一．構(gòu)成整車(chē)特征進(jìn)口零部件政策的來(lái)龍去脈

　　在1994年發(fā)表的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中，有關(guān)于國(guó)產(chǎn)化的要求：

　　1．汽車(chē)工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)品制造技術(shù)之后，必須進(jìn)行產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化工作，作為國(guó)家支持其發(fā)展第二車(chē)型的基本條件。

　　2．汽車(chē)工業(yè)企業(yè)不得以半散件（SKD）和全散件（CKD）方式進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)整車(chē)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止用進(jìn)口車(chē)身（含駕駛室）拼（組）裝汽車(chē)，禁止利用進(jìn)口摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)（含全套發(fā)動(dòng)機(jī)散件）車(chē)架拼（組）裝摩托車(chē)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用進(jìn)口動(dòng)力總成做產(chǎn)品鑒定和目錄登錄。

　　3．根據(jù)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠稅率。凡是達(dá)到下列國(guó)產(chǎn)化率的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：

　?、拧∫M(jìn)M類(lèi)整車(chē)技術(shù)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到40%、60%、80%。

　?、啤∫M(jìn)N類(lèi)、L類(lèi)整車(chē)技術(shù)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%、70%、90%。

　?、恰∫M(jìn)汽車(chē)、摩托車(chē)總成及關(guān)鍵零部件技術(shù)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%、70%、90%。

　　引進(jìn)整車(chē)的起步國(guó)產(chǎn)化率必須達(dá)到40%以上。

　　以上享受級(jí)差關(guān)稅率的累計(jì)時(shí)間不超過(guò)4年。

　　在中國(guó)加入WTO的談判中，最終承諾減少汽車(chē)整車(chē)和零部件進(jìn)口關(guān)稅，取消根據(jù)國(guó)產(chǎn)化率給予的優(yōu)惠政策。

　　小客車(chē)（包括輕型越野車(chē)、九座以下客車(chē)、轎車(chē)）關(guān)稅減讓表承諾

　　車(chē)型 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006.1.1 2006.7.1

　　3升以下 70  43.85  38.20  34.20  30 28   25

　　3升及以上 80 50.70 43.00  37.60  30.30  28 25

　　零部件關(guān)稅

　　到2006年7月1日，零部件關(guān)稅降低到10%（算術(shù)平均值）。

　　中國(guó)政府承諾在2000年以前取消根據(jù)汽車(chē)生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化率給予企業(yè)優(yōu)惠關(guān)稅稅率。

　　另外《中國(guó)工作組報(bào)告書(shū)》第93條談到成套散件問(wèn)題：“對(duì)于有關(guān)汽車(chē)零件關(guān)稅待遇的問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)未對(duì)汽車(chē)的成套散件和半成套散件設(shè)立關(guān)稅稅號(hào)。如中國(guó)設(shè)立此類(lèi)稅號(hào)，則關(guān)稅將不超過(guò)10%。”但是好像國(guó)內(nèi)外的人都沒(méi)有看到這個(gè)內(nèi)容，所以沒(méi)有人提起這個(gè)承諾。

　　2003年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策征求意見(jiàn)稿中提出“國(guó)家支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車(chē)產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，不鼓勵(lì)進(jìn)口全套散件或半散件組裝生產(chǎn)汽車(chē)。”并規(guī)定了整車(chē)特征管理辦法：

　　第四十五條 海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)用進(jìn)口部件生產(chǎn)汽車(chē)方式進(jìn)行核查，凡進(jìn)口汽車(chē)零部件構(gòu)成整車(chē)特征的，按進(jìn)口整車(chē)稅率納稅。

　　第四十六條 汽車(chē)整車(chē)特征的認(rèn)定范圍為發(fā)動(dòng)機(jī)總成、車(chē)身（駕駛室）總成、變速器總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、非驅(qū)動(dòng)橋總成、車(chē)架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)（含ABS）、空調(diào)系統(tǒng)。

