西安是西北五省的政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展中心，也是西部大開發(fā)的中心。西部大開發(fā)以來，西安的政治、文化、經(jīng)濟都有了迅速的發(fā)展。近十年來隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，西安的交通通訊條件日益完善，交通發(fā)展越來越快；同時也暴露出很多日益嚴(yán)重的交通問題，如交通擁擠、環(huán)境污染、市民乘車難、候車時間長車箱環(huán)境差等，公共交通是解決城市問題的根本途徑，大力發(fā)展“公交優(yōu)先”，優(yōu)化公交線路，改變城市公交管理體制、規(guī)劃城市發(fā)展是當(dāng)前城市噬待解決的問題。 

    一 西安市公交發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來，西安市的公交發(fā)展很快，西安公交總公司是市建委公用事業(yè)管理局所屬的大型骨干企業(yè)，擁有各種公共汽車、無軌電車、雙層客車、小公共汽車及出租小汽車等車輛類型；總公司下屬12個基層單位，其中大營運公司7個，還有小公共汽車公司和西安客車總廠，客車總廠主要承擔(dān)城市客車的制造及車輛大修(1997年已經(jīng)停止了新車制造)，總公司下屬7個客運公司分布在市區(qū)各地，其中一公司、四公司在大慶路，二公司在萬壽北路，三公司在緯什街，五公司在太白南路，六公司在未央路，七公司在星火路．這些下屬公司平時有獨立的營運管理系統(tǒng)；但在車輛的配置方面沒有獨立權(quán)，全部由總公司負(fù)責(zé)。

    　　近幾年，總公司為解決市民乘車難的問題，做了大量的工作，爭取市政府增加對公交運輸?shù)耐顿Y、對外合資、社會集資及貸款籌資等多種形式，購置各種類型的車輛，對公交管理體制進行改革，改變管理模式，逐漸實行國際上現(xiàn)代化城市普遍采用的無人售票制，提高經(jīng)濟效益。例如：從王家墳開往比亞迪的716路公交車與去年更換新車以后，車廂內(nèi)明窗凈幾，乘客開始自覺維護車內(nèi)衛(wèi)生，從而給乘客以舒適、明亮的乘車環(huán)境。

    二 西安市公共交通存在的主要問題

    公共交通雖然發(fā)展快速，能夠滿足市民短途出行的需要，緩解了交通壓力。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，市民對公共交通的需求趨向多樣化，要求越來越高。公共交通與城市交通、公共交通與私人交通的矛盾日益劇烈，其發(fā)展存在以下問題：

    1.城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機動車輛和交通流量的增長。目前城市機動車輛每年增加15%左右,但城市道路20世紀(jì)90年代每年僅增加7.3%。不斷增加的公共交通設(shè)施與私人交通設(shè)施造成了道路交通的擁擠，且擁擠程度越來越高，尤其是上下班的高峰期，經(jīng)常出現(xiàn)塞車，大量車輛排隊等候，寸步難移成了西安市的一道獨特的“風(fēng)景”；出現(xiàn)了大量機動車與非機動車混行的局面，造成了道路交通的復(fù)雜化，增加了管理難度，而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率，影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益，增加了使用者的負(fù)擔(dān)，同時也造成了公共公司效益的低下甚至虧損。

    2.機動車交通環(huán)境污染嚴(yán)重。我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。隨著機動車擁有量的高速增長,我國城市污染有加重的趨勢。目前道路上運行的公交車設(shè)備陳舊，尾氣處理設(shè)施落后，造成尾氣的大量排放及噪聲的污染，影響市民的生活和休息。同時政府對優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則普遍未能落實，對加大公共交通發(fā)展的政策支持還沒有完善，使公交車輛和營運路線雖有明顯的增加，但是并沒有滿足市民需要；某些線路的公交車還是客滿為患，車上極度擁擠，乘客有時在車上沒有站腳的地方，但是車輛進站仍舊有乘客繼續(xù)上車，加大了車廂內(nèi)的擁擠程度。

