2月28日，海關(guān)總暑、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，此項(xiàng)規(guī)定4月1日起正式執(zhí)行，這就是傳聞已久的所謂“整車特征形態(tài)管理”辦法，從此宣告CKD裝車賺錢的路走到了盡頭。應(yīng)該說，這是一部真正促進(jìn)中國(guó)汽車工業(yè)自主發(fā)展的建設(shè)性法規(guī)，只可惜來得太晚了點(diǎn)，不過遲到總比不到好。

　　所謂整車特征形態(tài)管理，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)能構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件，海關(guān)將按整車稅率征收關(guān)稅。對(duì)于“整車特征”，《辦法》做了詳細(xì)而具體的規(guī)定，比如只要進(jìn)口車身和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車，就算“構(gòu)成整車特征”，或者進(jìn)口上述兩大總成之一與其他若干總成，或價(jià)格達(dá)到整車總價(jià)格的60%及以上者，也要算“構(gòu)成整車特征”，就要按照整車稅率交納關(guān)稅?？傊?，企業(yè)再也別想“掛羊頭賣狗肉”，打著“國(guó)產(chǎn)”幌子賣進(jìn)口車了。

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)汽車工業(yè)最讓國(guó)人不滿意的兩大弊端：一是“散亂差”，二是重復(fù)引進(jìn)，缺乏自主開發(fā)能力和自主品牌。追根溯源，病根都出在大量進(jìn)口CKD散件組裝車上。我們知道，當(dāng)年整車進(jìn)口關(guān)稅曾高達(dá)200%到300%，但生產(chǎn)者只要拼湊一些無關(guān)緊要的零部件，達(dá)到一定比例的“國(guó)產(chǎn)化”，裝配的車子關(guān)稅就可以降到30%左右，生產(chǎn)者能從關(guān)稅差中獲取多大的收益！近年來整體關(guān)稅雖然大幅度下降，但整車關(guān)稅仍比零部件高出許多，即使到明年7月1日以后，整車進(jìn)口關(guān)稅仍是零部件關(guān)稅的1.5倍。

　　改革開放初期，在與世界隔絕幾十年后，中國(guó)汽車工業(yè)與國(guó)際水平出現(xiàn)了巨大差距，要“高起點(diǎn)”發(fā)展，采用市場(chǎng)換技術(shù)的方式，引進(jìn)國(guó)外成熟產(chǎn)品，用CKD散件組裝生產(chǎn)轎車，一方面能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需，同時(shí)也學(xué)習(xí)了國(guó)外的汽車制造技術(shù)，所謂“做了衣服又學(xué)會(huì)了裁縫”，一舉兩得，是一條快速發(fā)展汽車工業(yè)的捷徑，也是改革開放的應(yīng)有之義。

　　但是，進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)汽車，畢竟是跨國(guó)公司繞開關(guān)稅壁壘的一種手段，不僅國(guó)家關(guān)稅會(huì)大量流失到制造商及跨國(guó)公司手里，更為嚴(yán)重的后果是，生產(chǎn)者起步不需要大的資金投入，更不需要產(chǎn)品開發(fā)能力，這就大大降低了進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻和風(fēng)險(xiǎn)。隨便投入幾千萬、上億元，蓋上一片廠房，就可以組裝汽車了，而且越是國(guó)產(chǎn)化率低，便越有賣點(diǎn)。君不見有企業(yè)連最基本的四大工藝都沒建起來，只是把國(guó)外暢銷的產(chǎn)品卸掉四個(gè)輪子拿進(jìn)來再裝上，就算是國(guó)內(nèi)“生產(chǎn)”的轎車，僅僅“投產(chǎn)”幾個(gè)月就能賺錢贏利，創(chuàng)造出“神話速度”來！制造汽車既然這樣容易，全國(guó)出現(xiàn)100多家汽車廠，20多個(gè)省區(qū)市將汽車工業(yè)確定為“支柱產(chǎn)業(yè)”，就毫不為怪了。

　　由于在高關(guān)稅保護(hù)下，國(guó)內(nèi)制造的轎車與進(jìn)口轎車價(jià)格有巨大的差距，用CKD散件組裝生產(chǎn)，就如同吸鴉片煙，“過癮”也容易上癮，一旦染上就很難戒掉，所以合資企業(yè)總是一代又一代的引進(jìn)產(chǎn)品，所謂“引進(jìn)、消化、吸收”，“引進(jìn)”是真，“消化、吸收”就是虛晃一槍了。想想看，將國(guó)外成熟產(chǎn)品拿來直接生產(chǎn)，初始投入少，又沒有產(chǎn)品開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，既保險(xiǎn)賺錢又快的買賣誰不樂意去做？只要花錢能從跨國(guó)公司拿到成熟產(chǎn)品，誰還愿意冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)搞自主開發(fā)？這無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，都大有好處。