　　第四十七條 汽車(chē)總成（系統(tǒng)）特征的認(rèn)定范圍包括整套總成散件進(jìn)口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進(jìn)口。凡進(jìn)口關(guān)鍵件達(dá)到即超過(guò)規(guī)定數(shù)量的，即視為構(gòu)成總成特征，并依法按總成稅率納稅。

　　第四十八條 按照汽車(chē)整車(chē)特征認(rèn)定范圍達(dá)到下述狀態(tài)的，視為構(gòu)成整車(chē)特征：

　　1．進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身（駕駛室）兩大總成裝車(chē)的；

　　2．進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)身（駕駛室）兩大總成之一及其余三個(gè)總成（含）以上裝車(chē)的；

　　3．進(jìn)口除發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)身（駕駛室）兩大總成以外其余五個(gè)總成（含）以上裝車(chē)的。

　　2003年“非典”流行期間，某機(jī)構(gòu)曾經(jīng)組織了一次汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策征求意見(jiàn)會(huì)，會(huì)上外商對(duì)于構(gòu)成整車(chē)特征的管理辦法意見(jiàn)很大。但是外商不敢在公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策，比如大眾公司亞太地區(qū)負(fù)責(zé)人雷斯能曾經(jīng)認(rèn)為中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是“短視的政策”，引起國(guó)內(nèi)輿論的軒然大波，大眾公司迅速通過(guò)媒體進(jìn)行澄清，稱國(guó)外記者報(bào)道有誤。

　　2004年公布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》原封不動(dòng)地寫(xiě)入了以上內(nèi)容，2005年制定了《構(gòu)成整車(chē)特征汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。

　　二．該政策的影響分析

　　《整車(chē)特征管理辦法》是保護(hù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)技術(shù)壁壘，使那些不想在中國(guó)進(jìn)行本地化生產(chǎn)的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)《辦法》出臺(tái)的目的，首先是引導(dǎo)外國(guó)汽車(chē)制造商在中國(guó)建立研發(fā)基地，將關(guān)鍵零部件技術(shù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得真正的技術(shù)支持。辦法細(xì)則對(duì)整車(chē)特征的認(rèn)定及總成的認(rèn)定相當(dāng)細(xì)致、相當(dāng)明確，對(duì)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定也相當(dāng)清晰，外國(guó)汽車(chē)企業(yè)要想鉆空子的話，幾乎不可能，除非鋌而走險(xiǎn)。

　　1．CKD長(zhǎng)期存在的原因是高關(guān)稅保護(hù)甚至以KD方式保護(hù)。

　　2000年以前，進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅高達(dá)80%－100%，零部件關(guān)稅在40％左右，其間稅差有40%－60%，再加上國(guó)內(nèi)一直嚴(yán)格控制汽車(chē)進(jìn)口，造成長(zhǎng)期供不應(yīng)求，因此CKD幾乎是公開(kāi)的走私，其暴利程度僅次于走私。

　　另外，CKD方式也曾經(jīng)作為保護(hù)國(guó)有企業(yè)的手段。因?yàn)樵瓉?lái)國(guó)有企業(yè)都非常困難，于是國(guó)家就批準(zhǔn)一部分KD散件，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。比如早在80年代，一汽轎車(chē)就裝配過(guò)一批奔馳轎車(chē)，后來(lái)大量裝配奧迪100轎車(chē)，這兩年又批準(zhǔn)裝馬自達(dá)6轎車(chē)。還有一種情況是“技貿(mào)結(jié)合”，也就是“用市場(chǎng)換技術(shù)”，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的整車(chē)或散件，跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)技術(shù)，比如引進(jìn)切諾基、五十鈴N系列。幾乎所有合資企業(yè)引進(jìn)車(chē)型都要經(jīng)過(guò)CKD階段，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

　　但是有人形容KD方式如同服食鴉片，長(zhǎng)期服用上癮而且中毒，最終不僅不可能形成自主開(kāi)發(fā)能力，甚至?xí)适ё孕虚_(kāi)發(fā)的愿望。因此從80年代末開(kāi)始，中國(guó)政府提出了國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略和政策要求。

　　2．除了稅差這個(gè)直接成本，當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)還有巨大的投資及其風(fēng)險(xiǎn)。

