為什么客車市場(chǎng)是政策市場(chǎng)？
 
    制造商、銷售渠道和終端用戶三大要素共同構(gòu)成客車市場(chǎng)。其中，大多數(shù)客車的銷售渠道由制造商控制，因此，客車市場(chǎng)基本上是一個(gè)兩極市場(chǎng)，一極是制造商，另一極是終端用戶。之所以說(shuō)客車市場(chǎng)是政策市場(chǎng)，是由客車市場(chǎng)的一些基本屬性所決定的。
 
    其一，客車市場(chǎng)規(guī)模很小，不可能走出獨(dú)立行情。目前，客車市場(chǎng)的年銷售規(guī)模約為15萬(wàn)輛（在此不討論5米以下的客車，根據(jù)有關(guān)規(guī)定大多數(shù)5米以下的客車是不允許進(jìn)入旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的），而目前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的年銷售規(guī)模已達(dá)到1000萬(wàn)輛左右，客車所占的比例僅僅1.5%左右，客車市場(chǎng)的走勢(shì)對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)足輕重。也就是說(shuō)，客車市場(chǎng)沒(méi)有主導(dǎo)政策的實(shí)力，只能成為產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)政策的附屬。
 
    其二，客車不是普通消費(fèi)品，需要政策來(lái)規(guī)范。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，客車是一種生產(chǎn)工具；對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，客車除了要送達(dá)目的地外還承載著生命及財(cái)產(chǎn)的安全；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，客車消耗的是國(guó)家的戰(zhàn)略資源。因此，客車不是普通消費(fèi)品，其安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保等特性和與之相適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)都需要滿足國(guó)家的法規(guī)要求，客車產(chǎn)品是一種政策性很強(qiáng)的產(chǎn)品，客車市場(chǎng)自然也需要受到相關(guān)政策的制約和規(guī)范。
 
    其三，客車市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較多，政策協(xié)調(diào)必不可少。客車產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)，除了客車等級(jí)、排放標(biāo)準(zhǔn)這些國(guó)家的常規(guī)要求以外，很多地方都有不同的準(zhǔn)入要求，比如區(qū)域性的環(huán)保目錄、企業(yè)性的產(chǎn)品目錄、地方性的技術(shù)要求，還有一些享受地方政府補(bǔ)貼的準(zhǔn)入門檻等。而地方保護(hù)主義的沉渣泛起，給客車市場(chǎng)的健康發(fā)展造成了極大的威脅，如果沒(méi)有國(guó)家政策加以規(guī)范，五花八門的準(zhǔn)入要求將使客車企業(yè)無(wú)所適從，市場(chǎng)的公平性也就無(wú)從談起。
 
    其四，以直銷為主，客車市場(chǎng)的透明度不夠。客車市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，沒(méi)有明確的品牌等級(jí)，沒(méi)有公開的營(yíng)銷平臺(tái)，沒(méi)有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，即使是招標(biāo)，也往往存在諸多暗箱操作手段?？蛙囀袌?chǎng)是一個(gè)不透明的市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然激烈，但方向性或市場(chǎng)目標(biāo)十分模糊，國(guó)家的政策走向是惟一的市場(chǎng)參照體系。因此，客車企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)組織只有圍繞相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，才不至于走彎路。
 
    其五，營(yíng)運(yùn)客車多數(shù)具有公益性特征，客車需求擴(kuò)張往往是由政策決定的。公交客車、農(nóng)村客車、旅游觀光客車由于各自承擔(dān)著一些特殊使命，很難以實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，都具有公益性特征。比如，城市公交客車，在公交優(yōu)先政策的倡導(dǎo)下，承擔(dān)著緩解城市交通擁堵的使命，其低票價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式就是其公益性特征的充分表現(xiàn)。因此，城市公交客車的更新往往由地方政府買單。雖然人們生活水平的提升和地方政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)是城市公交客車更新的兩大前提，但政策的作用仍然是不可替代的，城市公交客車的產(chǎn)品創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、排放升級(jí)甚至運(yùn)營(yíng)模式的變革，大多數(shù)都以國(guó)家相關(guān)政策的要求為依據(jù)。
 
    可見，我們說(shuō)客車市場(chǎng)是政策市場(chǎng)有其客觀必然性?？蛙囀袌?chǎng)的存在和延續(xù)離不開國(guó)家政策的規(guī)范和引導(dǎo)，政策決定客車市場(chǎng)的走向，政策決定客車市場(chǎng)發(fā)展的速度。
 
    兩大政策促大中型客車年度銷量平臺(tái)加速上移

    客車市場(chǎng)其實(shí)是政策市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)情況比客觀分析更清楚。近10年來(lái)，在客車市場(chǎng)高速擴(kuò)張中，有兩個(gè)階段尤其突出：一個(gè)是1999～2002年，大中型客車的年度銷量從不足4萬(wàn)輛上升到8萬(wàn)輛；另一個(gè)是2003～2008年，銷量從不足8萬(wàn)輛增長(zhǎng)到12萬(wàn)輛。分析影響因素，促進(jìn)大中型客車年度銷量平臺(tái)加速上移的直接原因正是兩大政策： 

