“兩會”召開前夕，國家環(huán)境保護總局和國家統(tǒng)計局正式啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的“綠色GDP”試點工作。消息一出，立即引起了各方面的關(guān)注，并且成為“兩會”代表和委員熱議的話題。

　　放在建設(shè)和諧社會及可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景之下，聯(lián)想到不久前強勁的“環(huán)保風(fēng)暴”，“綠色GDP”的推出，顯然將對我國社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生深遠影響。汽車的研發(fā)、制造和消費也不可能例外。

　　追求更有質(zhì)量的增長

　　“綠色GDP”核算的狹義理解，是指在國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除自然資產(chǎn)(包括資源環(huán)境)消耗之后，得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果要用一句話簡要說明，應(yīng)該是更有質(zhì)量的增長。這種質(zhì)量所追求的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的定義)。

　　近年來，我國GDP的年均增長率超過8%，但高消耗、低效率、高排放的粗放型增長模式，也造成了資源的驚人消耗和數(shù)量巨大的污染物排放，GDP核算的缺陷和負效應(yīng)已暴露無遺。這恐怕是國家推出“綠色GDP”的真正原因。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在向媒體介紹“綠色GDP”的時候也指出，GDP作為國民經(jīng)濟核算體系中總量核算的核心指標，沒把資源和環(huán)境成本計算在內(nèi)，只能反映一個地區(qū)、一個國家經(jīng)濟增長與否，而不能說明資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化。

　　“我們不像美國，有那么大力量保證自己能源交通線的安全。另外，我們也不可能有那么多資源經(jīng)得起如此消耗。”國家環(huán)保總局政策研究處林江處長對本報記者說，國家要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標，繼續(xù)依靠目前這樣以消耗巨大能源、制造大量污染為代價的發(fā)展模式，將出現(xiàn)很多嚴重的問題，首先就是經(jīng)濟安全問題。

　　“綠色考驗”將貫穿汽車生命的全過程

　　盡管“綠色GDP”考核的是政府部門，但它對整個國民經(jīng)濟的影響顯而易見。用林江的話說就是，“綠色GDP”不對企業(yè)產(chǎn)生直接影響，但會通過考核地方政府，達到國家引導(dǎo)國民經(jīng)濟進入可持續(xù)發(fā)展軌道的目的。具體地說，汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP也要被減去它對資源的消耗和對環(huán)境污染而造成的損失，這將讓地方政府不得不重視汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能與環(huán)保問題。

　　這次的10個試點省市分別是：北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省。許多試點省市都擁有國家重點汽車工業(yè)企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，去年，這10個省市的轎車產(chǎn)量占全國轎車總產(chǎn)量的44.79%。

　　林江認為，對汽車產(chǎn)業(yè)而言，目前被廣泛關(guān)注的汽車本身的能耗和排放問題，僅僅是諸多問題中的一個，是汽車在使用過程中對自然環(huán)境造成的直接影響。除此之外，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在其他環(huán)節(jié)對自然環(huán)境和資源造成的影響和消耗，也應(yīng)該引起重視。比如：在制造汽車的過程中，在鋼材、塑料、橡膠等制造汽車所必需的原材料的生產(chǎn)過程中，在對報廢汽車回收利用的過程中，都存在著對資源的極大消耗、浪費和對環(huán)境的嚴重損害。

　　中國汽車技術(shù)研究中心高海洋博士也表示，汽車行業(yè)不僅要在消費過程中，更要在制造過程中減少對資源的消耗和對環(huán)境的破壞。他舉了20世紀70年代全球能源危機的例子，認為日本生產(chǎn)的低能耗汽車能借助那次能源危機，大規(guī)模進入全球市場，最終奠定了日本汽車的國際地位，“可以歸功于日本本國資源短缺，政府對各行業(yè)的節(jié)能都相當重視。”

