一、中國(guó)具有汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力

　　四個(gè)原因促進(jìn)了前幾年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高，部分居民經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)具備了汽車消費(fèi)能力；二是政府為擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整了消費(fèi)政策，被壓抑的汽車消費(fèi)潛力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買力；三是加入ＷＴＯ后人們的預(yù)期改變了，持幣待購(gòu)的汽車消費(fèi)能力逐步釋放；四是中國(guó)人“從眾心理”的消費(fèi)習(xí)慣起作用，推動(dòng)了一些城市的汽車消費(fèi)熱潮。在2002年汽車產(chǎn)銷高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2003年汽車總產(chǎn)量增長(zhǎng)36.7%，其中轎車竟增長(zhǎng)了85.0%，ＳＵＶ增長(zhǎng)180%。

　　這種爆發(fā)式增長(zhǎng)誤導(dǎo)了不少企業(yè)和投資者。他們把這一特殊階段的超常規(guī)增長(zhǎng)看做常規(guī)，紛紛制定雄心勃勃的投資計(jì)劃。據(jù)國(guó)家發(fā)改委行業(yè)負(fù)責(zé)人最近介紹，目前中國(guó)已有整車生產(chǎn)能力800萬(wàn)輛，加上在建的220萬(wàn)輛，建成后將達(dá)1020萬(wàn)輛。此時(shí)，很多投資者仍不在意由爆發(fā)式增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)信號(hào)，投資熱情不減，準(zhǔn)備投資的規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)1000萬(wàn)輛。而今年以來，在價(jià)格戰(zhàn)越演越烈的狀況下，轎車生產(chǎn)能力利用率竟跌至55%左右。前9個(gè)月汽車銷量雖增長(zhǎng)17.9%，但企業(yè)利潤(rùn)卻下降了52.9%。15家轎車企業(yè)虧損，8家企業(yè)利潤(rùn)下降，只3家利潤(rùn)有增長(zhǎng)。

　　經(jīng)歷了較大的市場(chǎng)起伏，我們就應(yīng)對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估和冷靜的判斷。爆發(fā)式增長(zhǎng)是短期因素造成的；而根據(jù)長(zhǎng)期因素可以做出的判斷是有波動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷看，人均ＧＤＰ1000－2000美元開始進(jìn)入大眾汽車消費(fèi)時(shí)代。據(jù)有關(guān)研究，此時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車銷售將增加1.02－1.95個(gè)百分點(diǎn)。人均超過2000美元，轎車增長(zhǎng)進(jìn)入高峰期。

　　目前中國(guó)千人汽車保有量不到世界平均水平到20%，與同等發(fā)達(dá)程度的國(guó)家相比差距更大。中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不均衡性，盡管中國(guó)人均ＧＤＰ剛剛跨過1000美元，但在相對(duì)發(fā)達(dá)的東南沿海兩億人口的地區(qū)和城市，人均ＧＤＰ已經(jīng)越過2000－3000美元，達(dá)到了大眾汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)水平。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，從東部到中部、西部，從城市到農(nóng)村，不斷地有越來越多的人群加入汽車消費(fèi)的行列，由此構(gòu)成一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的汽車消費(fèi)增長(zhǎng)過程。

　　具體地講，到2020年之前，中國(guó)具有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均7%以上的持續(xù)增長(zhǎng)潛力，全國(guó)人均ＧＤＰ將由1000美元增加到3000－4000美元，而且可以預(yù)計(jì)，國(guó)家將采取“進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”的政策。這將形成中國(guó)汽車消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要時(shí)期。而增長(zhǎng)趨勢(shì)將由高速增長(zhǎng)，逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)。即總體由20%以上，轉(zhuǎn)向保持10%左右的增長(zhǎng)。到2020年，中國(guó)千人擁有汽車有可能接近今天的世界平均水平。

　　據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2005年汽車保有量3455萬(wàn)輛，當(dāng)年需求約550萬(wàn)輛；2010年保有量6000萬(wàn)輛，當(dāng)年需求900萬(wàn)輛；2015年保有量9000萬(wàn)輛，當(dāng)年需求1300萬(wàn)輛；2020年保有量14000萬(wàn)輛，當(dāng)年需求1600萬(wàn)輛?？梢钥隙ǎ@將是全球增長(zhǎng)最快、增量最多的汽車市場(chǎng)。

　　二、關(guān)注與汽車相關(guān)的政策

　　分析中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，必須從兩個(gè)視角入手。除了研究市場(chǎng)之外，還必須研究與汽車相關(guān)的政策。市場(chǎng)是發(fā)展的空間，政策是發(fā)展的邊界。