　　一般在計(jì)算KD方式與國(guó)產(chǎn)化成本時(shí)，往往只涉及到稅差，實(shí)際上對(duì)跨國(guó)公司來(lái)講，如果在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，還有投資和研發(fā)成本。KD車(chē)成本=進(jìn)口散件成本+組裝成本，而本地化車(chē)生產(chǎn)成本=本地化車(chē)平均生產(chǎn)成本+投資研發(fā)成本。如果是KD方式僅需要建一個(gè)簡(jiǎn)單的組裝線就可以了，投資幾千萬(wàn)元甚至更少，而本地化生產(chǎn)要建沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝車(chē)間，投資高達(dá)幾十億元。此外按照新的整車(chē)特征管理辦法，企業(yè)也不能采用總成KD的辦法，本地化采購(gòu)成本會(huì)因零部件企業(yè)的初期投資、研發(fā)成本很高，而初期采購(gòu)批量不大，往往成本要大幅度高出直接進(jìn)口的零部件，據(jù)廣州本田的測(cè)算，要高出20％－30％左右。像神龍公司、一汽大眾這樣的項(xiàng)目，初期投資都在120億元以上，由于長(zhǎng)期達(dá)不到綱領(lǐng)，神龍公司長(zhǎng)期虧損，原有的投資至今沒(méi)有收回；一汽大眾也虧損到本世紀(jì)初。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，跨國(guó)汽車(chē)公司為防止技術(shù)的外傳和規(guī)避零部件本地生產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，在與國(guó)內(nèi)合作時(shí)，往往習(xí)慣于進(jìn)口總裝，在我國(guó)加入WTO 以后，國(guó)產(chǎn)化率的取消，更是強(qiáng)化了我國(guó)汽車(chē)合資企業(yè)進(jìn)口方式的零部件先行向總裝先行的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)大大降低了我國(guó)企業(yè)的組裝成本。另一方面，由于我國(guó)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的缺乏，投資研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)的巨大，面對(duì)日益繁榮的汽車(chē)市場(chǎng)，KD生產(chǎn)成為一種誘人的方式。這是導(dǎo)致KD方式成風(fēng)的重要因素之一。

　　　 但是，從一些有較明確戰(zhàn)略的跨國(guó)公司動(dòng)向來(lái)看，為了更好地適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，越來(lái)越多地實(shí)行生產(chǎn)、采購(gòu)、人才甚至研發(fā)的本土化，而且今年將有10家轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)輛，采購(gòu)批量的加大降低了采購(gòu)成本，因此整車(chē)特征管理辦法對(duì)這些企業(yè)影響不大。CKD生產(chǎn)顯然不是目前中國(guó)合資廠主流的生產(chǎn)方式，而且就大多數(shù)汽車(chē)制造商而言，60%的的國(guó)產(chǎn)化率沒(méi)什么壓力。另外，合資廠追求國(guó)產(chǎn)化率也不需要外部壓力，相反，出于提高產(chǎn)品成本競(jìng)爭(zhēng)力的需要，大多數(shù)合資品牌在積極謀求提高國(guó)產(chǎn)化率。一汽—大眾總經(jīng)理秦?zé)髡f(shuō)：“從成本和物流角度看，我們更愿意使用國(guó)產(chǎn)零部件。因?yàn)檫M(jìn)口零部件加上關(guān)稅、運(yùn)費(fèi)等，成本很高，訂貨周期太長(zhǎng)，更可怕的是近來(lái)歐元對(duì)人民幣匯率大幅升值，使進(jìn)口零部件的成本又加上了一大塊。所以，即使沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化率的規(guī)定，沒(méi)有一點(diǎn)來(lái)自輿論的壓力，我們也一定要千方百計(jì)地提高國(guó)產(chǎn)化率，為的是降低成本，提高生存和競(jìng)爭(zhēng)能力。”北京現(xiàn)代的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“辦法的出臺(tái)，對(duì)北京現(xiàn)代不會(huì)產(chǎn)生什么影響。不可否認(rèn)，在北京現(xiàn)代項(xiàng)目啟動(dòng)的初期，的確是在CKD造車(chē)，但隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，2003年4月，北京現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)了四大工藝（沖壓、焊接、涂裝、總裝）本地化生產(chǎn)，2003年年底實(shí)現(xiàn)了70%的國(guó)產(chǎn)化率，現(xiàn)如今已達(dá)76%，變速箱的引進(jìn)工作也進(jìn)展很順利?！?/P>