    3.公交車況較差，查詢系統(tǒng)不完善。雖然近幾年來公交公司購進了大量的新車，但是仍有一部分超過年限的公交車在運營中。這些車輛車況差，車內(nèi)設(shè)施落后，車身陳舊。例如市區(qū)線路308(省水電汽修廠--緯什街)，該車次依然采用人工售票的方式，不分前門后門上下車，造成上下客對沖的現(xiàn)象，秩序混亂；車輛老舊，行使過程中搖晃厲害，尤其是車身接縫處；車內(nèi)設(shè)施設(shè)備落后，扶手、門檔、窗檔等具有脫落，且頻繁出現(xiàn)故障，故障出現(xiàn)后并未采取有效的措施安置乘客。沒有完善的查詢系統(tǒng)，公交線路更換時，未能及時通知乘客，給乘客造成困擾；某些班車少，間隔時間過長，延長了乘客的候車時間。

    城市公交是大多數(shù)市民首選的出行方式，但是當(dāng)前城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，沒有達到人車路的密切配合，達到和諧統(tǒng)一，以至于當(dāng)公交線路變更時，給不熟悉的市民造成困惑，帶來麻煩。

    4.公交服務(wù)水平變差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運比例，也影響了企業(yè)的效益。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。就西安市的公共交通來說，耗時長，舒適性差是乘客投訴的主要方面。因為西安市的人多，但是公交車輛少，乘客乘坐公交車很少有座位，尤其在上下班的時候，車內(nèi)站的乘客遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于坐的乘客，降低了坐車的舒適性，同時也延長了坐車需要耗費的時間。

    5.行業(yè)管理政出多門，企業(yè)普遍虧損。城市公共交通行業(yè)分屬不同的政府部門管理,公交車、中巴車、出租車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào),造成城市公共交通的諸多矛盾,致使城市公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上不平衡,形成盲目發(fā)展,帶來了不同程度的混亂。公交車與中巴車分屬不同的部門，而交警對公交車沒有管理權(quán)限，造成了公交車在道路上的橫沖直撞，隨便掉頭及侵占自行車道，給其他車輛及行人帶來麻煩，引發(fā)潛在的交通事故；中巴車的招手停，在行人道或路口停車攬人，給路人造成不方便。

    由于缺少科學(xué)合理的財政補償機制,在市場經(jīng)濟條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。公交服務(wù)水平變差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運比例，也影響了企業(yè)的效益。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

    6.公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停形成動態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”之間的矛盾日益突出。再者 由于公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

    7.公共交通營運調(diào)度管理水平低。主要表現(xiàn)為:一是為社會提供公交服務(wù)信息的水平低,乘客缺乏必要的乘車服務(wù)信息;二是公交調(diào)度缺乏必要的信息與輔助處理手段,缺乏實時調(diào)度體系,目前主要還在采用以經(jīng)驗為主、被動、滯后的實施調(diào)度;三是公交企業(yè)管理信息化水平低,信息采集、傳輸數(shù)據(jù)仍以手工作業(yè)為主。

    三 改善城市公共交通的對策

    1.發(fā)展大運量快速公共交通體系

    大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時、舒適、安全。但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)修建成完善的快速交通體系。因此建立我國城市大運量快速公共交通可按如下三個階段依次實施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。在軌道與專用道路的接口處修建換乘設(shè)施,將軌道與專用道連接起來,仍然保證大運量快速交通網(wǎng)絡(luò)的完整性與高效性。當(dāng)前，西安市政府正在規(guī)劃修建地下鐵，其中一號線已經(jīng)批復(fù)，二號線正在建設(shè)中。地鐵建成以后，將減輕西安市現(xiàn)在交通擁擠的局面，緩解交通壓力，提高乘客的出行效率，更好的服務(wù)于市民的乘車要求。

    2.建立智能公共交通系統(tǒng)。智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(如交管) 協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本。建立電子付費系統(tǒng)。利用信息化這一先進手段，提高公交企業(yè)的服務(wù)水平和科學(xué)決策力，提升核心競爭力，即借助現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊手段，裝備城市公共交通，加強企業(yè)的經(jīng)營管理和調(diào)度管理。如全球衛(wèi)星定位（GPS）、非接觸式IC卡和網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴、IC卡的網(wǎng)上充值等高技術(shù)工具。

    3.推行服務(wù)承諾制。由于公交速度慢，服務(wù)差，很多乘客轉(zhuǎn)向自行車和小汽車，為了吸引乘客，提高乘客滿意度，應(yīng)推行面向公眾的服務(wù)承諾制，包括：服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾和違諾責(zé)任。服務(wù)承諾制是以公眾的廣泛介入和監(jiān)督為主要特征的服務(wù)質(zhì)量改進機制。因此,完善的投訴渠道、投訴程序和監(jiān)察機制是承諾制發(fā)揮作用的必要條件。公交部門都應(yīng)設(shè)立投訴電話,明確處理顧客投訴的程序。根據(jù)客戶的投訴及建議，改善公交的服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

