近年來國際原油價格節(jié)節(jié)攀升，拉動國內(nèi)成品油價格水漲船高，持續(xù)升高的油價給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的成本壓力，特別是交通運輸行業(yè)首當(dāng)其沖。在油價如此高昂的今天，打破制約“油改氣”發(fā)展的瓶頸，破解“油改氣”難題，采用相對低廉的天然氣燃料，對減少高油價對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響具有重要意義。

　　一、油價高漲使“油改氣”勢在必行

　　1、油價上漲的壓力持續(xù)增大

　　自2001年起，我國成品油數(shù)次漲價，僅就今年而言，到目前為止，一共進行了5次價格調(diào)整，除了5月份一次小幅調(diào)降以外，都是調(diào)漲，現(xiàn)在幾種常用成品油的價格都突破每升4元的大關(guān)，數(shù)年之間，成品油價格已經(jīng)上漲近2.6倍。近來限量供油現(xiàn)象已經(jīng)在不少地方出現(xiàn)。

　　從國際原油市場上傳遞來的信息看，油價上漲的壓力仍在加大，紐約市場原油期貨價格在8月29日首次突破每桶70美元關(guān)口，達到創(chuàng)紀(jì)錄的每桶70.80美元。現(xiàn)在國內(nèi)原油需求近60％需要依靠進口原油來解決，高昂的國際原油價格通過國內(nèi)煉油企業(yè)進口原油途徑向國內(nèi)傳遞，進一步增大成品油漲價的壓力，而且現(xiàn)在國內(nèi)的成品油價格還遠遠低于國際成品油市場，煉油企業(yè)承擔(dān)巨大的虧損，煉油企業(yè)上半年全行業(yè)虧損將近28億元[1]，因此成品油價格繼續(xù)上漲的壓力仍然很大。

　　2、高昂的油價給運輸企業(yè)帶來沉重負擔(dān)，并影響到汽車產(chǎn)業(yè)

　　高昂的油價首先給城市公共交通業(yè)帶來越來越大的成本壓力：城市公共交通有用油數(shù)量大、不能隨意調(diào)整班次、車票價格不能隨便浮動這些特征，因此油價上漲將直接導(dǎo)致企業(yè)成本增加，而且這種成本無法在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)嫁出去。省企調(diào)隊去年8月的一次調(diào)查顯示，僅因2004年1－8月的成品油漲價，無錫市公交公司將比去年多支付307萬元的油費，徐州市公交公司年增加燃油成本為900萬元，鎮(zhèn)江公交公司全年將多支出成本500萬元。南京公交總公司一位負責(zé)人算了一筆賬，現(xiàn)在公交公司有2370輛車，每月汽油消耗1700噸，柴油消耗1600噸，油價的成本已占到總成本的三分之一。燃油價格上漲不但影響了各地公交車輛的新增和更新速度，同時還限制了新增線路、增加班次等服務(wù)的拓展。

　　出租車作為城市交通的重要組成部分，出租車行業(yè)受油價高漲的影響也很大，按照測算，每輛車每天一般要行駛300－400公里，耗油35升左右，油價每調(diào)整0.2元，每臺出租車每天就要多花費7元油錢，成品油近年來多次調(diào)價，現(xiàn)在已經(jīng)突破4元大關(guān)，出租車的燃油成本壓力越來越大。

　　高昂的油價不僅直接提高了用車成本，抬高了整個社會的物流成本，還對汽車產(chǎn)業(yè)造成許多間接的影響，比如中低檔的車型銷售受阻，持幣待購的人開始增多，人們對日益高漲的油價以及未來油價上漲的預(yù)期制約了普通消費者購車的欲望。

　　3、油改氣能夠給我們帶來的好處

　　天然氣燃料與現(xiàn)有成品油相比，不僅是一種更經(jīng)濟高效的能源，而且更環(huán)保。

　　目前高油價使“油改氣”的經(jīng)濟意義更加明顯，汽車天然氣是按照商用收費的，現(xiàn)價每立方米2.50元左右，而93號汽油的現(xiàn)價是每升4.20元，取得同等熱值，1立方米天然氣約等于1.14升汽油。1立方米天然氣是2.50元，而1.14升93號汽油是4.79元，貴出2.29元。也就是說，使用天然氣代替汽油做燃料，成本可節(jié)約50％左右。以南京為例，如果用天然氣作為燃料，南京市近9000輛出租車每月可以節(jié)約用油9000噸，公交車、私家車、社會車輛等如果一并改燒天然氣，燃料成本將大大降低。

