2008年11月7日，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2008〕112號(hào)）。為方便公眾及時(shí)、全面地了解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的具體政策，重慶市交委對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題予以解讀。

    一、出臺(tái)該《意見(jiàn)》的背景

    目前該市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較為滯后，重慶市共有897個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），9986個(gè)行政村，已通公路的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）874個(gè)，已開(kāi)行客運(yùn)班車的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）851個(gè)，已通公路的行政村7395個(gè)，已通達(dá)客運(yùn)班車的行政村4251個(gè)，除仍有部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村未開(kāi)通公路外，已通公路的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村客運(yùn)車輛通達(dá)率分別為 97.4 %、57.5%；農(nóng)村客運(yùn)由于受基礎(chǔ)條件差、運(yùn)行成本高等因素影響，有路不通車、通車常中斷等問(wèn)題大量存在，農(nóng)民群眾乘車難、出行難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，該市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展低于全國(guó)平均水平，在西部地區(qū)也處于相對(duì)落后狀況。市政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作予以了高度重視，從貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中共重慶市委三屆三次全委會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展精神出發(fā)，將加快發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)作為惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程和落實(shí)“314”總體部署、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，并于近期出臺(tái)了該《意見(jiàn)》，明確了加快該市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的一系列具體政策和措施。

    二、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的具體目標(biāo)

    農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率發(fā)展目標(biāo)。到2012年，重慶市新增46個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開(kāi)行客運(yùn)車輛，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）客運(yùn)車輛通達(dá)率達(dá)100%，符合安全通行條件的行政村100%通達(dá)客運(yùn)車輛。

    農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)展目標(biāo)。從2009年開(kāi)始到2012年，未來(lái)4年新增農(nóng)村客運(yùn)線路1400條，投入農(nóng)村客運(yùn)車輛5000臺(tái)，座位數(shù)70000個(gè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的農(nóng)村客運(yùn)線路為發(fā)展重點(diǎn)，將新增農(nóng)村客運(yùn)支線1354條，支線車輛4300臺(tái)，座位數(shù)56500個(gè)，平均每年新增投入車輛860臺(tái)，座位數(shù)11300個(gè)。 農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。全市各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成五級(jí)以上（含五級(jí)）客運(yùn)站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級(jí)客運(yùn)站或簡(jiǎn)易車站，通客運(yùn)車輛的行政村建有候車亭或招呼站。

    農(nóng)村水路客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)：加大農(nóng)村水運(yùn)渡口改造力度，完善三峽庫(kù)區(qū)渡口客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快“渡改橋”改造步伐，繼續(xù)推進(jìn)并完成客渡船和短途客船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善渡運(yùn)條件。

    三、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的具體措施

    （一）扶持措施主要有：

    1．加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。《意見(jiàn)》將農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)定性為公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施，明確了對(duì)農(nóng)村公路和客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，政府投入應(yīng)占主導(dǎo)；并提出了市級(jí)和區(qū)縣建站專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌使用，將這部分資金集中投入到亟需建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站上，改變了以往農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)資金使用搞平均化的狀況；針對(duì)目前農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)存在的具體困難，給予農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)扶持政策——建設(shè)用地應(yīng)以調(diào)劑或劃撥方式取得；《意見(jiàn)》還對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的通行條件作出了規(guī)定，原則上路基寬度在4.5米及以上，路面寬度在3.5米及以上可以通行客運(yùn)車輛。

    2．創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理?！兑庖?jiàn)》在強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的前提下，提出放開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，符合條件的公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均可經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線；改變傳統(tǒng)班線客運(yùn)管理“定點(diǎn)、定線、定班”的模式，鼓勵(lì)實(shí)施區(qū)域經(jīng)營(yíng)（將劃定的某個(gè)片區(qū)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體）、冷熱線搭配許可、以及學(xué)生放假、趕場(chǎng)等特殊時(shí)段許可自主增加班次、調(diào)劑車輛，以充分調(diào)動(dòng)投資主體開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)的積極性；同時(shí)，為簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，增強(qiáng)區(qū)縣自主創(chuàng)新能力，將原由市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使的毗鄰區(qū)縣客運(yùn)線路（不含線路起訖地均在主城建成區(qū)的）審批權(quán)委托下放，由起始地區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使。