    4.財政補償。 對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補償,具體措施如下: ① 制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金; ②建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機構(gòu)及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過財政補償，減少企業(yè)虧損，提高司乘人員的效益，由此減少司乘人員的工作私心，提高工作效率及服務(wù)態(tài)度。

    四 西安市未來公交車輛發(fā)展規(guī)劃

    1.采用先進的車輛技術(shù)保障手段。隨著汽車檢測自動化技術(shù)的發(fā)展，可以進一步改革車輛保修體制，車輛進行不解體診斷，根據(jù)診斷結(jié)果視情修理，這樣就可以大大提高保修質(zhì)量，降低維修成本。

    2.推廣使用環(huán)保型車輛，發(fā)展綠色公交。據(jù)環(huán)保部門測定，汽車尾氣污染物已經(jīng)超過工業(yè)排放物而位居首位。所以，選用綠色環(huán)保型車輛勢在必行。電車作為一種環(huán)保型公共交通工具，以其清潔、運量大、運行成本低（僅為汽車的50%）、維修費用低倍受許多大城市的青睞，已成為城市公共交通的首選車型之一。天然氣汽車作為一種綠色環(huán)保型汽車也應(yīng)得到大力推廣應(yīng)用。另外，在車輛選型中，要不斷提高車輛檔次，如空調(diào)車、雙層車等，增加舒適性，以滿足不同層次乘客需要。

    建成公交專線，線路網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局，車輛合理調(diào)配。車輛要正點，不誤事，讓人敢坐。每站都能準(zhǔn)點到達，進站?？浚藗冏卉囆睦飳r間有數(shù)，知道不會耽誤事情。那么人們就敢大膽地乘坐了。公交車如果能象火車、輕軌一樣準(zhǔn)點，幾點幾分到達什么站，停多少時間，清清楚楚，從不晚點，讓人們可以自己控制自己的時間，到時間來坐車，不必在車站耗費過多的等車時間，這樣就可以提高乘客的滿意度，使公交成為市民信任的交通工具，依賴的交通工具，不會像現(xiàn)在這樣每坐一次公交車就抱怨一次或是投訴一次。

    要能吸引人坐，要講究舒適性。現(xiàn)在的公交車，大部分條件很差，很多車輛的窗子是響的，座椅是爛的。夏天坐上去很熱，冬天又很冷，車上又臟又亂，很多人都怕坐公交車。因此要吸引人坐，讓現(xiàn)代人感覺坐公交車是很舒服的一件事情，必須改善車輛的舒適性，提高車輛的性能，購置新車，淘汰報廢車輛或過使用年限的車輛。

    4、加強環(huán)保意識，減少環(huán)境污染。公共交通的發(fā)展要符合城市交通發(fā)展的規(guī)劃及要求，與社會發(fā)展要求一致，因此要使用高效率、低排放，對環(huán)境污染少，以利社會發(fā)展的車輛。一輛公交車每天營運里程大約在240-300公里，其運行的經(jīng)濟性是一個非常突出的問題。在司機工資、燃油、維護費用等費用中，以燃油比重最大。過去公交車大部分是汽油車，燃油消耗嚴(yán)重；與此同時，數(shù)量龐大的公交車也將對環(huán)境造成很大的污染。目前，城市污染中，車輛排放的分擔(dān)率達到了70-80%。提高城市公交車的經(jīng)濟性，減少其排放，對國家是非常有利的，是非常迫切的。

    五 結(jié)論

    隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，西安市的人口數(shù)量和流動人口數(shù)量都在迅速增加，城市道路交通日益擁擠，限制機動車發(fā)展總量，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的根本途徑。而“公交優(yōu)先”對增加城市公交車輛的數(shù)量有很大的影響，對城市車輛的發(fā)展有著重大的意義。大中型客車載客量大，人均占地面積小，仍將是今后城市交通的主要工具。作為全國最大的旅游城市之一的西安市，空調(diào)客車、雙層客車等高檔次車輛的需求量也將不斷增加。另外，以壓縮天然氣為燃料的環(huán)保型車也即將進入西安市公交運輸行列。優(yōu)化西安市的公交線路，改善車輛狀況，強化內(nèi)部管理、誠懇接受監(jiān)督是公共交通發(fā)展的主要方向。