　　“油改氣”更有利于環(huán)境保護?，F(xiàn)在空氣污染特別是城市里的空氣污染很大程度來自汽車尾氣。天然氣汽車與燃油車相比，尾氣排放量大大減少，其中，二氧化碳排放量減少25％，氮氧化合物排放量減少80％。大量采用天然氣汽車來替代現(xiàn)在的燃油車輛，將給城市的大氣環(huán)境帶來巨大的改善。

　　“油改氣”對我國能源戰(zhàn)略有重大意義，目前我國原油60％依靠進口，國際原油的價格和供應(yīng)對我國國民經(jīng)濟影響日益增大。而我國天然氣儲量豐富，截至目前，我國天然氣探明儲量達到43816億立方米以上，年產(chǎn)量407.7億立方米，今年年底可望突破500億立方米。大力推廣天然氣汽車，對促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展和我們能源結(jié)構(gòu)多元化都有重要戰(zhàn)略意義。

　　二、制約“油改氣”的因素

　　“油改氣”推廣工程已經(jīng)運行數(shù)年，但是所取得的成效不是很明顯。其中主要的原因是，前些年進行的“油改氣”主要是液化石油氣（LPG），液化石油氣價格變動與油價是同步進行，油價和等熱值的液化石油氣價相差不大，“油改氣”的初衷主要是改善大氣質(zhì)量，因此缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動的油改成液化石油氣的工作開展的一直比較緩慢。隨著油價一漲再漲，石油和天然氣之間的價格差距已經(jīng)很大，改用相對低廉的天然氣可以節(jié)約大量的燃料成本，推動油改氣的時機已經(jīng)到。但是仍有諸多因素在制約著這一利國利民之舉。

　　1、現(xiàn)有法律法規(guī)對油改氣的認可比較模糊，缺乏清晰的界定

　　我國《道路交通安全法》第十六條第一款規(guī)定，“拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”屬違法行為。從油改氣的行為而言，車輛進行油改氣需要在原來的燃油管道附近增加鋼瓶、調(diào)壓閥等燃氣設(shè)施，改變了車輛結(jié)構(gòu)，違背了《道路交通安全法》。雖然有關(guān)部門對“油改氣”表示支持和鼓勵，但是在法律越來越受到尊重的今天，部門規(guī)章文件不能代替和凌駕于法律之上，因此法律環(huán)境的明確是“油改氣”順利推廣的根本保障。

　　2、油改氣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一管理

　　國家經(jīng)貿(mào)委2002年第109號公告和2003年第26號公告涉及到多項車用代用燃料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但主要是針對代用燃料車的整車制造，不是針對現(xiàn)有燃油車輛進行改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然有些地方根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定了一套燃油車輛改裝成燃氣車輛的標(biāo)準(zhǔn)，但其系統(tǒng)性和權(quán)威性都無法得到充分認可。目前車輛改裝技術(shù)比較混亂，有來自歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)，也有日韓的標(biāo)準(zhǔn)，由各個供氣商來確定。車輛改裝缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，首先給車輛管理部門和保險公司帶來不便，車輛管理部門要認定改裝車輛是否合法，安全性有否保障，必須要依靠統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則他們的判斷就無從談起；保險公司要維護其自身的利益，他們也需要有一個統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量投保人車輛改裝后的危險程度。其次，統(tǒng)一改裝標(biāo)準(zhǔn)的缺失必然會給車輛改裝安全埋下隱患，一些不法的改裝企業(yè)為了追求暴利，不惜以犧牲安全性為代價進行車輛改裝，必然給改裝車輛帶來安全隱患。

　　3、現(xiàn)有燃油車輛改裝費用承擔(dān)也是制約“油改氣”的重要原因

　　現(xiàn)在改裝一輛小轎車的費用在5000元左右，一輛大客車在9000元左右。不同類型的車輛有著不同的情況，私家車、出租車和公交車情況各不相同。

　　現(xiàn)在私家車主對“油改氣”的熱情不高，一般私家車每天所耗費的油量還不是很大，而有經(jīng)濟能力購買私家車的車主一般也不會在意油價上漲增加的開支，再加上很多車主對自己的愛車疼愛有加，不忍愛車去動大手術(shù)。