　　中國(guó)對(duì)轎車進(jìn)入家庭的討論由來已久，從政府方面看，從經(jīng)濟(jì)、資源等國(guó)情出發(fā)，一直采取抑制政策。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，出于擴(kuò)大內(nèi)需的需要，在居民和社會(huì)輿論推動(dòng)下，出現(xiàn)了政策拐點(diǎn)。在2000年政府第一次提出“鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭”，這就使汽車消費(fèi)政策完成了由“抑制”到“鼓勵(lì)”的一個(gè)大轉(zhuǎn)彎。但是，面對(duì)如此迅猛的居民汽車消費(fèi)增長(zhǎng)，使政府始料不及，缺乏充分的政策準(zhǔn)備。

　　面對(duì)大眾汽車消費(fèi)的局面迅速形成，政府關(guān)注的焦點(diǎn)依然停留在汽車的項(xiàng)目管制和投資審批等供應(yīng)側(cè)。對(duì)隨之將到來的“汽車社會(huì)”沒有準(zhǔn)備，對(duì)可持續(xù)的交通、能源戰(zhàn)略有待進(jìn)行深度研究。

　　汽車是一個(gè)耗能、影響環(huán)境，而且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、使用條件有很高要求的產(chǎn)品。汽車生產(chǎn)和消費(fèi)具有很強(qiáng)的外部性，完全依靠廠商和消費(fèi)者的自發(fā)行為不能保障汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)性，不能保障能形成一個(gè)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、使更多居民分享幸福的“汽車社會(huì)”。因此，政府運(yùn)用法規(guī)等法律手段、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)手段、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)控和引導(dǎo)是十分必要的。

　　政策準(zhǔn)備不足的問題已經(jīng)帶來了某些負(fù)面后果。例如在缺乏政策導(dǎo)向情況下，車價(jià)比國(guó)際水平高了許多、而油價(jià)比國(guó)際水平又低了許多。類似美國(guó)的油價(jià)會(huì)導(dǎo)向類似美國(guó)的車型。再加上地方政府不斷出臺(tái)對(duì)小型車的歧視性政策，鼓勵(lì)了居民購(gòu)買大型車的偏好。中國(guó)大城市轎車的平均尺寸、重量、發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量、ＳＵＶ車的比例比歐洲很多城市還要高。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能力和資源環(huán)境條件難以承受的。中國(guó)的大眾汽車消費(fèi)，在起點(diǎn)就被某些扭曲的政策所誤導(dǎo)，而居民的消費(fèi)偏好又影響了廠商的投資。

　　至此，可持續(xù)汽車消費(fèi)政策還沒有完全到位。6月30日溫家寶總理指出，“要取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車的使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定?！?0月公布的中央關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃建議指出，“把節(jié)約資源作為基本國(guó)策”，“從源頭上防止污染和保護(hù)生態(tài)”，“鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保型汽車”。在第十一個(gè)五年規(guī)劃建議中只提出了兩個(gè)指標(biāo)，即2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%左右?？梢娭袊?guó)政府推進(jìn)可持續(xù)能源戰(zhàn)略的決心。為此，建議提出要“實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策”、“實(shí)行燃油稅”等措施。這是非常重要的政策信號(hào)。

　　為彌補(bǔ)政策的缺陷，近年與汽車相關(guān)的政策近年陸續(xù)出臺(tái)。2001年頒布了汽車排放限值標(biāo)準(zhǔn)；2004年3月頒布“缺陷汽車招回管理規(guī)定”；2004年5月頒布“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”和“道路交通安全法”；8月頒布“汽車貸款管理辦法”；10月頒布“乘用車燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)”；2005年4月頒布“輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法”，等等。

　　需要調(diào)整和完善的政策可以分成三類。一是與可持續(xù)政策目標(biāo)相背離的政策，如對(duì)小型汽車的歧視性政策、對(duì)柴油車一刀切的排斥政策、ＳＵＶ等高耗能車消費(fèi)稅反而較低的扭曲政策等，需要矯正；二是已出臺(tái)的如燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)的配套措施和實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管機(jī)制等要完善和到位；三是如燃油價(jià)格形成機(jī)制的改革，燃油稅、“鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保型汽車”，以及控制城市擁堵、城市中心區(qū)停車和收費(fèi)政策等政策要制訂和出臺(tái)。

　　這些政策的調(diào)整和出臺(tái)對(duì)居民的消費(fèi)傾向會(huì)產(chǎn)生很大影響。但相關(guān)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、政策的力度，包括一些實(shí)施細(xì)則的具體規(guī)定，都存在很多不確定因素。從這個(gè)意義上說，中國(guó)還是一個(gè)不完全成熟的汽車市場(chǎng)。在政策信號(hào)缺乏一致性和存在諸多不確定性的情況下，居民的汽車消費(fèi)傾向呈“發(fā)散狀”，而廠商的投資則具有更多的風(fēng)險(xiǎn)性。

