春運帷幕拉開，我們除了關(guān)心城市間的交通如何做到“安全、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、有序”外，還要把目光投向農(nóng)村——

鄉(xiāng)村客運網(wǎng)破線斷

    湖北省是一個農(nóng)業(yè)大省，解決4790萬農(nóng)村人口出行難問題越來越緊迫地擺在我們面前。

    春運前，記者隨省運輸管理局的同志深入部分縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查，深感鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展緩慢。全省已開通鄉(xiāng)村客運線路1929條、鄉(xiāng)村客運車輛6481輛、1.2萬多個行政村通客車, 自然村通車率為40％，通達(dá)行政村的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展、滯后于鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)、滯后于干線客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

    鄉(xiāng)村農(nóng)民出行難問題十分突出：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村與村之間客運班次少、密度小，在等外公路沿線的1435個鄉(xiāng)村，農(nóng)民出行基本無客車可坐；鄉(xiāng)村客運市場中符合國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的客車供給嚴(yán)重不足，大量農(nóng)用車、貨車、三輪車、摩托車等非法載客車輛充斥市場，即使在線營運客車也主要是退役下的老舊、報廢車輛，農(nóng)民乘車安全無法得到保障；鄉(xiāng)村客運候車設(shè)施供給不足，全省已建成的775個鄉(xiāng)村客運站中，有158個站點因公路改道、客流等原因被閑置或挪作他用，在用的鄉(xiāng)村客運站點大多設(shè)施陳舊、站房破爛、無人管理，農(nóng)民基本是在日曬雨淋的露天環(huán)境中候車。同時，由于管理部門長期忽視鄉(xiāng)村客運市場監(jiān)管，鄉(xiāng)村運輸經(jīng)營者素質(zhì)較低，致使鄉(xiāng)村運輸市場上的欺行霸市、超載運營、亂停亂放、倒客宰客等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村客運負(fù)擔(dān)過重

    由于鄉(xiāng)村客運受經(jīng)濟發(fā)展水平、客流季節(jié)性、稅費負(fù)擔(dān)等因素影響，在線運輸經(jīng)營者經(jīng)營困難，運輸企業(yè)不愿意車頭向下，鄉(xiāng)村客運發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。產(chǎn)生上述問題的主要原因有：

    稅費負(fù)擔(dān)過重。目前鄉(xiāng)村客運經(jīng)營者承擔(dān)的主要稅費有工商管理費、車輛營業(yè)稅和使用稅、車輛保險費、車輛檢測費、養(yǎng)路費、客附費、運輸管理費等。潛江市一農(nóng)民經(jīng)營的一臺19座普通客車，每月平均營業(yè)收入2500元，各種稅費支出2053元（不包括車輛折舊、司乘人員工資），月利潤僅為500元，總體上是入不敷出。稅費負(fù)擔(dān)過重是造成客車跑不起、農(nóng)用車清退難、老舊車更新難、鄉(xiāng)村客運安全隱患突出、鄉(xiāng)村客運經(jīng)營困難、投資鄉(xiāng)村客運積極性不高等問題的關(guān)鍵因素。

    相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不到位。目前對鄉(xiāng)村客運實施管理的部門有工商、稅務(wù)、公安交警、交通、物價、保險等。在對鄉(xiāng)村客運實施規(guī)范管理前，一些部門都不進(jìn)行管理。在實施管理后，各部門都站在各自的職責(zé)范圍行使管理。在鄉(xiāng)村客運市場管理上，各部門工作重點沒有擺在如何有效解決農(nóng)民群眾乘車難的層面上，而是想方設(shè)法多收費。與此同時，鄉(xiāng)村運輸經(jīng)營者在辦理工商登記、稅務(wù)登記、車輛年審、運輸開業(yè)等手續(xù)上，程序復(fù)雜，稅費繁多。

