鄭州市暖氣聽(tīng)證會(huì)儼然成了一場(chǎng)新聞宣傳會(huì)

　　10月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在其政府網(wǎng)站上發(fā)布了《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。此前一段時(shí)間，與價(jià)格聽(tīng)證有關(guān)的新聞甚囂塵上，爭(zhēng)議不斷。

　　先是新近公布的公交地鐵優(yōu)惠方案中，并沒(méi)有包含“羊城通八折優(yōu)惠”。而這項(xiàng)優(yōu)惠是在年初聽(tīng)證會(huì)上達(dá)成的共識(shí)。遠(yuǎn)在鄭州，天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)征集13名消費(fèi)者代表，應(yīng)者寥寥。9月底，同樣在鄭州，該市暖氣聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)令人匪夷所思的一幕，供熱企業(yè)尚未申請(qǐng)，就已經(jīng)有媒體發(fā)布了聽(tīng)證會(huì)的新聞，程序嚴(yán)重顛倒。

  　有不少評(píng)論說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)而不證，只聽(tīng)不證，而且逢聽(tīng)必漲，已經(jīng)成為一種行政作秀，難怪受到消費(fèi)者冷落。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，聽(tīng)證會(huì)制度逐漸進(jìn)入人們的日常生活達(dá)十幾年之久，而且毫無(wú)疑問(wèn)還將繼續(xù)存在下去。人們的態(tài)度從最初的追捧，到如今的冷落，讓人不禁想問(wèn)：聽(tīng)證會(huì)為何會(huì)聽(tīng)而不證？將來(lái)又會(huì)走向何方？

　　年逾六旬的韋武可以稱得上是“聽(tīng)證會(huì)專家”了。他住在深圳，退休后，參加聽(tīng)證會(huì)成了他生活中非常重要的事。從2002年起，他參加全國(guó)各地大大小小的聽(tīng)證會(huì)就有十幾場(chǎng)之多。慢慢地，他成了圈子里的名人。有時(shí)，省里或市里召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)部門還會(huì)推薦他去參加。

　　9月27日，韋武接到了廣東省物價(jià)局發(fā)來(lái)的省公路客運(yùn)票價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備材料，開(kāi)始了忙忙碌碌的調(diào)研工作?！拔抑爸皇顷P(guān)注，這次我調(diào)查了好多省份的公路客運(yùn)情況。比如安徽、江西、福建、湖南、河北、北京……還有省內(nèi)的云浮和肇慶。”

　　和韋武幾乎同一時(shí)間接到材料的，還有中山大學(xué)管理學(xué)院副教授付春光和廣州南方高速客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理劉國(guó)恩。三個(gè)人，一個(gè)是消費(fèi)者代表，一個(gè)是專家代表，一個(gè)是企業(yè)代表。時(shí)隔多日，說(shuō)起10月21日舉行的聽(tīng)證會(huì)，他們?nèi)杂泻芏嘣捪胝f(shuō)。

　　半數(shù)代表反對(duì)漲價(jià)

　　這次聽(tīng)證會(huì)，由廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)提出調(diào)價(jià)方案。說(shuō)是調(diào)價(jià)，但在方案以及后來(lái)的討論中，都被理解成“漲價(jià)”。漲價(jià)的理由也很簡(jiǎn)單：成本上升。

　　早上8時(shí)30分，聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，包括韋武、付春光、劉國(guó)恩在內(nèi)共有28名代表出席。按照之前的預(yù)計(jì)，每位代表發(fā)言時(shí)間5分鐘，會(huì)議將在11時(shí)30分結(jié)束?！拔抑霸陬A(yù)備會(huì)的時(shí)候就提出過(guò)，時(shí)間太緊了，每個(gè)人5分鐘，一個(gè)上午的時(shí)間不夠。”韋武說(shuō)，后來(lái)，會(huì)議還是一再延長(zhǎng)到了12時(shí)30分才結(jié)束。

