昨日，對(duì)于歐盟有可能起訴中國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口機(jī)制，歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伊萬(wàn)·霍達(dá)奇(Ivan A.F. Hodac)(下稱伊萬(wàn))對(duì)媒體表示，“該問(wèn)題還是主要以協(xié)商和外交手段解決，希望中國(guó)政府能給外國(guó)整車(chē)企業(yè)一個(gè)過(guò)渡的時(shí)間，去提高汽車(chē)零部件本土化含量。通過(guò)WTO仲裁是最后的辦法?！?/P>

　　伊萬(wàn)是在主持中歐國(guó)際商學(xué)院舉辦的“中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”期間說(shuō)這番話的。他說(shuō)：“中國(guó)政府對(duì)具有整車(chē)特征的進(jìn)口零部件課以較高的關(guān)稅，希望馬上能夠提高外國(guó)品牌汽車(chē)的本土化率，而整車(chē)企業(yè)短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到這一要求，使歐洲很多整車(chē)企業(yè)被迫提高成本。希望通過(guò)協(xié)商該問(wèn)題，能給外國(guó)整車(chē)企業(yè)一個(gè)過(guò)渡期?！?/P>

　　今年4月1日，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱《辦法》)，為了大幅提高國(guó)內(nèi)零部件的自主生產(chǎn)能力，對(duì)核定為構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車(chē)歸類(lèi)并按整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。如此一來(lái)，一直享受零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車(chē)，將不能再以散件名義進(jìn)口而變相逃稅?！掇k法》的出臺(tái)，是希望通過(guò)該法規(guī)直接促使合資企業(yè)提高核心零部件的國(guó)產(chǎn)化，逐漸減少對(duì)進(jìn)口零部件的依賴。

　　11月7日，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹陌l(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯表示，中國(guó)的汽車(chē)零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。亞當(dāng)斯稱，中國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定，使歐洲汽車(chē)制造商們難以通過(guò)在中國(guó)組建的合資企業(yè)進(jìn)口汽車(chē)零部件，并進(jìn)而使其不得不從中國(guó)工廠購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)零部件。

　　歐盟發(fā)難源于《辦法》中的如下規(guī)定：“滿足如下條件被視作‘進(jìn)口汽車(chē)零部件構(gòu)成汽車(chē)總成(系統(tǒng))特征’：進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車(chē)的、進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)的；進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車(chē)的；進(jìn)口除車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車(chē)的；進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的(本項(xiàng)整車(chē)特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開(kāi)始生效)?！?/P>

　　對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張小虞說(shuō)：“政府制訂這樣一個(gè)具體的管理辦法，是對(duì)中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)過(guò)渡期的保護(hù)。同時(shí)，我想也不影響外國(guó)的零部件企業(yè)到中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易和投資，只不過(guò)如果全部零部件進(jìn)口的話，這個(gè)零部件就要按照整車(chē)來(lái)收稅。我想我們會(huì)依照WTO基本的規(guī)則把這個(gè)事情處理好?！?/P>

　　此外，“原產(chǎn)地規(guī)則”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是，按照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家通常以增值率來(lái)判定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)則是不低于30%的增值百分比。具體而言，即某一產(chǎn)品進(jìn)口到中國(guó)，經(jīng)過(guò)再加工后增值30%以上才被視作中國(guó)產(chǎn)品，可以享受優(yōu)惠關(guān)稅；如果增值未達(dá)到30%，即使在中國(guó)生產(chǎn)也被視作外國(guó)產(chǎn)品。

　　歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表戴麟則表示，在達(dá)到中國(guó)政府規(guī)定的零部件本土化率方面，在華投資的歐洲汽車(chē)制造商確實(shí)存在困難。

　　“我相信，包括歐洲汽車(chē)制造商在內(nèi)，所有在中國(guó)投資的外國(guó)汽車(chē)制造商都和中國(guó)政府一樣，希望提高在中國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)的本土化程度，因?yàn)檫@樣可以降低制造成本。但是進(jìn)入中國(guó)的新車(chē)型，其零部件的本土化需要2～3年的時(shí)間，因?yàn)楫a(chǎn)能的提高需要時(shí)間，只有產(chǎn)能提高了，提供配套的零部件商才會(huì)進(jìn)入中國(guó)?！彼f(shuō)。

　　戴麟表示，對(duì)于中國(guó)政府對(duì)汽車(chē)零部件征稅幅度在1%到35%之間“沒(méi)有疑義”，但是征稅標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

　　他說(shuō)，《辦法》實(shí)施后，在華歐洲汽車(chē)制造商進(jìn)口一種零部件可能按不同稅率交稅：如果這個(gè)零部件用于本土化率較高的車(chē)型，只需按照零部件的標(biāo)準(zhǔn)交納10%左右的關(guān)稅；如果安裝在本土化率較低的車(chē)型上，就可能要交納30%的關(guān)稅。由于進(jìn)口零部件通關(guān)時(shí)，汽車(chē)公司不能確定它到底會(huì)用在哪種車(chē)型上，只能先按規(guī)定交納押金，在汽車(chē)生產(chǎn)組裝完成后，車(chē)企先對(duì)汽車(chē)整體本土化程度進(jìn)行“自審”，并將結(jié)果申報(bào)給整車(chē)特征國(guó)家專(zhuān)業(yè)核定中心審查，最后才能到海關(guān)確定零部件的具體稅率。

　　“這樣的報(bào)關(guān)和通關(guān)過(guò)程非常復(fù)雜，拖延時(shí)間很長(zhǎng)。企業(yè)要花費(fèi)很大精力進(jìn)行審核結(jié)算，負(fù)擔(dān)很重，同時(shí)在零部件進(jìn)口價(jià)格上也有很大的不確定性?！贝鼢胝f(shuō)。

　　而在今年1月13日的歐盟委員會(huì)工業(yè)和企業(yè)部與歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議上，在“提高歐洲汽車(chē)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力”的原則下，出爐《21世紀(jì)歐洲汽車(chē)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高方案》(下稱《方案》)(Competitive Automotive Regulatory System for the 21st Century，簡(jiǎn)稱CARS21)，其最主要任務(wù)是為提高歐洲汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力制訂最佳規(guī)則”。今年年底前小組將提交該《方案》。

　　伊萬(wàn)說(shuō)，該《方案》第一章在12月12日完成，之后要提交歐洲委員會(huì)審議通過(guò)，到明年年中可以看到報(bào)告全文。《方案》的主要內(nèi)容是法規(guī)的指定，其中包括行業(yè)監(jiān)管、貿(mào)易、研發(fā)等，但監(jiān)管只在非常必要的地方，盡管監(jiān)管范圍非常廣泛，包括引擎、燃油、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　伊萬(wàn)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)汽車(chē)如果要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，就必須得滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，特別要遵從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。

　　歐洲議會(huì)的議員Malcolm Harbour在提到“陸風(fēng)事件”時(shí)表示，“中國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)廠商應(yīng)該看歐洲執(zhí)法者有什么最低門(mén)檻，還要理解歐洲消費(fèi)者有什么要求。因?yàn)闅W洲消費(fèi)者有時(shí)候是很挑剔的，很多消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)之前會(huì)仔細(xì)看消費(fèi)品測(cè)試等，來(lái)了解各種車(chē)之間的區(qū)別?！?/P>