　　3．整車(chē)特征管理辦法對(duì)兩類(lèi)企業(yè)影響最大

　　整車(chē)特征管理辦法對(duì)兩類(lèi)企業(yè)影響最大：一類(lèi)是生產(chǎn)高檔產(chǎn)品的合資企業(yè)，特別是奔馳和寶馬。因?yàn)檫@些企業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)決定其市場(chǎng)容量不會(huì)很大，生產(chǎn)批量相對(duì)較小，比如北京奔馳的設(shè)計(jì)綱領(lǐng)不過(guò)2萬(wàn)輛，寶馬的計(jì)劃也不過(guò)3－5萬(wàn)輛。這樣小的批量，只有采取總部統(tǒng)一采購(gòu)方式才能降低成本，如果單獨(dú)在中國(guó)建立配套體系，成本會(huì)極大地提高，喪失在中國(guó)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力；奔馳和寶馬的許多技術(shù)屬于頂級(jí)水平，中國(guó)尚不具備國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)的能力；高檔車(chē)的生產(chǎn)和裝配需要高水平的技術(shù)工人。因此，對(duì)奔馳和寶馬來(lái)說(shuō)，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)只能限于一般的通用件。

　　另一類(lèi)企業(yè)就是沒(méi)有固定產(chǎn)品，沒(méi)有加工能力、規(guī)模很小，甚至沒(méi)有像樣的廠房，僅靠KD維持的和生存的小企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)更談不上研發(fā)能力。這類(lèi)企業(yè)是國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直想趕盡殺絕的“散亂差”禍?zhǔn)?，也正是整?chē)特征管理辦法所要調(diào)整的對(duì)象，這類(lèi)企業(yè)今后難以生存。

　　4．對(duì)本土企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)本土化也并非全是福音

　　一些合資企業(yè)在謀求提高國(guó)產(chǎn)化率時(shí)，僅僅把跨國(guó)公司原來(lái)的零部件配套廠搬到中國(guó)來(lái)。實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)并不難，因?yàn)閲?guó)家對(duì)外資在設(shè)立零部件企業(yè)沒(méi)有投資比例的限制，甚至可以獨(dú)資，這有利于跨國(guó)公司更好地控制采購(gòu)環(huán)節(jié)。北京現(xiàn)代汽車(chē)的配件供應(yīng)商大部分是韓資企業(yè)就是明證。這種做法對(duì)自主汽車(chē)零部件廠商的擠壓是非?？膳碌摹?/P>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)5000多家汽車(chē)零部件企業(yè)中，目前已有1200多家是外商投資企業(yè)，超過(guò)1/5，多為獨(dú)資和控股企業(yè)，而且這些企業(yè)掌握世界先進(jìn)的技術(shù)，有強(qiáng)大的開(kāi)發(fā)能力和資金實(shí)力。專家說(shuō)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)汽車(chē)零部件集團(tuán)，許多都是位居世界500強(qiáng)企業(yè)，它們?cè)趲?lái)技術(shù)和資本的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件市場(chǎng)導(dǎo)入了全球化、中性化、同步化、模塊化等先進(jìn)管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，為我國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　5．歐盟對(duì)這個(gè)辦法有意見(jiàn)，被可能采取談判措施，甚至提交WTO。

　　 中國(guó)的廉價(jià)商品出口持續(xù)增長(zhǎng)，遇到的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多，遭到越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)措施。中國(guó)目前希望歐盟早些對(duì)中國(guó)武器進(jìn)口開(kāi)禁，在這樣的情況下，出臺(tái)整車(chē)特征管理辦法無(wú)疑為中歐貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)了新的矛盾。日前，歐盟認(rèn)為中國(guó)的相關(guān)規(guī)定使歐洲汽車(chē)制造商在華面臨汽車(chē)零部件進(jìn)口問(wèn)題，如果歐盟與中國(guó)無(wú)法通過(guò)雙邊談判解決這些歧視歐洲制造商的做法，歐盟委員會(huì)則考慮把問(wèn)題提交至WTO，是否提交將在12月12日之后決定。

