----兩大政策引發(fā)大中型客車 年度銷量平臺加速上移 

    為什么客車市場是政策市場？

    制造商、銷售渠道和終端用戶三大要素共同構成客車市場。其中，大多數(shù)客車的銷售渠道由制造商控制，因此，客車市場基本上是一個兩極市場，一極是制造商，另一極是終端用戶。之所以說客車市場是政策市場，是由客車市場的一些基本屬性所決定的。

    其一，客車市場規(guī)模很小，不可能走出獨立行情。目前，客車市場的年銷售規(guī)模約為15萬輛（在此不討論5米以下的客車，根據(jù)有關規(guī)定大多數(shù)5米以下的客車是不允許進入旅客運輸市場的），而目前中國汽車產(chǎn)業(yè)的年銷售規(guī)模已達到1000萬輛左右，客車所占的比例僅僅1.5%左右，客車市場的走勢對整個汽車產(chǎn)業(yè)無足輕重。也就是說，客車市場沒有主導政策的實力，只能成為產(chǎn)業(yè)政策和其他相關政策的附屬。

    其二，客車不是普通消費品，需要政策來規(guī)范。對于用戶來說，客車是一種生產(chǎn)工具；對于乘客來說，客車除了要送達目的地外還承載著生命及財產(chǎn)的安全；對于國家來說，客車消耗的是國家的戰(zhàn)略資源。因此，客車不是普通消費品，其安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保等特性和與之相適應的技術參數(shù)都需要滿足國家的法規(guī)要求，客車產(chǎn)品是一種政策性很強的產(chǎn)品，客車市場自然也需要受到相關政策的制約和規(guī)范。

    其三，客車市場的準入條件較多，政策協(xié)調必不可少?？蛙嚠a(chǎn)品要進入市場，除了客車等級、排放標準這些國家的常規(guī)要求以外，很多地方都有不同的準入要求，比如區(qū)域性的環(huán)保目錄、企業(yè)性的產(chǎn)品目錄、地方性的技術要求，還有一些享受地方政府補貼的準入門檻等。而地方保護主義的沉渣泛起，給客車市場的健康發(fā)展造成了極大的威脅，如果沒有國家政策加以規(guī)范，五花八門的準入要求將使客車企業(yè)無所適從，市場的公平性也就無從談起。

    其四，以直銷為主，客車市場的透明度不夠?？蛙囀袌鰶]有統(tǒng)一的定價機制，沒有明確的品牌等級，沒有公開的營銷平臺，沒有權威的組織機構，即使是招標，也往往存在諸多暗箱操作手段?？蛙囀袌鍪且粋€不透明的市場，市場競爭雖然激烈，但方向性或市場目標十分模糊，國家的政策走向是惟一的市場參照體系。因此，客車企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新和生產(chǎn)組織只有圍繞相關政策進行調整，才不至于走彎路。

    其五，營運客車多數(shù)具有公益性特征，客車需求擴張往往是由政策決定的。公交客車、農(nóng)村客車、旅游觀光客車由于各自承擔著一些特殊使命，很難以實現(xiàn)贏利目標作為衡量標準，都具有公益性特征。比如，城市公交客車，在公交優(yōu)先政策的倡導下，承擔著緩解城市交通擁堵的使命，其低票價的運營模式就是其公益性特征的充分表現(xiàn)。因此，城市公交客車的更新往往由地方政府買單。雖然人們生活水平的提升和地方政府財政實力的增強是城市公交客車更新的兩大前提，但政策的作用仍然是不可替代的，城市公交客車的產(chǎn)品創(chuàng)新、規(guī)模擴張、排放升級甚至運營模式的變革，大多數(shù)都以國家相關政策的要求為依據(jù)。

    可見，我們說客車市場是政策市場有其客觀必然性?？蛙囀袌龅拇嬖诤脱永m(xù)離不開國家政策的規(guī)范和引導，政策決定客車市場的走向，政策決定客車市場發(fā)展的速度。
 
    兩大政策促大中型客車年度銷量平臺加速上移

    客車市場其實是政策市場，現(xiàn)實情況比客觀分析更清楚。近10年來，在客車市場高速擴張中，有兩個階段尤其突出：一個是1999～2002年，大中型客車的年度銷量從不足4萬輛上升到8萬輛；另一個是2003～2008年，銷量從不足8萬輛增長到12萬輛。分析影響因素，促進大中型客車年度銷量平臺加速上移的直接原因正是兩大政策： 