　　出租車因為其特殊的經(jīng)營模式，出租車司機不愿意承擔(dān)油改氣的費用，認為應(yīng)該由出租車公司來承擔(dān)，但是出租車公司認為油改氣是司機受益，應(yīng)該由司機來承擔(dān)這個費用。

　　公交車一直是虧損運行。要實現(xiàn)全部“油改氣”，要公交車公司一下子拿出那么多的改造費用，確實比較困難。

　　4、目前保險公司的保險合同條款對改裝車輛的限制

　　目前保險公司的保險合同條款規(guī)定汽車改裝后發(fā)生事故的，保險公司不予賠償。保險合同條款有如下規(guī)定：在保險期間內(nèi)，保險車輛改裝、加裝或從事營業(yè)運輸?shù)?，?dǎo)致保險車輛危險程度增加的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知保險人。否則，因保險車輛危險程度增加而發(fā)生的保險事故，保險人不承擔(dān)賠償責(zé)任。在目前“油改氣”的過程中，保險公司對此認為危險性較大，應(yīng)該就“油改氣”的安全性和保險公司達成共識，保險公司應(yīng)該參與監(jiān)督油改氣過程以維護保險公司正當(dāng)利益。為“油改氣”車輛提供保險服務(wù)。

　　5、現(xiàn)有燃油車輛改裝對車輛性能有輕微的影響

　　現(xiàn)有燃油車輛的設(shè)計并沒有考慮使用天然氣這些代用燃料，因此在車輛改裝以后，或多或少存在車輛動力不足，還會對車輛整體有輕微的影響。通過向已經(jīng)改裝后的司機了解，他們反映車輛改裝以后在市區(qū)內(nèi)行駛沒有什么區(qū)別，車輛只有在坡度較大的路面時候行駛和突然加速上，有動力不足的感覺。根據(jù)專業(yè)人士介紹，現(xiàn)在汽油發(fā)動機使用天然氣后，動力有最多10％的下降。這些現(xiàn)有燃油車輛改裝的美中不足也是促成很多司機不愿意改裝的重要原因，特別是近期很多地方的車輛剛剛進行了更型，司機們不愿意將新車送去改裝。

　　6、加氣站點過少是制約“油改氣”發(fā)展的關(guān)鍵問題

　　如果沒有一定數(shù)量分布合理的加氣站，車輛都實現(xiàn)“油改氣”也無濟于事。當(dāng)前加氣站點分布太少，給已經(jīng)改氣的司機加氣帶來很大的不便，不僅需要排隊等候，而且每次加氣也要跑上很遠的路程，耗費不少。以現(xiàn)在南京為例，天然氣加氣點只有一家，而且位置比較偏遠，實在難以滿足車輛的正常需要。

　　三、油改氣的發(fā)展之路

　　1、完善“油改氣”相關(guān)的法律環(huán)境

　　“油改氣”中的車輛改裝、加氣站的建設(shè)和管理、新型車輛投入使用等環(huán)節(jié)都涉及到有關(guān)法律。

　　當(dāng)前要抓緊對“油改氣”相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)研工作，盡快提請有關(guān)立法機關(guān)，制定或者修改相關(guān)的法律法規(guī)，為“油改氣”創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。在各個部委現(xiàn)有鼓勵“油改氣”的規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡量將其中合理合法部分上升為法律高度，對《道路交通安全法》中有關(guān)車輛改裝方面的條款加以明確的界定，將“油改氣”列入合法改裝范圍，同時應(yīng)該出臺相關(guān)配套措施，既要保障“油改氣”的順利進行，也要有利于相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　2、盡快統(tǒng)一現(xiàn)有車輛的改裝標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)有燃油車輛的改裝技術(shù)不僅事關(guān)車輛安全，而且直接影響相關(guān)部門的監(jiān)管?，F(xiàn)在改裝技術(shù)來自多個國家和多個標(biāo)準(zhǔn)，改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂容易導(dǎo)致一些不法廠商魚龍混雜，給“油改氣”車輛安全埋下隱患，同時相關(guān)監(jiān)管部門如交通、保險面臨一個兩難的局面：都承認這些標(biāo)準(zhǔn)必然會給對安全帶來隱患和給企業(yè)帶來損失，對這些標(biāo)準(zhǔn)一律拒絕則會影響這項利國利民之舉的開展。加大對現(xiàn)有各種改裝標(biāo)準(zhǔn)的研究分析，制定最切合本地實際狀況的改裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布，將其上升到法定標(biāo)準(zhǔn)，對改裝企業(yè)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度并建立嚴(yán)格日常監(jiān)督管理體系。