　　德國(guó)“商報(bào)”引述消息人士指出，歐盟考慮向世界貿(mào)易組織控告中國(guó)阻礙歐盟汽車(chē)零件進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；另外，歐盟正準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鞋類(lèi)實(shí)施反傾銷(xiāo)稅。

　　報(bào)導(dǎo)說(shuō)，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)與英國(guó)貿(mào)易暨工業(yè)大臣曼德森11月4日在布魯塞爾會(huì)談時(shí)，曼德森要求中國(guó)降低歐盟汽車(chē)零件的關(guān)稅，沒(méi)有得到正面回應(yīng)。曼德森說(shuō)，這些關(guān)稅“傷害很大”，情勢(shì)“非常嚴(yán)峻”。

　　歐盟執(zhí)委會(huì)的工作小組“Cars 21”已針對(duì)中國(guó)歧視歐盟汽車(chē)零件展開(kāi)調(diào)查，如果中國(guó)不改變政策，歐盟執(zhí)委會(huì)準(zhǔn)備向世界貿(mào)易組織提出控告。對(duì)此該小組將在十二月十二日提交正式報(bào)告。

　　由歐盟工業(yè)專員佛修根領(lǐng)導(dǎo)的“Cars 21”小組，成員包括歐盟的汽車(chē)工業(yè)代表與各國(guó)官員。報(bào)導(dǎo)說(shuō)，小組報(bào)告的草案中尤其抱怨中國(guó)對(duì)從歐盟進(jìn)口的汽車(chē)零配件實(shí)施高關(guān)稅，以及智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)不受保障。

　　佛修根的發(fā)言人指出，只要報(bào)告一提交給執(zhí)委會(huì)，歐盟就會(huì)付出行動(dòng)。不過(guò)在提出控告前，仍將透過(guò)對(duì)話，希望中國(guó)讓步。

　　德國(guó)汽車(chē)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDA）表示，外國(guó)企業(yè)在中國(guó)仍被不公平對(duì)待。歐洲汽車(chē)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（ACEA）也指出，目前這種狀況毫無(wú)改善的跡象。

　　另外，由于歐洲鞋類(lèi)制造商投訴不斷，曼德森正調(diào)查中國(guó)是否以低于歐盟生產(chǎn)成本的售價(jià)出口鞋類(lèi)；如果結(jié)果確定，歐盟可對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鞋類(lèi)實(shí)施反傾銷(xiāo)稅。

　　英國(guó)“金融時(shí)報(bào)”日前透露，調(diào)查結(jié)果已傾向確定，歐盟下月起將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鞋類(lèi)實(shí)施反傾銷(xiāo)稅。不過(guò)曼德森不愿對(duì)“商報(bào)”證實(shí)調(diào)查結(jié)果，只說(shuō)“如果歐盟必須采取行動(dòng)，一定會(huì)有適當(dāng)?shù)拇胧薄?/P>

　　6．中美貿(mào)易順差達(dá)2000億美元，美國(guó)要求中國(guó)增加進(jìn)口。

　　美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·波特曼11月14日在北京表示：“中美貿(mào)易逆差今年接近2000億美元，雙方應(yīng)該實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡?！彼J(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常重要，但一些重要貿(mào)易爭(zhēng)端必須解決。波特曼屢次強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須開(kāi)放市場(chǎng)?！爸袊?guó)市場(chǎng)必須更加開(kāi)放，必須讓更多的美國(guó)公司參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這有利于美國(guó)公司，也有利于中國(guó)?！?/P>

　　7. 存在歧視性

　　世貿(mào)組織并不反對(duì)或禁止高國(guó)產(chǎn)化率，也不贊成和支持低國(guó)產(chǎn)化率，它反對(duì)的是零部件采購(gòu)中對(duì)進(jìn)口零部件的歧視性做法，認(rèn)為這有悖于公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)原則，有礙于實(shí)現(xiàn)資源有效配置和提高效益。