　　為了這次聽(tīng)證會(huì)，韋武特地準(zhǔn)備了發(fā)言稿，其中包括給政府的十條建議?！拔页瑫r(shí)了，主持人提醒我了。”韋武告訴記者。劉國(guó)恩的發(fā)言排在第27位，他不得不在3分鐘之內(nèi)說(shuō)完。由于時(shí)間關(guān)系，之前安排的自由辯論環(huán)節(jié)也不得不提前取消。

　　當(dāng)天，28名代表幾乎涵蓋了各個(gè)階層。有人大代表，政協(xié)委員，教師、學(xué)生、公務(wù)員、公司職員和運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人。幾乎所有人都預(yù)料到了最后的投票結(jié)果。與會(huì)的28名代表中，有9名代表贊成廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)提出的調(diào)價(jià)方案，有4人是原則上認(rèn)為應(yīng)該提價(jià)，但提出新建議；明確反對(duì)提價(jià)的有15人，人數(shù)過(guò)半。

　　事后，劉國(guó)恩覺(jué)得有些委屈?！跋M(fèi)者代表有10個(gè)，企業(yè)的才5個(gè)。”韋武說(shuō)，這是不了解聽(tīng)證會(huì)規(guī)則?！按矶嗖淮砥睌?shù)就多?！币话銇?lái)講，聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者代表都不少于10名?！皟r(jià)格聽(tīng)證本來(lái)就是要聽(tīng)消費(fèi)者的意見(jiàn)?！倍鶕?jù)最新公布的《辦法》，“聽(tīng)證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二?！?

　　韋武說(shuō)，這次聽(tīng)證會(huì)并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，不能算太成功。“當(dāng)時(shí)討論的只有一套方案，如果能有備選那就更好?！钡舱f(shuō)，這次聽(tīng)證會(huì)能讓雙方都把問(wèn)題亮出來(lái)，組織方面也很規(guī)范，還是達(dá)到了一定的效果。

　　聽(tīng)證會(huì)越激烈越好

　　到底怎樣的聽(tīng)證會(huì)才是好的聽(tīng)證會(huì)，在不同的利益相關(guān)方看來(lái)，會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)?！耙艺f(shuō)，聽(tīng)證會(huì)越激烈越好。意見(jiàn)一邊倒不好，作秀也不好?！表f武說(shuō)，他以前參加過(guò)辯論激烈的聽(tīng)證會(huì)，就像開(kāi)批斗會(huì)一樣?！坝绕渖婕暗揭恍┟舾械脑掝}時(shí)，比如醫(yī)療。”  從2002年第一次參加聽(tīng)證會(huì)到現(xiàn)在，韋武最大的感受是，以前聽(tīng)證可能在于把價(jià)格理順，各種公共商品價(jià)格都有降價(jià)余地，然而最近的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，也難免讓各方在價(jià)格上更難讓步。付春光說(shuō)，自己既是專家身份，同時(shí)也是一名消費(fèi)者?！白鳛橄M(fèi)者來(lái)說(shuō)，第一不希望漲價(jià)，第二，如果非要漲價(jià)，也不希望漲得厲害?！?

　　對(duì)于投票結(jié)果，劉國(guó)恩之前不是沒(méi)想到過(guò)。“現(xiàn)在的票價(jià)是2002年定下來(lái)的。那時(shí)油價(jià)有多低，現(xiàn)在油價(jià)有多高？”劉國(guó)恩說(shuō)，公路客運(yùn)這塊并不屬于公益企業(yè)，其實(shí)都不用走聽(tīng)證這條路。“但我們還是同意聽(tīng)證的。我們也希望借這個(gè)機(jī)會(huì)把意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)。現(xiàn)在，不管結(jié)果怎樣，這個(gè)平臺(tái)還是很好的。但具體到是不是漲價(jià)，許多消費(fèi)者不一定了解這個(gè)行業(yè)的具體情況。現(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)承受不了了。套用那句老話，叫‘不當(dāng)家不知柴米貴’。消費(fèi)者的意見(jiàn)我們也接受，但是我們的訴求也是合理的?！?/P>