　　3、創(chuàng)新改裝費用承擔(dān)模式，加快“油改氣”的進程

　　現(xiàn)有車輛改裝費用承擔(dān)可以通過以下幾種模式來解決，第一，市場化的模式，由供氣商將“油改氣”和氣站布點兩項“打包”，獨自承擔(dān)，就像電信發(fā)展小靈通省去用戶購機費一樣，實行包月制，鎖定長期客戶。特別是公交、出租車每天營運時間長，燃料消耗量大，采用包月制可以讓司機和燃氣公司雙贏：司機獲得低廉的燃料，還不需要承擔(dān)改裝費用；燃氣公司雖然承擔(dān)一定改裝費用，但是獲得不斷擴大的市場和穩(wěn)定的銷售量。南通市的“油改氣”就采用了這種模式[i]。第二，為車輛改裝提供貸款支持，車輛改裝后，運營成本的降低可以保障貸款的安全收回。

　　4、鼓勵雙燃料汽車的制造、采購和使用

　　現(xiàn)有燃油車輛改裝以后可能出現(xiàn)的動力減弱等不利因素，在雙燃料汽車中將全部被消除。汽車制造企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計的車輛，整車結(jié)構(gòu)更為合理，車輛的發(fā)動機完全符合油氣兩種燃料燃燒要求，安全性也會比現(xiàn)在改裝更有保障。將現(xiàn)有燃油車輛進行改裝只是“油改氣”的權(quán)宜之計，運用雙燃料汽車才是“油改氣”的長久之計。發(fā)達國家正積極進行這項計劃，如日本政府就計劃力爭到2010年將天然氣汽車的實際使用量從目前的4500多輛提高到100萬輛，企業(yè)和個人在購買天然氣汽車時，國家和地方政府將補助部分購車費用并提供優(yōu)惠貸款，同時在稅制方面還給予照顧。

　　因此，應(yīng)盡快為雙燃料汽車制造、購買和使用提供政策上支持，對雙燃料汽車制造企業(yè)提供資金和技術(shù)創(chuàng)新支持，對購買多燃料汽車的消費者可以考慮減征或者免征有關(guān)稅費，比如車輛購置稅、養(yǎng)路費等，鼓勵現(xiàn)有燃油車輛提前報廢，對更新雙燃料車的給予適當(dāng)?shù)难a貼。

　　5、做好加氣站點的統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有加油站點資源

　　“油改氣”成敗的關(guān)鍵在于我們是否能夠建設(shè)成布點合理、加氣方便的加氣站體系。建設(shè)一個加氣站涉及土地、資金、規(guī)劃、環(huán)保、消防很多方面，需要多部門配合。特別是現(xiàn)在土地資源相當(dāng)緊張，市區(qū)內(nèi)幾乎很難找到適合新建加氣站的地段。因此加氣站點的建設(shè)要進行科學(xué)、統(tǒng)一和合理的規(guī)劃。

　　在土地等資源日益緊張的情況下，改造現(xiàn)有加油站網(wǎng)點有更多優(yōu)勢。第一，改造現(xiàn)有加氣站不僅可以節(jié)省土地，而且現(xiàn)有加油站完全符合加氣站的環(huán)保和消防等要求；第二，新建加氣站一般只具備加氣功能，而改建現(xiàn)有加油站可以做到油氣混合經(jīng)營，也方便司機自由選擇；第三，現(xiàn)有加油站有多年的零售經(jīng)驗、廣泛的客戶資源、訓(xùn)練有素的人員，油改氣以后加油站可以繼續(xù)發(fā)揮這些優(yōu)勢；第四，現(xiàn)在部分加油站因為無油可加，部分設(shè)備、人員閑置，改建以后，可以將閑置的資源充分利用起來。因此我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的加油站網(wǎng)點，研究現(xiàn)有加油站增加加氣點的技術(shù)可行性，并為其改建提供資金和政策上的大力扶持。