近年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水漲船高，持續(xù)升高的油價(jià)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的成本壓力，特別是交通運(yùn)輸行業(yè)首當(dāng)其沖。在油價(jià)如此高昂的今天，打破制約“油改氣”發(fā)展的瓶頸，破解“油改氣”難題，采用相對(duì)低廉的天然氣燃料，對(duì)減少高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響具有重要意義。

　　一、油價(jià)高漲使“油改氣”勢(shì)在必行

　　1、油價(jià)上漲的壓力持續(xù)增大

　　自2001年起，我國(guó)成品油數(shù)次漲價(jià)，僅就今年而言，到目前為止，一共進(jìn)行了5次價(jià)格調(diào)整，除了5月份一次小幅調(diào)降以外，都是調(diào)漲，現(xiàn)在幾種常用成品油的價(jià)格都突破每升4元的大關(guān)，數(shù)年之間，成品油價(jià)格已經(jīng)上漲近2.6倍。近來(lái)限量供油現(xiàn)象已經(jīng)在不少地方出現(xiàn)。

　　從國(guó)際原油市場(chǎng)上傳遞來(lái)的信息看，油價(jià)上漲的壓力仍在加大，紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格在8月29日首次突破每桶70美元關(guān)口，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每桶70.80美元?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)原油需求近60％需要依靠進(jìn)口原油來(lái)解決，高昂的國(guó)際原油價(jià)格通過(guò)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)進(jìn)口原油途徑向國(guó)內(nèi)傳遞，進(jìn)一步增大成品油漲價(jià)的壓力，而且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際成品油市場(chǎng)，煉油企業(yè)承擔(dān)巨大的虧損，煉油企業(yè)上半年全行業(yè)虧損將近28億元[1]，因此成品油價(jià)格繼續(xù)上漲的壓力仍然很大。

　　2、高昂的油價(jià)給運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，并影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

　　高昂的油價(jià)首先給城市公共交通業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的成本壓力：城市公共交通有用油數(shù)量大、不能隨意調(diào)整班次、車(chē)票價(jià)格不能隨便浮動(dòng)這些特征，因此油價(jià)上漲將直接導(dǎo)致企業(yè)成本增加，而且這種成本無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)嫁出去。省企調(diào)隊(duì)去年8月的一次調(diào)查顯示，僅因2004年1－8月的成品油漲價(jià)，無(wú)錫市公交公司將比去年多支付307萬(wàn)元的油費(fèi)，徐州市公交公司年增加燃油成本為900萬(wàn)元，鎮(zhèn)江公交公司全年將多支出成本500萬(wàn)元。南京公交總公司一位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，現(xiàn)在公交公司有2370輛車(chē)，每月汽油消耗1700噸，柴油消耗1600噸，油價(jià)的成本已占到總成本的三分之一。燃油價(jià)格上漲不但影響了各地公交車(chē)輛的新增和更新速度，同時(shí)還限制了新增線路、增加班次等服務(wù)的拓展。

　　出租車(chē)作為城市交通的重要組成部分，出租車(chē)行業(yè)受油價(jià)高漲的影響也很大，按照測(cè)算，每輛車(chē)每天一般要行駛300－400公里，耗油35升左右，油價(jià)每調(diào)整0.2元，每臺(tái)出租車(chē)每天就要多花費(fèi)7元油錢(qián)，成品油近年來(lái)多次調(diào)價(jià)，現(xiàn)在已經(jīng)突破4元大關(guān)，出租車(chē)的燃油成本壓力越來(lái)越大。

　　高昂的油價(jià)不僅直接提高了用車(chē)成本，抬高了整個(gè)社會(huì)的物流成本，還對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成許多間接的影響，比如中低檔的車(chē)型銷(xiāo)售受阻，持幣待購(gòu)的人開(kāi)始增多，人們對(duì)日益高漲的油價(jià)以及未來(lái)油價(jià)上漲的預(yù)期制約了普通消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的欲望。