　　事實(shí)上，韋武很理解劉國(guó)恩企業(yè)面臨的困境。在調(diào)研中，他也確確實(shí)實(shí)感受到企業(yè)的成本壓力上升?！斑@個(gè)行業(yè)其實(shí)和千家萬(wàn)戶都有聯(lián)系，尤其是農(nóng)民工。但是企業(yè)的情況也不得不考慮。成本上升，又是高危行業(yè)，這是客觀事實(shí)，他們提出漲價(jià)也在情理之中。但乘客反映的票價(jià)亂、衛(wèi)生差、坐車難的情況也存在?！表f武說(shuō)，這次客運(yùn)企業(yè)只說(shuō)了漲價(jià)，但并沒(méi)有承諾要提高服務(wù)質(zhì)量?！拔矣X(jué)得，調(diào)價(jià)最好是由政府和企業(yè)消化掉成本，而不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。”事實(shí)上，政府是否可提供財(cái)政補(bǔ)貼、是否可以實(shí)行油價(jià)聯(lián)動(dòng)，都在這次聽(tīng)證會(huì)上提出。

　　然而，具體是否漲價(jià)，是否有其他配套政策出臺(tái)，還沒(méi)有最新消息出臺(tái)?！伴_(kāi)完聽(tīng)證會(huì)，我們就等著政府的決定了。”劉國(guó)恩坐在長(zhǎng)途大巴上，不斷重復(fù)著。

　　聽(tīng)證會(huì)發(fā)展速度超快

　　這次聽(tīng)證會(huì)只是諸多聽(tīng)證會(huì)的縮影。消費(fèi)者反對(duì)漲價(jià)、企業(yè)要求漲價(jià)，也成了一種固定的模式。而目前最受爭(zhēng)議的，卻是聽(tīng)證會(huì)投票結(jié)果反對(duì)漲價(jià)，而事后還是漲價(jià)，所謂聽(tīng)證會(huì)變成“聽(tīng)漲會(huì)”或者“聽(tīng)而難證”。那么，聽(tīng)證會(huì)原本是什么樣子呢？

　　從最初受到追捧，到如今備受冷落，聽(tīng)證制度進(jìn)入我國(guó)已經(jīng)有十幾年時(shí)間。聽(tīng)證會(huì)起源于英美，人們常說(shuō)的價(jià)格聽(tīng)證實(shí)際上也是個(gè)舶來(lái)詞。慢慢地，聽(tīng)證制度已經(jīng)進(jìn)入到立法等領(lǐng)域。

　　記者了解到，聽(tīng)證會(huì)是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。而這其中，最重要的即是，凡是在聽(tīng)證會(huì)上提出的意見(jiàn)，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無(wú)效。

　　聽(tīng)證會(huì)在我國(guó)的歷史并不長(zhǎng)。按照行政法學(xué)專家楊小君的說(shuō)法：“價(jià)格在1990年時(shí)變動(dòng)很大，涉及的面非常廣，老百姓也覺(jué)得，這么切身重要的事情，總要聽(tīng)聽(tīng)我們的想法吧？到那時(shí)候?yàn)橹?，?tīng)證都是一種樸素的想法。但當(dāng)時(shí)要求加強(qiáng)民主和法制的社會(huì)意識(shí)在起作用，學(xué)者也好，官員也好，在立法的時(shí)候，只要有可能，就想把聽(tīng)證制度塞到法律里去。大家突然覺(jué)得，在中國(guó)的現(xiàn)狀下，既有可能得到實(shí)施，又不虛無(wú)縹緲的制度，似乎也沒(méi)有什么比聽(tīng)證更好的了——聽(tīng)證就這樣變成了靈丹妙藥。從行政到立法到司法到事業(yè)單位的管理，從國(guó)家賠償?shù)綄W(xué)校開(kāi)除學(xué)生，都開(kāi)始應(yīng)用這個(gè)制度。擴(kuò)展速度之快，出乎當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)者的意料。”