    3．給予農(nóng)村客運(yùn)的財(cái)政扶持。為切實(shí)改變支線農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展落后狀況，解決當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂须y問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確政府給予農(nóng)村客運(yùn)一定的財(cái)政投入。具體為：一是市和區(qū)縣政府設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)基金，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展；二是鑒于目前農(nóng)村客運(yùn)車輛繳納的保費(fèi)低，保額不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的情況（據(jù)調(diào)查，農(nóng)村客運(yùn)車輛繳納的車內(nèi)乘客意外傷害保險(xiǎn)的保額絕大多數(shù)在5萬(wàn)元左右），確定由市政府集中招投標(biāo)采購(gòu)農(nóng)村客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村客運(yùn)車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)和部分第三人責(zé)任險(xiǎn)及農(nóng)村客運(yùn)船舶的乘座險(xiǎn)，保障農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村客運(yùn)車輛和農(nóng)村渡運(yùn)船舶適當(dāng)補(bǔ)貼；四是落實(shí)低票價(jià)政策，使農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策更好地惠及廣大農(nóng)村群眾。

    4．因地制宜選擇農(nóng)村客運(yùn)車型?！兑庖?jiàn)》明確各區(qū)縣應(yīng)因地制宜選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛適用車型?！兑庖?jiàn)》中有關(guān)客車類型大小的劃分認(rèn)定以交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T325—2006）的規(guī)定為準(zhǔn)，其中車身長(zhǎng)度大于3.5m小于等于6m的為小型客車，大于6m小于等于9m的為中型客車。在符合客車通行條件的情況下，對(duì)于基礎(chǔ)條件較差、地理環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，可選擇車身長(zhǎng)度小于3.5m的微型客車。

    （二）保障措施主要有：

    1．科學(xué)編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃?！兑庖?jiàn)》要求市交委負(fù)責(zé)牽頭制定《重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》，指導(dǎo)各區(qū)縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃的編制及執(zhí)行情況，將作為市下?lián)苻r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

    2．規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序?！兑庖?jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織公安、交通、安監(jiān)、稅務(wù)、物價(jià)等相關(guān)部門，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法等綜合治理方式，嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)的行為，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各區(qū)縣交通部門要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

    3．切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。為保障農(nóng)村客運(yùn)安全，《意見(jiàn)》主要突出了幾項(xiàng)安全監(jiān)管措施：一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層派出所在農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管方面的主體作用；二是建立完善交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制；三是通行客車的農(nóng)村公路應(yīng)在危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄，完善交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌等防護(hù)設(shè)施。

    4．建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。《意見(jiàn)》提出要成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、公安、安監(jiān)、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策研究，決定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展重大事宜；并在市交委設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

    四、支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策

    為配合《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)施，市級(jí)有關(guān)職能部門將根據(jù)《意見(jiàn)》要求主要出臺(tái)這幾項(xiàng)相關(guān)政策：市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組制定貫徹《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（辦法），將《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容具體化，并明確各項(xiàng)工作時(shí)限；市交委牽頭制定《重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》，為農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)；市交委會(huì)同市財(cái)政局制定《重慶市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，建立市級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼辦法和使用制度；各區(qū)縣（自治縣）人民政府參照市級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法制定本級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法；市物價(jià)局會(huì)同市交委制定全市農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)政策文件等。目前，這幾項(xiàng)政策正在擬定中，將盡快下發(fā)實(shí)施。

    五、相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題

    關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作的實(shí)施步驟：為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，將按照“先試點(diǎn)、后推廣”的方式，從2009年1月起，在綦江、合川、永川、梁平、黔江、九龍坡六個(gè)區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)工作，按照《意見(jiàn)》和相關(guān)配套政策要求，在符合客車通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新增開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)線路（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的線路），并在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、下放審批權(quán)限、落實(shí)優(yōu)惠政策、建立監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制、加快站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等方面先行試點(diǎn)。2009年6月底前，總結(jié)試點(diǎn)階段工作經(jīng)驗(yàn)，7月在全市全面推廣。