　　3、油改氣能夠給我們帶來(lái)的好處

　　天然氣燃料與現(xiàn)有成品油相比，不僅是一種更經(jīng)濟(jì)高效的能源，而且更環(huán)保。

　　目前高油價(jià)使“油改氣”的經(jīng)濟(jì)意義更加明顯，汽車(chē)天然氣是按照商用收費(fèi)的，現(xiàn)價(jià)每立方米2.50元左右，而93號(hào)汽油的現(xiàn)價(jià)是每升4.20元，取得同等熱值，1立方米天然氣約等于1.14升汽油。1立方米天然氣是2.50元，而1.14升93號(hào)汽油是4.79元，貴出2.29元。也就是說(shuō)，使用天然氣代替汽油做燃料，成本可節(jié)約50％左右。以南京為例，如果用天然氣作為燃料，南京市近9000輛出租車(chē)每月可以節(jié)約用油9000噸，公交車(chē)、私家車(chē)、社會(huì)車(chē)輛等如果一并改燒天然氣，燃料成本將大大降低。

　　“油改氣”更有利于環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)在空氣污染特別是城市里的空氣污染很大程度來(lái)自汽車(chē)尾氣。天然氣汽車(chē)與燃油車(chē)相比，尾氣排放量大大減少，其中，二氧化碳排放量減少25％，氮氧化合物排放量減少80％。大量采用天然氣汽車(chē)來(lái)替代現(xiàn)在的燃油車(chē)輛，將給城市的大氣環(huán)境帶來(lái)巨大的改善。

　　“油改氣”對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略有重大意義，目前我國(guó)原油60％依靠進(jìn)口，國(guó)際原油的價(jià)格和供應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響日益增大。而我國(guó)天然氣儲(chǔ)量豐富，截至目前，我國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量達(dá)到43816億立方米以上，年產(chǎn)量407.7億立方米，今年年底可望突破500億立方米。大力推廣天然氣汽車(chē)，對(duì)促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展和我們能源結(jié)構(gòu)多元化都有重要戰(zhàn)略意義。

　　二、制約“油改氣”的因素

　　“油改氣”推廣工程已經(jīng)運(yùn)行數(shù)年，但是所取得的成效不是很明顯。其中主要的原因是，前些年進(jìn)行的“油改氣”主要是液化石油氣（LPG），液化石油氣價(jià)格變動(dòng)與油價(jià)是同步進(jìn)行，油價(jià)和等熱值的液化石油氣價(jià)相差不大，“油改氣”的初衷主要是改善大氣質(zhì)量，因此缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的油改成液化石油氣的工作開(kāi)展的一直比較緩慢。隨著油價(jià)一漲再漲，石油和天然氣之間的價(jià)格差距已經(jīng)很大，改用相對(duì)低廉的天然氣可以節(jié)約大量的燃料成本，推動(dòng)油改氣的時(shí)機(jī)已經(jīng)到。但是仍有諸多因素在制約著這一利國(guó)利民之舉。

　　1、現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)油改氣的認(rèn)可比較模糊，缺乏清晰的界定

　　我國(guó)《道路交通安全法》第十六條第一款規(guī)定，“拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)或者擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”屬違法行為。從油改氣的行為而言，車(chē)輛進(jìn)行油改氣需要在原來(lái)的燃油管道附近增加鋼瓶、調(diào)壓閥等燃?xì)庠O(shè)施，改變了車(chē)輛結(jié)構(gòu)，違背了《道路交通安全法》。雖然有關(guān)部門(mén)對(duì)“油改氣”表示支持和鼓勵(lì)，但是在法律越來(lái)越受到尊重的今天，部門(mén)規(guī)章文件不能代替和凌駕于法律之上，因此法律環(huán)境的明確是“油改氣”順利推廣的根本保障。