　　于是，在利益驅(qū)使下，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)帶著廠長(zhǎng)“跑部”，托關(guān)系，找路子，軟磨硬泡，千方百計(jì)也要上汽車項(xiàng)目，造汽車成為全國(guó)最大的熱門，是很多省區(qū)市的“一號(hào)工程”。盡管國(guó)家開始決定只上兩個(gè)轎車項(xiàng)目，后來變成了所謂“三大三小”，再后來又追加了“兩微”，并一再表示，“決不再批新的轎車項(xiàng)目”，但是“苦戰(zhàn)能過關(guān)”，新的轎車項(xiàng)目還是在不斷上，最后達(dá)到了30多家，汽車整車生產(chǎn)廠家多達(dá)120多家。行政審批抵御不住巨大利益的誘惑，這就是中國(guó)汽車業(yè)出現(xiàn)“散亂差”局面的的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由。

　　“市場(chǎng)不相信眼淚”，尤其在今天這個(gè)浮躁年代，人們要看的是結(jié)果而不是過程，誰能在市場(chǎng)上賺到錢誰就是英雄，管你用什么方式！賺不到錢，又有誰會(huì)耐心去聽你的解釋，理解你的苦衷？汽車行業(yè)一直有一種說法：開發(fā)一輛新車型需要花四五年時(shí)間，要投入10億～20億美元，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦產(chǎn)品不為消費(fèi)者接受，企業(yè)就有可能衰落甚至破產(chǎn)。搞自主開發(fā)，費(fèi)力不討好。數(shù)年前，一家大汽車集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)就曾對(duì)記者說：“我們埋頭搞自主開發(fā)，效果總顯不出來，別人搞合資，引進(jìn)產(chǎn)品卻能賺大錢，我們不干了?！边@就是中國(guó)汽車缺乏自主開發(fā)能力和自主品牌最主要的原因。

　　當(dāng)然我們并不認(rèn)為，汽車項(xiàng)目多了就一定不好。從另一種意義上講，“散亂”局面的出現(xiàn)，正是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勝利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來要講公平、公正，既然造汽車有大利可圖，憑什么只讓一些地方上，而不讓另外一些地方上？既然搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就得按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，簡(jiǎn)單地用行政手段限制，達(dá)不到管理的目的。再說要不是后來上了這么多的轎車項(xiàng)目，就不會(huì)有現(xiàn)在這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，轎車價(jià)格不可能降得這樣快。如果當(dāng)初真的堅(jiān)守住了只有兩家企業(yè)生產(chǎn)轎車，今天我們別說買不到這樣價(jià)格的轎車，說不定買車還得找關(guān)系批條子。

　　近幾年來，我們一年能向市場(chǎng)推出四五十款新車型，這絕對(duì)說明不了我們有強(qiáng)大的產(chǎn)品開發(fā)能力，而是跨國(guó)公司在用CKD形式爭(zhēng)奪中國(guó)汽車市場(chǎng)。有的車型剛剛生產(chǎn)一兩年，就宣布停產(chǎn)，說明生產(chǎn)廠家根本沒有精力去“消化吸收”。照這種形勢(shì)發(fā)展下去，企業(yè)越來越熱衷于簡(jiǎn)單的“拿來主義”，更加沒有心思和精力搞產(chǎn)品研發(fā)，表面上市場(chǎng)紅紅火火，實(shí)際上中國(guó)汽車工業(yè)卻與自主發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)。

　　《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的出臺(tái)，表明了政府管理部門限制企業(yè)急功近利的決心，開始用經(jīng)濟(jì)手段逼迫企業(yè)搞自主開發(fā)，同時(shí)也迫使跨國(guó)公司將研發(fā)機(jī)構(gòu)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，從而提升我國(guó)汽車行業(yè)的開發(fā)能力，改變我國(guó)成為跨國(guó)汽車公司組裝基地的現(xiàn)狀?！稑?gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的頒布，使我們看到中國(guó)汽車工業(yè)自主發(fā)展的曙光。