　　1993年，深圳在全國(guó)率先實(shí)行價(jià)格審價(jià)制度，這就是我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的雛形。1998年5月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》首次將價(jià)格聽(tīng)證制度法制化；2001年8月1日《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》的實(shí)施則為價(jià)格聽(tīng)證提供了操作依據(jù)。我國(guó)歷史上第一個(gè)公開(kāi)召開(kāi)的全國(guó)性價(jià)格聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)在2002年，討論的是鐵路價(jià)格?，F(xiàn)在舉行的聽(tīng)證會(huì)，也多依據(jù)2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國(guó)各地價(jià)格主管部門共召開(kāi)了8000多次聽(tīng)證會(huì)。中山大學(xué)曾舉行了全國(guó)首次學(xué)生食堂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。北京也舉行了全國(guó)首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽(tīng)證會(huì)。最近，甚至有手機(jī)廠商對(duì)新品進(jìn)行公開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證。

　　最近幾年來(lái)，醫(yī)療價(jià)格、水價(jià)、管道煤氣價(jià)、地鐵票價(jià)都要進(jìn)行聽(tīng)證，然而，在眾多的新聞中，卻鮮見(jiàn)聽(tīng)證之后降價(jià)或者價(jià)格不變的消息?！奥?tīng)而難證”名副其實(shí)。

　　“聽(tīng)而難證”面臨轉(zhuǎn)機(jī)

　　今年1月，廣州市舉行公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠方案聽(tīng)證會(huì)，盡管聽(tīng)證會(huì)上有代表對(duì)聽(tīng)證方案提出不同意見(jiàn)，但是最低優(yōu)惠至少保持8折方案是聽(tīng)證會(huì)的共識(shí)。聽(tīng)證會(huì)后，方案一直處于修改中，到今年7月，市政府表示將三年公交補(bǔ)貼18億元，算下來(lái)平均每年有6億元。而根據(jù)聽(tīng)證方案測(cè)算，8折優(yōu)惠的政府補(bǔ)貼為5.6億元，8折加上月通票需要每年補(bǔ)貼7.329億元，后一個(gè)補(bǔ)貼方案超出6億元。有媒體猜測(cè)，這也許就是9月28日公布的正式公交地鐵優(yōu)惠方案中，羊城通8折優(yōu)惠悄然消失的原因。韋武也說(shuō)，之前深圳曾就出租車價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證，事后一直沒(méi)有實(shí)行?！艾F(xiàn)在看起來(lái)未必是壞事，油價(jià)那么高，降價(jià)顯然不可能。”

　　然而，這并不是聽(tīng)證會(huì)原本的含義。“聽(tīng)而難證”，甚至完全否決聽(tīng)證會(huì)的決議而不進(jìn)行告知，這無(wú)疑是對(duì)聽(tīng)證會(huì)的濫用。楊小君說(shuō)，今天很多聽(tīng)證會(huì)淪為一個(gè)擺設(shè)，專家學(xué)者甚至政府是完全沒(méi)有想到的。這說(shuō)明，制度的關(guān)鍵是用在誰(shuí)手里，在那些主持聽(tīng)證會(huì)的官員那里是否形成了依法行政的理念。聽(tīng)證是一個(gè)善良的制度也是一個(gè)軟弱的制度。在守法的人那里用得很好，但在某些人手上，難免變成濫用權(quán)力的幌子和招牌。

　　關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的爭(zhēng)議，還在于政府物價(jià)部門往往作為“法官”主持聽(tīng)證會(huì)。韋武說(shuō)，目前很難找到比物價(jià)部門更合適的機(jī)構(gòu)來(lái)組織聽(tīng)證，但物價(jià)部門可以委托其他機(jī)構(gòu)主持。

　　聽(tīng)證會(huì)，作為一種聽(tīng)取民意的民主決策方式，聽(tīng)證會(huì)讓尋常百姓以及其余各方能在一個(gè)公共平臺(tái)上共同為各自利益進(jìn)行博弈，不可否認(rèn)，這是一種行政開(kāi)放的表現(xiàn)。然而，如何能讓聽(tīng)證會(huì)真正落到實(shí)處，還值得討論，更多的信息公開(kāi)也許可以幫助解決。

　　可喜的是，在12月1日即將實(shí)施的《辦法》中，定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他方式征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　如果還是“聽(tīng)而難證”，至少將來(lái)，人們可以期許知曉其中原因。