　　2、油改氣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一管理

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002年第109號(hào)公告和2003年第26號(hào)公告涉及到多項(xiàng)車(chē)用代用燃料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但主要是針對(duì)代用燃料車(chē)的整車(chē)制造，不是針對(duì)現(xiàn)有燃油車(chē)輛進(jìn)行改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然有些地方根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定了一套燃油車(chē)輛改裝成燃?xì)廛?chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，但其系統(tǒng)性和權(quán)威性都無(wú)法得到充分認(rèn)可。目前車(chē)輛改裝技術(shù)比較混亂，有來(lái)自歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，也有日韓的標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)供氣商來(lái)確定。車(chē)輛改裝缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，首先給車(chē)輛管理部門(mén)和保險(xiǎn)公司帶來(lái)不便，車(chē)輛管理部門(mén)要認(rèn)定改裝車(chē)輛是否合法，安全性有否保障，必須要依靠統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則他們的判斷就無(wú)從談起；保險(xiǎn)公司要維護(hù)其自身的利益，他們也需要有一個(gè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量投保人車(chē)輛改裝后的危險(xiǎn)程度。其次，統(tǒng)一改裝標(biāo)準(zhǔn)的缺失必然會(huì)給車(chē)輛改裝安全埋下隱患，一些不法的改裝企業(yè)為了追求暴利，不惜以犧牲安全性為代價(jià)進(jìn)行車(chē)輛改裝，必然給改裝車(chē)輛帶來(lái)安全隱患。

　　3、現(xiàn)有燃油車(chē)輛改裝費(fèi)用承擔(dān)也是制約“油改氣”的重要原因

　　現(xiàn)在改裝一輛小轎車(chē)的費(fèi)用在5000元左右，一輛大客車(chē)在9000元左右。不同類(lèi)型的車(chē)輛有著不同的情況，私家車(chē)、出租車(chē)和公交車(chē)情況各不相同。

　　現(xiàn)在私家車(chē)主對(duì)“油改氣”的熱情不高，一般私家車(chē)每天所耗費(fèi)的油量還不是很大，而有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的車(chē)主一般也不會(huì)在意油價(jià)上漲增加的開(kāi)支，再加上很多車(chē)主對(duì)自己的愛(ài)車(chē)疼愛(ài)有加，不忍愛(ài)車(chē)去動(dòng)大手術(shù)。

　　出租車(chē)因?yàn)槠涮厥獾慕?jīng)營(yíng)模式，出租車(chē)司機(jī)不愿意承擔(dān)油改氣的費(fèi)用，認(rèn)為應(yīng)該由出租車(chē)公司來(lái)承擔(dān)，但是出租車(chē)公司認(rèn)為油改氣是司機(jī)受益，應(yīng)該由司機(jī)來(lái)承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用。

　　公交車(chē)一直是虧損運(yùn)行。要實(shí)現(xiàn)全部“油改氣”，要公交車(chē)公司一下子拿出那么多的改造費(fèi)用，確實(shí)比較困難。

　　4、目前保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同條款對(duì)改裝車(chē)輛的限制

　　目前保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同條款規(guī)定汽車(chē)改裝后發(fā)生事故的，保險(xiǎn)公司不予賠償。保險(xiǎn)合同條款有如下規(guī)定：在保險(xiǎn)期間內(nèi)，保險(xiǎn)車(chē)輛改裝、加裝或從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)?，?dǎo)致保險(xiǎn)車(chē)輛危險(xiǎn)程度增加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知保險(xiǎn)人。否則，因保險(xiǎn)車(chē)輛危險(xiǎn)程度增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。在目前“油改氣”的過(guò)程中，保險(xiǎn)公司對(duì)此認(rèn)為危險(xiǎn)性較大，應(yīng)該就“油改氣”的安全性和保險(xiǎn)公司達(dá)成共識(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該參與監(jiān)督油改氣過(guò)程以維護(hù)保險(xiǎn)公司正當(dāng)利益。為“油改氣”車(chē)輛提供保險(xiǎn)服務(wù)。

