進入下半年，政府決策層對新一輪擴張頻亮“警示”信號，一連串以“遏制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴控新上項目”為目的的政策不斷出臺。此時，主事宏觀調控的重要部門———國家發(fā)改委卻發(fā)出了《關于改裝類客車企業(yè)申請客車底盤生產(chǎn)資格的通知》（以下簡稱“通知”）。
    
    這是政府主管部門第一次向改裝類客車企業(yè)打開底盤生產(chǎn)權的“大門”。一邊是“遏制”，另一邊是“放開”，對上了產(chǎn)能過?！昂诿麊巍钡钠嚇I(yè)，國家發(fā)改委此舉意味著什么？
    
    有收有放是解放生產(chǎn)力的要求
    
    去年年底，中央經(jīng)濟工作會議明確要求重點推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調整后，“區(qū)別對待、扶優(yōu)汰劣、分類指導、有保有壓”始終是中央和政府有關部門反復強調的原則。發(fā)改委放開客車底盤生產(chǎn)權，是否也有此意？
    
    國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關負責人近日在接受記者采訪時說，政府職能管理部門的核心是引導汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。目前，我國客車行業(yè)發(fā)展很快，有的企業(yè)已達到世界級規(guī)模，但因為沒有底盤生產(chǎn)權，底盤生產(chǎn)企業(yè)又不能及時按要求改進客車底盤，發(fā)展受到限制。中國客車業(yè)正走向世界，如果政府的管理思路不變，會在一定程度上限制行業(yè)的發(fā)展。因此，要在考慮歷史現(xiàn)狀的情況下，對現(xiàn)有的改裝類客車企業(yè)進行具體分析，制定一個較高的門檻，扶優(yōu)汰劣，讓真正有實力的企業(yè)擁有對底盤的控制權?！拔覀兪窃撌盏氖眨摲诺姆?。有收有放，是解放生產(chǎn)力的要求?！彼硎尽?
    
    顯然，不論是“調整”還是“放開”，政府部門的本意都是使《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》得到貫徹和落實。2005年春節(jié)后，國家發(fā)改委召集相關人員討論客車底盤生產(chǎn)準入條件的方案時，就將其定性為客車生產(chǎn)準入管理辦法，事后出臺的“通知”也是按準入管理制度的框架制定的?？梢哉f，準入管理制度是國家發(fā)改委對汽車產(chǎn)業(yè)管理的出發(fā)點和歸屬點。
    
    用管理摩托車的思路管客車
    
    國家發(fā)改委對客車行業(yè)準入管理的思路，實際上源于這幾年對摩托車行業(yè)的準入管理。在5月10日召開的“全國車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理座談會”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司負責人向28個省、市、自治區(qū)車輛主管部門的代表傳遞了這樣的信息———以摩托車生產(chǎn)準入管理為樣板完善、實施其他類車輛的生產(chǎn)準入管理。
    
    客車行業(yè)的現(xiàn)狀與過去的摩托車行業(yè)確實有幾分相似，不大的行業(yè)有近200家企業(yè)，散、亂及產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。由于歷史原因，買賣合格證更成為客車行業(yè)公開的秘密。自制底盤，花錢買合格證上《公告》，“非法出生”的客車產(chǎn)量據(jù)說已占客車總產(chǎn)量的一半左右。
    
    5月29日，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》播出了湖南非法拼裝客車的報道?？蛙囀袌鰧＜腋咴屎綄τ浾哒f：“拼裝底盤最大的好處是不占用流動資金。現(xiàn)在汽車零部件產(chǎn)能嚴重過剩，發(fā)動機、變速器、車橋等關鍵部件，打一個電話就有人送來，而且不必馬上付賬。”
    
    既方便，又得利，還可以躲避責任風險，這樣的買賣為何不做？當然，倒霉的是車主和乘客。
    
    加速客車行業(yè)的整合
    
    這些發(fā)生在客車行業(yè)的事情，過去也經(jīng)常發(fā)生在摩托車行業(yè)。但摩托車生產(chǎn)準入管理辦法的實施，以及2005年以來一系列產(chǎn)品準入管理辦法的出臺，不僅使摩托車行業(yè)的格局發(fā)生了巨大變化，并且遏制了此類事情。
    
    權威部門的統(tǒng)計顯示，今年1？5月，我國摩托車整車行業(yè)收入312億元，同比增長37.4%；利潤7.91億元，同比增長80.6%；摩托車零部件行業(yè)收入253.7億元，同比增長31.1%；利潤9.17億元，同比增長54.4%。摩托車行業(yè)無序競爭、惡性競爭的局面，初步得到了改變。
    
    既然對摩托車行業(yè)的準入管理初見成效，國家發(fā)改委在制定客車行業(yè)管理政策時借鑒前者的經(jīng)驗，也就不足為奇了。與“通知”前后出臺的《關于完善車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理有關事項的通知》和《維護道路交通安全，加強車輛管理的通知》，已經(jīng)顯示出此種跡象。“通知”中對企業(yè)的生產(chǎn)能力、規(guī)模、設計開發(fā)能力、營銷及售后服務系統(tǒng)和生產(chǎn)一致性能力等，也有較高要求。有業(yè)內人士估計，按“通知”的要求，只有進入客車行業(yè)前10名的企業(yè)才有可能獲得底盤生產(chǎn)權。
    
    “通知”的出臺明顯拉開了客車企業(yè)間的距離，扶優(yōu)汰劣勢必加速客車行業(yè)的整合。但也有權威人士指出，“通知”的出臺無疑是政府部門在行業(yè)管理上的一種進步，但生產(chǎn)準入與產(chǎn)品準入在管理性質上有所不同。汽車行業(yè)是競爭性行業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)準入上應該放開，而在市場的產(chǎn)品準入上應該完善管理，這才是市場經(jīng)濟的原則。