政策背景和市場環(huán)境是發(fā)展農(nóng)村客車的基礎(chǔ)。就目前情況看，政策的強(qiáng)力支持使農(nóng)村客車市場初具規(guī)模，一是有了公路，二是有了乘客，三是有了市場空間，四是調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，這四條預(yù)示著農(nóng)村客車的發(fā)展高潮即將來臨。    

農(nóng)村公路建設(shè)一日千里

    近年來我國農(nóng)村公路發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)村公路總里程顯著增加，發(fā)展速度不斷加快，占公路網(wǎng)比重逐年增大。到2004年年底，全國公路通車總里程達(dá)185.6萬公里，其中，2004年新增4.6萬公里，新改建農(nóng)村等級(jí)公路25萬公里，新增123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11200多個(gè)行政村通了公路。由于縣鄉(xiāng)公路的增幅大于總里程的增幅，使縣鄉(xiāng)公路占公路總里程的比例逐年提高。從10年來平均增長速度的對(duì)比來看，縣鄉(xiāng)公路平均增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總里程的平均增長速度。

    農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)處于高速增長期。根據(jù)交通部的規(guī)劃，到“十五”末，全國公路總里程將達(dá)到195萬公里，公路通鄉(xiāng)率達(dá)到99.8%，公路通行政村率達(dá)到96%。根據(jù)2005年交通工作會(huì)議發(fā)布的信息，從2006年起，國家將連續(xù)5年共投資1000億元修建農(nóng)村公路。村村通公路是村村通客車的前提，農(nóng)村公路建設(shè)的高速發(fā)展為農(nóng)村客車市場的啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)民出行需求

    要真正解決農(nóng)民出行難這個(gè)問題，除了政策因素以外，還需要市場因素的幫助，不僅要讓農(nóng)民出行有車坐，也要使運(yùn)營的農(nóng)村客車有人坐，只有很好地解決了這一對(duì)矛盾，才能算是實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。從目前的情況來看，解決這一對(duì)矛盾的條件已經(jīng)基本具備。隨著土地政策、糧食政策等具體措施紛紛出臺(tái)，農(nóng)民的積極性得到了充分的發(fā)揮，農(nóng)民的安居樂業(yè)從“民工潮”到“民工荒”的轉(zhuǎn)變中反映得十分清楚。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人員流動(dòng)量的增加是一種必然的趨勢。

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的資料，2004年1至11月份，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值37886億元，同比增長12.97%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的人員流動(dòng)將會(huì)不斷增速，為農(nóng)村客車市場開辟了更大的發(fā)展空間。

    發(fā)展農(nóng)村客車必須考慮到農(nóng)民乘客的經(jīng)濟(jì)承受能力，根據(jù)現(xiàn)狀來看，這也是農(nóng)村客車能否迅速發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。要解決這個(gè)問題，首先要從降低經(jīng)營者的經(jīng)營成本入手，交通部的文件中明確提出，“要以縣為單位，適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)車輛的交通稅費(fèi)”，目前這只是一個(gè)原則，尚無具體實(shí)施細(xì)則，在試點(diǎn)工作完成以后，根據(jù)具體問題，必然會(huì)有一些相關(guān)的配套措施出臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村客車市場向合理的、健康的方向發(fā)展。降低了經(jīng)營者的經(jīng)營成本，票價(jià)便有望確定在合理的范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)實(shí)惠是提高農(nóng)村客車上座率的一個(gè)前提。

農(nóng)用車退出客運(yùn)市場為農(nóng)村客車騰出空間

    農(nóng)用車是生產(chǎn)工具而不是代步工具，更不是客車。因此，農(nóng)用車載客是國家明令禁止的嚴(yán)重違規(guī)行為。近年來，因農(nóng)用車載客而發(fā)生的一系列特大交通安全事故觸目驚心。公安部的一份報(bào)告顯示，2004年9月，農(nóng)用車肇事2421起，造成833人死亡、1221人受傷，這是自2004年5月份以來農(nóng)用車肇事持續(xù)增長的第4個(gè)月。因此新出臺(tái)的《道路交通安全法》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出了對(duì)農(nóng)用車實(shí)施規(guī)范化管理的要求。2004年，在這兩項(xiàng)政策的影響下，農(nóng)用車的使用成本大大提高，市場遭受了重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1至9月份全國共生產(chǎn)農(nóng)用運(yùn)輸車157.14萬輛，與上年同期相比下降了17.45%。其中，生產(chǎn)三輪農(nóng)用車124.25萬輛，同比下降21.52%，這是農(nóng)用車歷年來降幅最大的一年。

    隨著管理力度的不斷加大，農(nóng)用車徹底退出客運(yùn)市場將只是時(shí)間問題。雖然要完全杜絕農(nóng)用車載客的違規(guī)現(xiàn)象還需要很長的過程，但就目前形勢來看，農(nóng)用車陷入困境還是在一定程度上為農(nóng)村客車的快速發(fā)展騰出了市場空間。農(nóng)村公路的擴(kuò)張已經(jīng)為農(nóng)村客車的發(fā)展準(zhǔn)備了必要條件，加上制度和管理上的逐步規(guī)范化，農(nóng)村客車的發(fā)展之路會(huì)越走越寬。

地方政府發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)積極性高漲

    由于農(nóng)民出行難是一個(gè)長期存在的現(xiàn)實(shí)，真正盼望解決問題的還是農(nóng)民自己，實(shí)現(xiàn)“村村通客車”能夠得到廣大農(nóng)民的理解和支持，有利于增強(qiáng)政府在人民心目中的地位。

    在交通部的引導(dǎo)下，各省交通廳紛紛提出“實(shí)現(xiàn)所有行政村村村通客車”的宏偉目標(biāo)，把“村村通客車”作為交通工作中的一項(xiàng)“民心工程”，下決心徹底改變老百姓出行難的問題。比如：廣州市2004年年底前實(shí)現(xiàn)村村通班車，試點(diǎn)目標(biāo)是推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；山東省交通廳提出“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省所有行政村村村通客車”的目標(biāo)；山西省2005年底全省行政村通客車率要求達(dá)到80％以上，2010年底要達(dá)到95％；河南省到2004年11月份，全省在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車的目標(biāo)后，行政村通客車工作也獲得了進(jìn)展等，特別是浙江省，為減輕農(nóng)村客運(yùn)班車經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化步伐，方便農(nóng)民出行，經(jīng)省政府同意，交通部門、財(cái)政部門決定對(duì)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)班車養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，率先在配套政策上進(jìn)行了嘗試。