　　三、把先進(jìn)柴油機(jī)作為節(jié)能環(huán)保汽車的一種技術(shù)選擇

　　中國(guó)較早就關(guān)注汽車節(jié)能和新能源汽車技術(shù)的發(fā)展。但從科技先進(jìn)性的角度，有關(guān)部門把較多的精力關(guān)注于電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力和新能源汽車。而忽略了通過制定越來越嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)型限值和排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)汽油機(jī)和柴油機(jī)技術(shù)升級(jí)的努力。有關(guān)方面似乎沒有注意到過去15年國(guó)際先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)的重大突破，在汽車節(jié)能技術(shù)路線選擇上似乎已將先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)排斥在外。很多地方一刀切地限制柴油車進(jìn)城的政策，打消了廠家開發(fā)先進(jìn)轎車柴油機(jī)技術(shù)的積極性。

　　在過去的十五年，先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)取得了明顯進(jìn)步。柴油車與目前的汽油車相比，具有燃油消耗低20%至30%、動(dòng)力性強(qiáng)等特點(diǎn)。2005年柴油轎車的顆粒物排放比1990年減少了91%，碳?xì)浠衔?、氮氧化物排放減少了95%，徹底改變了傳統(tǒng)柴油車冒黑煙、振動(dòng)大、高噪音等不良形象。

　　柴油機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，使歐洲出現(xiàn)了轎車柴油化趨勢(shì)。2004年歐盟新增乘用車中50%為柴油車。法國(guó)、意大利、德國(guó)柴油轎車占當(dāng)年轎車市場(chǎng)份額的72%、66%、43%。先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)因顯著的節(jié)油效果、能滿足不斷嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲確立了在汽車節(jié)能技術(shù)中的戰(zhàn)略定位?，F(xiàn)在這一觀點(diǎn)已擴(kuò)展到美國(guó)和韓國(guó)。美國(guó)政府今年改變了以往對(duì)柴油技術(shù)的模糊態(tài)度。美國(guó)總統(tǒng)布什說，如果美國(guó)的柴油轎車比重提高到20%，每天可節(jié)省30萬(wàn)桶原油。為推廣柴油轎車的使用，有關(guān)國(guó)家堅(jiān)持柴油價(jià)格低于汽油價(jià)格的燃油稅政策，以彌補(bǔ)柴油轎車較高的車價(jià)。而美國(guó)從2006年1月1日起到2010年12月31日之間購(gòu)買柴油轎車可得到最高3400美元的稅收返還，即享受與混合動(dòng)力汽車相同的政策優(yōu)惠，作為鼓勵(lì)柴油轎車的第一推動(dòng)力。

　　中國(guó)柴油車在整個(gè)汽車保有量中的比重為23.7%，在轎車保有量中僅為0.2%。有關(guān)研究表明，如果2020年柴油車在乘用車保有量中能達(dá)到30%，那么當(dāng)年可節(jié)約原油2837萬(wàn)噸，可減少汽車用油的10.1%，減少石油進(jìn)口11.3%。

　　近年來，汽車新能源技術(shù)迅速發(fā)展，燃料電池、混合動(dòng)力、電動(dòng)車、天然氣車、醇類汽車等新技術(shù)、新概念層出不窮。但國(guó)內(nèi)外專家主流觀點(diǎn)是，到2020年，傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車仍將占30%左右，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)與混合動(dòng)力汽車將占65%左右，電動(dòng)汽車、燃?xì)馀c燃料電池汽車只占較小的比例。燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化可能還有更長(zhǎng)的路要走。

　　因此，我國(guó)汽車能源戰(zhàn)略應(yīng)采取技術(shù)多元化原則。從立足現(xiàn)實(shí)和放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的不同角度，兼顧兩條戰(zhàn)線：一是不斷提高傳統(tǒng)燃料汽車的燃油效率，發(fā)展先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)和先進(jìn)汽油機(jī)技術(shù)；二要發(fā)展替代燃料技術(shù)和新能源汽車，如混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車技術(shù)等。

　　先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)在國(guó)際上已經(jīng)是成熟技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保效果明顯，無需對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)和改造，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。中國(guó)應(yīng)擴(kuò)展汽車節(jié)能環(huán)保的技術(shù)路線，將先進(jìn)柴油機(jī)技術(shù)作為汽車能源戰(zhàn)略的重要組成部分。