    對鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展的重視程度不夠。長期以來，各級政府和管理部門把培育和發(fā)展道路運輸市場的重點放在城際干線運輸上，而對鄉(xiāng)村客運市場投入、規(guī)劃、建設(shè)、管理，缺少有效的扶持。同時，運輸企業(yè)受利益驅(qū)動，把經(jīng)營重點放在國省道主干線、高速客運上，對鄉(xiāng)村客運采取收縮策略，導(dǎo)致了全省鄉(xiāng)村客運的發(fā)展基本處于放任自流狀態(tài)。

給鄉(xiāng)村客運更多支持

    鄉(xiāng)村客運存在道路條件差、群眾經(jīng)濟承受能力弱、客流分散且流量小的特點，為此，解決鄉(xiāng)村客運問題必須立足于鄉(xiāng)村運輸經(jīng)濟的發(fā)展實際，既要保證廣大群眾有車可坐、坐得起車，又要保證運輸經(jīng)營者經(jīng)營得起、客車跑得起。為此，省交通廳提出，要采取有效措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，要按照“部門聯(lián)動、有效投入、鼓勵扶植、凈化環(huán)境”的原則，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民憑借自身力量解決出行難問題，要支持各種經(jīng)濟成分投資和參與鄉(xiāng)村客運，通過創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、政策環(huán)境，增強鄉(xiāng)村運輸經(jīng)濟的發(fā)展活力。同時，從今年起加大力度，取締鄉(xiāng)村非法載客車輛，全面啟動鄉(xiāng)村客運站點的建設(shè)，力爭實現(xiàn)行政村通車率達(dá)到60％，到2007年，鄉(xiāng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，行政村通車率達(dá)到100％。

    據(jù)省運輸管理局局長陳蘭平介紹，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，省交通廳擬在今年采取以獎代補的政策，對鄉(xiāng)村建一個候車棚補助1萬元，減免一些稅收。他建議，發(fā)展鄉(xiāng)村客運僅靠交通部門一家是不行的，需要工商、交通、公安交警、稅務(wù)、保險等相關(guān)部門的大力配合。各有關(guān)部門要對現(xiàn)行鄉(xiāng)村運輸?shù)氖召M項目進(jìn)行一次全面清理，對不符合國家有關(guān)稅費征收政策的項目要一律予以取消，對存在利用工商登記、車輛年審等進(jìn)行搭車收費的行為要立即予以糾正。同時，要重新核定鄉(xiāng)村客運的稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，對從事鄉(xiāng)村客運的，所有稅費第一年免征，第二年按照30％比例征收，第三年按照50％比例征收。

    加快建立健全鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，按照“安全、經(jīng)濟、方便”的原則，依托公路網(wǎng)，采取一班線帶多村的形式，發(fā)展鄉(xiāng)村客運班線，既能滿足農(nóng)民步行不超過20分鐘能乘車，又能切實保證班線開得起、開得久。同時在鄉(xiāng)村客運班線行政許可上，只要符合鄉(xiāng)村客運線路發(fā)展規(guī)劃，擬投入客車技術(shù)狀況、從業(yè)人員資格符合規(guī)定的，一律予以核準(zhǔn)；加大鄉(xiāng)村客車投放數(shù)量，根據(jù)鄉(xiāng)村道路狀況、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力、農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，引導(dǎo)運輸經(jīng)營者發(fā)展適合鄉(xiāng)村客運的車型；加快鄉(xiāng)村客運站點建設(shè)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取民建公獎等形式，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)及主干線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)簡易站，在村、場、組依托路邊小賣部、餐館、小診所等建設(shè)候車亭。

    加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村客運市場的整頓力度，對黑戶黑車、非法載客的報廢車輛、貨車、簡易機動車要堅決予以取締，對鄉(xiāng)村客運市場上的黑惡勢力要徹底予以鏟除，對超載、甩客、擅自漲跌價、服務(wù)質(zhì)量低劣等行為要予以規(guī)范，切實保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時要加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策環(huán)境。