    ——營(yíng)運(yùn)客車類型劃分和等級(jí)評(píng)定政策。
 
    1997年，為了推動(dòng)營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定行為，為客運(yùn)線路審批、客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和核定運(yùn)價(jià)提供依據(jù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和汽車產(chǎn)業(yè)政策，交通運(yùn)輸部制定了《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JT/T325-2007）。該標(biāo)準(zhǔn)于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定工作正式啟動(dòng)。10多年來(lái)，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不僅推動(dòng)了客車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和客車產(chǎn)品的升級(jí)換代，對(duì)客車市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展也具有直接的促進(jìn)作用，具體來(lái)看，其影響主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

    促使客車行業(yè)的發(fā)展不斷適應(yīng)國(guó)家的政策重點(diǎn)。為了適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)了三次修訂，形成了2002、2004及2006三個(gè)版本，使客車的安全、節(jié)能、環(huán)保等重要特性在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中都得到了切實(shí)的體現(xiàn)。
 
    提升我國(guó)客車生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。從客車企業(yè)反饋的信息來(lái)看，10多年來(lái)，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)一直是客車生產(chǎn)企業(yè)研究的重點(diǎn)，通過(guò)不斷修訂，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為客車技術(shù)的方向標(biāo)。

    促進(jìn)客車產(chǎn)品的升級(jí)換代。根據(jù)客車技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和客車用戶的最新實(shí)踐，JT/T325標(biāo)準(zhǔn)的每一次修訂都會(huì)增加不少符合現(xiàn)實(shí)需求的內(nèi)容，不僅對(duì)客車產(chǎn)品的升級(jí)換代起到有效的促進(jìn)作用，而且還能夠引導(dǎo)客車企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的升級(jí)。
 
    推動(dòng)市場(chǎng)繁榮。一方面，使國(guó)內(nèi)道路旅客運(yùn)輸裝備水平得到了全面提高，增強(qiáng)了公路客運(yùn)在我國(guó)旅客運(yùn)輸體系中的市場(chǎng)地位；另一方面，使中國(guó)客車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到了有效的提升，為我們的客車產(chǎn)品走出國(guó)門打下了良好的基礎(chǔ)。

    規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。JT/T325標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所涉及的客車的技術(shù)指標(biāo)都給出了明確的定義和參數(shù)，對(duì)規(guī)范客車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序做出了貢獻(xiàn)。比如，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，高檔客車是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有定義的，幾乎所有的客車企業(yè)都能夠?qū)⒆约旱漠a(chǎn)品冠之以“高檔”、“豪華”；而標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后，客車被劃分為“普通級(jí)”、“中級(jí)”、“高一級(jí)”、“高二級(jí)”和“高三級(jí)”，從此，高檔客車有了衡量的依據(jù)。

    不可否認(rèn)，1999～2002年，客車市場(chǎng)的擴(kuò)張與公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和鐵路運(yùn)力緊張有直接關(guān)系，但營(yíng)運(yùn)客車類型劃分和等級(jí)評(píng)定政策使客車市場(chǎng)恰到好處地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)了客車市場(chǎng)的高速發(fā)展。
 
    ——公交優(yōu)先政策。
 
    2003～2006年，針對(duì)“公交優(yōu)先”原則，國(guó)家每年都有相關(guān)政策出臺(tái)：2003年提出《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，2004年發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，2005年出臺(tái)《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》，2006年建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》。這些政策對(duì)改善城市公交的投資渠道、規(guī)范城市公交的市場(chǎng)行為，以及推動(dòng)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展都具有積極的引導(dǎo)作用。最近3年，北京奧運(yùn)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的公交客車招標(biāo)，將“公交優(yōu)先”推向了高潮。2003～2008年，客車銷量從不足8萬(wàn)輛增長(zhǎng)到12萬(wàn)輛，與公交客車需求的大幅度增長(zhǎng)具有直接關(guān)系?！肮粌?yōu)先”對(duì)客車市場(chǎng)的拉動(dòng)作用主要有三點(diǎn)：
 
    一是極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。城市形象的改變是看得見的政績(jī)，而公交客車的快速發(fā)展是改變城市形象最簡(jiǎn)單、最直觀的突破口。在“公交優(yōu)先”政策的推動(dòng)下，特別是在投資和融資體制改革得到國(guó)家主管部門的允許之后，地方政府表現(xiàn)出極大的積極性，成為公交客車發(fā)展的主要推動(dòng)力量。
 
    二是綠色奧運(yùn)引發(fā)了公交產(chǎn)品的升級(jí)換代。綠色奧運(yùn)對(duì)北京城市公交提出了更高的要求，不僅在排放上提高了標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品外觀形象、人性化設(shè)計(jì)和公交客車的大型化等方面都有具體要求。2005～2008年，北京的奧運(yùn)招標(biāo)已經(jīng)成為全國(guó)公交系統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)的標(biāo)桿。
 
    三是為城市公交客車的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障?！蛾P(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》明確要求，通過(guò)政府加大投入，建立補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，從根本上改善了城市公交系統(tǒng)的資金困難，對(duì)拉動(dòng)公交客車市場(chǎng)進(jìn)一步高速發(fā)展產(chǎn)生了非常積極的效果。
 
    這兩項(xiàng)政策不僅促進(jìn)了客車市場(chǎng)、也促進(jìn)了客車行業(yè)的高速發(fā)展，建立了健康的客車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，增強(qiáng)了中國(guó)客車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，擴(kuò)大了中國(guó)客車在世界客車市場(chǎng)上的影響。