　　有關(guān)部門預(yù)計，我國交通部門和建筑部門對能源的需求，目前已經(jīng)進入高速增長期。據(jù)估算，這兩個部門的用能增長占到全部能源消費的35%，而這個數(shù)字還將在2020年上升到57%～75%。高海洋提醒說，上次能源危機是由于政治原因造成的，而今后，我們很可能會遇到真正的能源匱乏。如果到那時才開始重視節(jié)能和環(huán)保問題，著手控制汽車在生產(chǎn)過程和消費過程中所消耗的資源、所產(chǎn)生的污染，市場早就被其他企業(yè)占領(lǐng)了。

　　今后可能出臺鼓勵性政策

　　“綠色GDP”并不是中國的首創(chuàng)，世界上許多國家都在積極進行這方面的探索。但是，由于環(huán)境要素沒有進入市場買賣，難以確定價格，目前世界上還沒有一個公認的“綠色GDP”核算體系。

　　記者從各試點省市環(huán)保部門了解到，目前，關(guān)于啟動“綠色GDP”試點的文件已經(jīng)下發(fā)到位。但今后具體如何執(zhí)行仍然不清楚，他們還在等待進一步通知。

　　林江告訴記者，雖然這一工作早在去年就被提上議事日程,但由于需要考慮的環(huán)境成本非常復(fù)雜，而且很難量化，直接進入統(tǒng)計渠道比較困難，因此，“綠色GDP”核算框架體系仍然處于一個研究探索階段。“目前還沒有具體的辦法出臺，但這項工作肯定要推進下去，今后可能會出臺鼓勵性政策。”

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　　何為“綠色GDP”

　　“綠色GDP”是衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量?！熬G色GDP”占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低。

　　我國“綠色GDP”試點工作的四個階段

　　試點工作將歷時一年，分四個階段進行：2005年1月～3月為技術(shù)準備階段；2005年3月～7月是研究調(diào)查階段；2005年7月～12月為全面核算階段；2006年1月～2月是核算總結(jié)階段。

　　我國“綠色GDP”試點工作的三方面內(nèi)容

　　試點工作包括三方面內(nèi)容：

　　一是建立地區(qū)環(huán)境核算框架。研究《中國資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架》和《中國環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架》，提出完善建議，建立適合本地區(qū)的資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架和環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架。

　　二是開展污染損失調(diào)查。通過對污染損失案例的調(diào)查，建立地區(qū)污染經(jīng)濟損失估算模型和估算方法，確定估算技術(shù)參數(shù)；按國家技術(shù)組提供的調(diào)查表收集數(shù)據(jù)，完成大氣污染損失、水污染損失、固體廢物污染損失以及重大環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失核算。

　　三是開展環(huán)境核算。開展環(huán)境污染實物量核算；按國家技術(shù)組提供的企事業(yè)單位環(huán)保支出調(diào)查表，進行企事業(yè)單位環(huán)保支出項目調(diào)查，確定內(nèi)部環(huán)境污染治理成本；調(diào)查社會環(huán)保支出情況，確定外部環(huán)境污染治理成本；在污染損失調(diào)查、污染實物量核算和環(huán)境污染治理成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行環(huán)境核算。

　　國外“綠色GDP”研究成果

　　挪威是世界上最早開始進行自然資源核算的國家。1981年，挪威政府首次公布并出版了“自然資源核算”數(shù)據(jù)、報告和刊物，1987年公布了“挪威自然資源核算”的研究報告，建立起詳盡的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，為“綠色GDP”核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。

　　聯(lián)合國統(tǒng)計署于1989年和1993年先后發(fā)布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系(SEEA)》，為建立綠色國民經(jīng)濟核算總量、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個共同的框架。以美國為代表的發(fā)達國家根據(jù)聯(lián)合國及世界銀行的基本思路，在1991年對國家基本資源進行了核算。日本從1993年起對本國的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系進行了系統(tǒng)的構(gòu)造性研究，估計出較為完整的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算實例體系，給出1985年～1990年日本的“綠色GDP”。在發(fā)展中國家中，墨西哥率先開展“綠色GDP”核算。印尼、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞等國紛紛仿效，并已開始實施。