　　5、現(xiàn)有燃油車(chē)輛改裝對(duì)車(chē)輛性能有輕微的影響

　　現(xiàn)有燃油車(chē)輛的設(shè)計(jì)并沒(méi)有考慮使用天然氣這些代用燃料，因此在車(chē)輛改裝以后，或多或少存在車(chē)輛動(dòng)力不足，還會(huì)對(duì)車(chē)輛整體有輕微的影響。通過(guò)向已經(jīng)改裝后的司機(jī)了解，他們反映車(chē)輛改裝以后在市區(qū)內(nèi)行駛沒(méi)有什么區(qū)別，車(chē)輛只有在坡度較大的路面時(shí)候行駛和突然加速上，有動(dòng)力不足的感覺(jué)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)人士介紹，現(xiàn)在汽油發(fā)動(dòng)機(jī)使用天然氣后，動(dòng)力有最多10％的下降。這些現(xiàn)有燃油車(chē)輛改裝的美中不足也是促成很多司機(jī)不愿意改裝的重要原因，特別是近期很多地方的車(chē)輛剛剛進(jìn)行了更型，司機(jī)們不愿意將新車(chē)送去改裝。

　　6、加氣站點(diǎn)過(guò)少是制約“油改氣”發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

　　如果沒(méi)有一定數(shù)量分布合理的加氣站，車(chē)輛都實(shí)現(xiàn)“油改氣”也無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)前加氣站點(diǎn)分布太少，給已經(jīng)改氣的司機(jī)加氣帶來(lái)很大的不便，不僅需要排隊(duì)等候，而且每次加氣也要跑上很遠(yuǎn)的路程，耗費(fèi)不少。以現(xiàn)在南京為例，天然氣加氣點(diǎn)只有一家，而且位置比較偏遠(yuǎn)，實(shí)在難以滿足車(chē)輛的正常需要。

　　三、油改氣的發(fā)展之路

　　1、完善“油改氣”相關(guān)的法律環(huán)境

　　“油改氣”中的車(chē)輛改裝、加氣站的建設(shè)和管理、新型車(chē)輛投入使用等環(huán)節(jié)都涉及到有關(guān)法律。

　　當(dāng)前要抓緊對(duì)“油改氣”相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)研工作，盡快提請(qǐng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)，制定或者修改相關(guān)的法律法規(guī)，為“油改氣”創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。在各個(gè)部委現(xiàn)有鼓勵(lì)“油改氣”的規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡量將其中合理合法部分上升為法律高度，對(duì)《道路交通安全法》中有關(guān)車(chē)輛改裝方面的條款加以明確的界定，將“油改氣”列入合法改裝范圍，同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)配套措施，既要保障“油改氣”的順利進(jìn)行，也要有利于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

　　2、盡快統(tǒng)一現(xiàn)有車(chē)輛的改裝標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)有燃油車(chē)輛的改裝技術(shù)不僅事關(guān)車(chē)輛安全，而且直接影響相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管?，F(xiàn)在改裝技術(shù)來(lái)自多個(gè)國(guó)家和多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂容易導(dǎo)致一些不法廠商魚(yú)龍混雜，給“油改氣”車(chē)輛安全埋下隱患，同時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)如交通、保險(xiǎn)面臨一個(gè)兩難的局面：都承認(rèn)這些標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)給對(duì)安全帶來(lái)隱患和給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)一律拒絕則會(huì)影響這項(xiàng)利國(guó)利民之舉的開(kāi)展。加大對(duì)現(xiàn)有各種改裝標(biāo)準(zhǔn)的研究分析，制定最切合本地實(shí)際狀況的改裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布，將其上升到法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改裝企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度并建立嚴(yán)格日常監(jiān)督管理體系。

　　3、創(chuàng)新改裝費(fèi)用承擔(dān)模式，加快“油改氣”的進(jìn)程

　　現(xiàn)有車(chē)輛改裝費(fèi)用承擔(dān)可以通過(guò)以下幾種模式來(lái)解決，第一，市場(chǎng)化的模式，由供氣商將“油改氣”和氣站布點(diǎn)兩項(xiàng)“打包”，獨(dú)自承擔(dān)，就像電信發(fā)展小靈通省去用戶(hù)購(gòu)機(jī)費(fèi)一樣，實(shí)行包月制，鎖定長(zhǎng)期客戶(hù)。特別是公交、出租車(chē)每天營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，燃料消耗量大，采用包月制可以讓司機(jī)和燃?xì)夤倦p贏：司機(jī)獲得低廉的燃料，還不需要承擔(dān)改裝費(fèi)用；燃?xì)夤倦m然承擔(dān)一定改裝費(fèi)用，但是獲得不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)和穩(wěn)定的銷(xiāo)售量。南通市的“油改氣”就采用了這種模式[i]。第二，為車(chē)輛改裝提供貸款支持，車(chē)輛改裝后，運(yùn)營(yíng)成本的降低可以保障貸款的安全收回。