　　在一個(gè)像中國(guó)這樣潛力巨大的市場(chǎng)上，必須將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)上，而不是對(duì)當(dāng)?shù)爻隹谏希驗(yàn)?，在離市場(chǎng)最近的地方進(jìn)行生產(chǎn)乃至研發(fā)，從經(jīng)營(yíng)和效益角度看最為有利，除非所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都一致決定不在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)（這實(shí)際上是不可能的），或者當(dāng)?shù)亟箍鐕?guó)公司在本地生產(chǎn)；既然在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模生產(chǎn)整車(chē)，那么主要由當(dāng)?shù)靥峁┝悴考钣欣?，可以?shí)現(xiàn)對(duì)高效整車(chē)生產(chǎn)至關(guān)重要的零部件即時(shí)供應(yīng)，并同時(shí)降低物流成本，更何況中國(guó)存在勞動(dòng)力數(shù)量及其成本的優(yōu)勢(shì)。

　　跨國(guó)公司為了降低成本，保持競(jìng)爭(zhēng)力，大力推行全球采購(gòu)，一切以零部件的質(zhì)量、成本等純經(jīng)濟(jì)因素為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源的全球最優(yōu)配置。激烈的競(jìng)爭(zhēng)把零部件廠商的利潤(rùn)壓縮到了極限。奧迪公司為降低成本，把幾乎全部發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到了匈牙利；德國(guó)大眾為降低成本，其絕大部分零部件從西班牙、巴西、中國(guó)等成本低的國(guó)家采購(gòu)。福特護(hù)衛(wèi)者轎車(chē)零部件供應(yīng)商來(lái)自15個(gè)國(guó)家。
 
　　據(jù)報(bào)道，在加拿大，雖然對(duì)美資汽車(chē)企業(yè)有65%的“本地含量”規(guī)定，但資源最佳配置的需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻使實(shí)際“本地含量”達(dá)到了80-90%；在匈牙利，政府沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化規(guī)定，而1994年在當(dāng)?shù)亟⒌膴W迪發(fā)動(dòng)機(jī)廠用了6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了55%的國(guó)產(chǎn)化率，發(fā)動(dòng)機(jī)出口到德國(guó)、中國(guó)等國(guó)家，在當(dāng)?shù)毓S開(kāi)始生產(chǎn)第一款車(chē)型———奧迪TT兩年后，國(guó)產(chǎn)化率便達(dá)到了50%，產(chǎn)品出口全球市場(chǎng)；在捷克，德國(guó)大眾1991年開(kāi)始小股合資，后于2000年獨(dú)資生產(chǎn)的斯柯達(dá)，用了幾年時(shí)間便實(shí)現(xiàn)了70%的國(guó)產(chǎn)化率，產(chǎn)品大批出口；在西班牙，德國(guó)大眾收購(gòu)了西亞特之后，不僅沒(méi)有使西班牙淪為德國(guó)大眾的“組裝車(chē)間”，反而使其成了德國(guó)大眾本土工廠的主要零部件供應(yīng)基地，德國(guó)大眾本土企業(yè)倒面臨著淪為“組裝車(chē)間”的危險(xiǎn)。

　　比較之下，自然應(yīng)提出疑問(wèn)：為什么在那些與跨國(guó)公司母國(guó)地理位置非常接近，而且本身市場(chǎng)需求不大的國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)較高的國(guó)產(chǎn)化率，倒是在遠(yuǎn)離跨國(guó)公司的母國(guó)，本身市場(chǎng)潛力極大，因而本地化生產(chǎn)最為必要，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)，而且重視程度最高的中國(guó)，國(guó)產(chǎn)化反而成了老大難呢？這說(shuō)明其他相關(guān)的政策及體制扭曲了國(guó)產(chǎn)化政策的目標(biāo)。

　　中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品要形成全球競(jìng)爭(zhēng)力，也必須采用全球化的戰(zhàn)略，包括全球采購(gòu)的戰(zhàn)略。