    ——營運客車類型劃分和等級評定政策。

    1997年，為了推動營運客車結構調整和技術進步，規(guī)范營運客車類型劃分及等級評定行為，為客運線路審批、客運企業(yè)資質評定和核定運價提供依據(jù)，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和汽車產(chǎn)業(yè)政策，交通運輸部制定了《營運客車類型劃分及等級評定標準》（JT/T325-2007）。該標準于當年10月1日正式實施，標志著營運客車等級評定工作正式啟動。10多年來，JT/T325標準的實施不僅推動了客車行業(yè)的技術進步和客車產(chǎn)品的升級換代，對客車市場的繁榮和發(fā)展也具有直接的促進作用，具體來看，其影響主要表現(xiàn)在5個方面：

    促使客車行業(yè)的發(fā)展不斷適應國家的政策重點。為了適應國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，JT/T325標準實施以來，經(jīng)過了三次修訂，形成了2002、2004及2006三個版本，使客車的安全、節(jié)能、環(huán)保等重要特性在標準的實施過程中都得到了切實的體現(xiàn)。

    提升我國客車生產(chǎn)的標準化水平。從客車企業(yè)反饋的信息來看，10多年來，JT/T325標準一直是客車生產(chǎn)企業(yè)研究的重點，通過不斷修訂，JT/T325標準已經(jīng)成為客車技術的方向標。

    促進客車產(chǎn)品的升級換代。根據(jù)客車技術的發(fā)展趨勢和客車用戶的最新實踐，JT/T325標準的每一次修訂都會增加不少符合現(xiàn)實需求的內(nèi)容，不僅對客車產(chǎn)品的升級換代起到有效的促進作用，而且還能夠引導客車企業(yè)實現(xiàn)技術平臺的升級。

    推動市場繁榮。一方面，使國內(nèi)道路旅客運輸裝備水平得到了全面提高，增強了公路客運在我國旅客運輸體系中的市場地位；另一方面，使中國客車的市場競爭能力得到了有效的提升，為我們的客車產(chǎn)品走出國門打下了良好的基礎。
 
    規(guī)范市場的競爭秩序。JT/T325標準對所涉及的客車的技術指標都給出了明確的定義和參數(shù)，對規(guī)范客車市場的競爭秩序做出了貢獻。比如，在標準實施之前，高檔客車是沒有標準也沒有定義的，幾乎所有的客車企業(yè)都能夠將自己的產(chǎn)品冠之以“高檔”、“豪華”；而標準實施之后，客車被劃分為“普通級”、“中級”、“高一級”、“高二級”和“高三級”，從此，高檔客車有了衡量的依據(jù)。

    不可否認，1999～2002年，客車市場的擴張與公路網(wǎng)絡的不斷完善和鐵路運力緊張有直接關系，但營運客車類型劃分和等級評定政策使客車市場恰到好處地適應了經(jīng)濟環(huán)境的變化，推動了客車市場的高速發(fā)展。

    ——公交優(yōu)先政策。

    2003～2006年，針對“公交優(yōu)先”原則，國家每年都有相關政策出臺：2003年提出《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，2004年發(fā)布《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，2005年出臺《城市公共汽電車客運管理辦法》，2006年建設部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》。這些政策對改善城市公交的投資渠道、規(guī)范城市公交的市場行為，以及推動城市公共交通事業(yè)的發(fā)展都具有積極的引導作用。最近3年，北京奧運、上海世博會和廣州亞運會的公交客車招標，將“公交優(yōu)先”推向了高潮。2003～2008年，客車銷量從不足8萬輛增長到12萬輛，與公交客車需求的大幅度增長具有直接關系?！肮粌?yōu)先”對客車市場的拉動作用主要有三點：

    一是極大地調動了地方政府的積極性。城市形象的改變是看得見的政績，而公交客車的快速發(fā)展是改變城市形象最簡單、最直觀的突破口。在“公交優(yōu)先”政策的推動下，特別是在投資和融資體制改革得到國家主管部門的允許之后，地方政府表現(xiàn)出極大的積極性，成為公交客車發(fā)展的主要推動力量。

    二是綠色奧運引發(fā)了公交產(chǎn)品的升級換代。綠色奧運對北京城市公交提出了更高的要求，不僅在排放上提高了標準，在產(chǎn)品外觀形象、人性化設計和公交客車的大型化等方面都有具體要求。2005～2008年，北京的奧運招標已經(jīng)成為全國公交系統(tǒng)產(chǎn)品升級的標桿。

    三是為城市公交客車的發(fā)展提供了經(jīng)濟保障?！蛾P于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》明確要求，通過政府加大投入，建立補貼和補償機制，從根本上改善了城市公交系統(tǒng)的資金困難，對拉動公交客車市場進一步高速發(fā)展產(chǎn)生了非常積極的效果。

    這兩項政策不僅促進了客車市場、也促進了客車行業(yè)的高速發(fā)展，建立了健康的客車市場競爭秩序，增強了中國客車企業(yè)的競爭實力，擴大了中國客車在世界客車市場上的影響。