　　4、鼓勵(lì)雙燃料汽車(chē)的制造、采購(gòu)和使用

　　現(xiàn)有燃油車(chē)輛改裝以后可能出現(xiàn)的動(dòng)力減弱等不利因素，在雙燃料汽車(chē)中將全部被消除。汽車(chē)制造企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的車(chē)輛，整車(chē)結(jié)構(gòu)更為合理，車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機(jī)完全符合油氣兩種燃料燃燒要求，安全性也會(huì)比現(xiàn)在改裝更有保障。將現(xiàn)有燃油車(chē)輛進(jìn)行改裝只是“油改氣”的權(quán)宜之計(jì)，運(yùn)用雙燃料汽車(chē)才是“油改氣”的長(zhǎng)久之計(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家正積極進(jìn)行這項(xiàng)計(jì)劃，如日本政府就計(jì)劃力爭(zhēng)到2010年將天然氣汽車(chē)的實(shí)際使用量從目前的4500多輛提高到100萬(wàn)輛，企業(yè)和個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)天然氣汽車(chē)時(shí)，國(guó)家和地方政府將補(bǔ)助部分購(gòu)車(chē)費(fèi)用并提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)在稅制方面還給予照顧。

　　因此，應(yīng)盡快為雙燃料汽車(chē)制造、購(gòu)買(mǎi)和使用提供政策上支持，對(duì)雙燃料汽車(chē)制造企業(yè)提供資金和技術(shù)創(chuàng)新支持，對(duì)購(gòu)買(mǎi)多燃料汽車(chē)的消費(fèi)者可以考慮減征或者免征有關(guān)稅費(fèi)，比如車(chē)輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)等，鼓勵(lì)現(xiàn)有燃油車(chē)輛提前報(bào)廢，對(duì)更新雙燃料車(chē)的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　5、做好加氣站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有加油站點(diǎn)資源

　　“油改氣”成敗的關(guān)鍵在于我們是否能夠建設(shè)成布點(diǎn)合理、加氣方便的加氣站體系。建設(shè)一個(gè)加氣站涉及土地、資金、規(guī)劃、環(huán)保、消防很多方面，需要多部門(mén)配合。特別是現(xiàn)在土地資源相當(dāng)緊張，市區(qū)內(nèi)幾乎很難找到適合新建加氣站的地段。因此加氣站點(diǎn)的建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一和合理的規(guī)劃。

　　在土地等資源日益緊張的情況下，改造現(xiàn)有加油站網(wǎng)點(diǎn)有更多優(yōu)勢(shì)。第一，改造現(xiàn)有加氣站不僅可以節(jié)省土地，而且現(xiàn)有加油站完全符合加氣站的環(huán)保和消防等要求；第二，新建加氣站一般只具備加氣功能，而改建現(xiàn)有加油站可以做到油氣混合經(jīng)營(yíng)，也方便司機(jī)自由選擇；第三，現(xiàn)有加油站有多年的零售經(jīng)驗(yàn)、廣泛的客戶(hù)資源、訓(xùn)練有素的人員，油改氣以后加油站可以繼續(xù)發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)；第四，現(xiàn)在部分加油站因?yàn)闊o(wú)油可加，部分設(shè)備、人員閑置，改建以后，可以將閑置的資源充分利用起來(lái)。因此我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的加油站網(wǎng)點(diǎn)，研究現(xiàn)有加油站增加加氣點(diǎn)的技術(shù)可行性，并為其改建提供資金和政策上的大力扶持。