理制度。
23.制定落實動力電池回收利用政策。按照國家、省相關(guān)政策要求，以車輛企業(yè)為主體，建立健全車用動力電池回收利用機制，有力推動廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。
(五)加強新能源汽車運營安全應急管理
24.落實運營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促運營企業(yè)切實加強對所屬駕駛員、乘務員和車輛的管理。加強新能源汽車運營安全監(jiān)控，納入交通智能化運營監(jiān)控平臺。建立新能源汽車全生命周期運營檔案，健全新能源汽車定期檢查、維護和修理制度。
25.強化車輛運營實時監(jiān)管，提升應急處置能力。督促運營企業(yè)在營運車輛上安裝實時監(jiān)控裝置，對車輛運行技術(shù)狀態(tài)、充電狀態(tài)、電池單體等實時監(jiān)控和動態(tài)管理;建立新能源汽車運行數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，為新能源汽車安全運行提供基礎支撐。制定新能源汽車拋錨、運營周轉(zhuǎn)不暢、惡劣天氣、客流激增下的應急處置程序和措施，提高應急處置能力。
(六)進一步加強組織領導
26.加強工作組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善新能源汽車推廣應用工作領導小組組織體系，組長：繆瑞林;副組長：黃瀾、吳衛(wèi)國;成員：趙晶夫、葉榮生，市督查辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、科委、公安局、財政局、國土局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、交通運輸局、商務局、旅游委、市級機關(guān)事務管理局、國資委、國稅局、地稅局、公安交管局、郵政管理局、城建集團、交通集團、南京供電公司，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學工業(yè)園區(qū)管委會主要負責同志。
領導小組辦公室設在市交通運輸局，市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同志任辦公室主任，市交通運輸局、經(jīng)信委、住建委、財政局分管負責同志任辦公室副主任，辦公室負責編制全市新能源汽車推廣應用工作年度計劃，組織協(xié)調(diào)推進我市新能源汽車推廣應用各項工作，并進行督查、考核和總結(jié)。
領導小組下設四個工作組，具體分工及成員單位如下：
(1)應用推廣組：負責推進我市各領域新能源汽車應用推廣工作。牽頭單位：市交通運輸局，成員單位：市科委、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、商務局、旅游委、市級機關(guān)事務管理局、郵政管理局、交通集團。
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組：負責推進我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。牽頭單位：市經(jīng)信委，成員單位：市發(fā)改委、科委、財政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、南京供電公司，棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學工業(yè)園區(qū)管委會。
(3)基礎設施組：負責我市新能源汽車充換電基礎設施規(guī)劃、建設和管理工作。牽頭單位：市住建委，成員單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科委、規(guī)劃局、國土局、城管局、交通運輸局、市級機關(guān)事務管理局、郵政管理局、城建集團、交通集團、南京供電公司，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學工業(yè)園區(qū)管委會。
(4)政策保障組：負責制定落實新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工作。牽頭單位：市財政局，成員單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科委、公安局、國土局、物價局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、交通運輸局、商務局、市級機關(guān)事務管理局、國資委、國稅局、地稅局、公安交管局，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學工業(yè)園區(qū)管委會。
27.加強宣傳引導和輿論監(jiān)督。各有關(guān)部門要充分利用新興媒體和傳統(tǒng)媒介等多種途徑，廣泛宣傳新能源汽車在降低能源消耗、減少污染物排放等方面的積極作用，以及新能源汽車全生命周期成本低廉、售后服務體系完善等方面的綜合優(yōu)勢，逐步提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，同時對損害消費者權(quán)益、弄虛作假等不良行為堅決予以曝光，形成新能源汽車良性健康發(fā)展的環(huán)境。
28.強化工作監(jiān)督考核。全市建立以實際運營車輛和便利使用環(huán)境為主要指標的考核體系，各相關(guān)單位按照職責分工，加強合作，強化落實，保障新能源汽車推廣應用工作計劃目標按序時進度要求完成。
南京市人民政府
2015年6月23日
