發(fā)軔于今年4月的美國(guó)輪胎特保案，在中國(guó)的輪胎企業(yè)看來(lái)已經(jīng)完結(jié)，然而案件本身卻又被賦予了更多的“開(kāi)始”…… 　　

    對(duì)世界，它是一個(gè)懸念，是否可能引發(fā)螺旋式升級(jí)的保護(hù)主義措施仍沒(méi)有定論。　　

    對(duì)美國(guó)，它是一座里程碑，標(biāo)志著美方首次動(dòng)用一部特別的貿(mào)易法律。 　　

    對(duì)中國(guó)，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，縱觀其“前世、今生和后續(xù)”可看到中國(guó)政府應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的日臻成熟。　　

    前世　　

    2009年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交了一份議案要求針對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查，其總價(jià)值達(dá)21.68億美元?！　?/P>

    4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正式啟動(dòng)特保調(diào)查?！　?/P>

    “中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上開(kāi)始是比較樂(lè)觀的，因?yàn)樵诖酥?，小布什總統(tǒng)將4起特保案都否決了。”清華大學(xué)教授周世儉說(shuō)，“從1982年到2008年，整整26年，凡是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施，需要總統(tǒng)層面批示的，沒(méi)有一個(gè)通過(guò)。因?yàn)榭偨y(tǒng)批示，會(huì)將一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件演變成一個(gè)政治事件。一般認(rèn)為奧巴馬不會(huì)做出如此不策略的決定?！?　　然而這場(chǎng)想象中比較樂(lè)觀的磋商，卻演變成了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！　?/P>

    “同事告訴我，這是最辛苦的一場(chǎng)戰(zhàn)役?！?5日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在新聞發(fā)布會(huì)上這樣轉(zhuǎn)述?！　?duì)此案頗為了解的周世儉說(shuō)：“案件伊始，中國(guó)政府就做了大量的工作。”周世儉從1982年開(kāi)始曾駐美國(guó)商務(wù)部中國(guó)代表處多年。　　

    五個(gè)月內(nèi)，商務(wù)部?jī)纱闻筛辈块L(zhǎng)到美國(guó)，多次進(jìn)行司長(zhǎng)級(jí)別的磋商，包括輪胎協(xié)會(huì)和五礦化工協(xié)會(huì)在內(nèi)的商協(xié)會(huì)也做了最大程度上的配合?！　?/P>

    一位商務(wù)部人士說(shuō)：“美國(guó)政府沒(méi)有誠(chéng)意，簡(jiǎn)直就是漫天要價(jià)。我們來(lái)斡旋磋商，他們可以說(shuō)是趁火打劫。” 　　“漫天要價(jià)”的含義是，美國(guó)想打掉中國(guó)的出口退稅，包括鋼鐵、紡織服裝、鋁、化工等等。這個(gè)中國(guó)肯定不能答應(yīng)，一個(gè)輪胎才涉及21.68億美元，怎么可能呢？　　

    中方有自己的底線?！　?/P>

    特保措施有三個(gè)途徑：第一是提高關(guān)稅；第二是限制配額；第三是提高部　　

    分關(guān)稅+限制部分配額?！　?/P>

    奧巴馬政府曾經(jīng)許諾要采取限制配額的手段，依照此規(guī)定中國(guó)可以每年出口的輪胎數(shù)是前三年的平均數(shù)。中國(guó)去年對(duì)美國(guó)出口了5557萬(wàn)條，2008年、2007年、2006年三年的平均數(shù)是4200萬(wàn)條。　　

    “如果是后兩種方案，這口氣是可以咽下的。適當(dāng)?shù)目刂疲袊?guó)政府可以接受，也不會(huì)發(fā)起如此的反擊?！鄙鲜錾虅?wù)部人士說(shuō)?！　?/P>

    然而美國(guó)這次采取了最絕的方式，就是提高關(guān)稅?！　?/P>

    此前輪胎的關(guān)稅是在3.4%到4.0%之間，在此基礎(chǔ)上加35%，可以說(shuō)把中國(guó)的輪胎大多數(shù)都卡在了關(guān)外?！　?/P>

    周世儉說(shuō)：“大家都沒(méi)想到是這個(gè)樣子，當(dāng)然開(kāi)始還是會(huì)有上中下三個(gè)方案的?！?　　

    7月31日，商務(wù)部連同相關(guān)協(xié)會(huì)就開(kāi)始開(kāi)會(huì)，為最壞的打算進(jìn)一步完善方案。　　

    此后的環(huán)節(jié)，中國(guó)政府及時(shí)向媒體通報(bào)情況。這可謂中國(guó)政府在解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面逐漸成熟的表現(xiàn)之一，擴(kuò)大影響不止于國(guó)內(nèi)。　　

    8月25日，曾任中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的周世儉在 《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章；9月1日，又在《香港文匯報(bào)》發(fā)表文章，包括前些日子接受鳳凰衛(wèi)視的采訪?！　?/P>

    整個(gè)過(guò)程，民間組織和政府機(jī)構(gòu)配合默契?！　?/P>

    今生　　

    自9月11日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅后，第二天中國(guó)商務(wù)部旋即表示，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序?！　?/P>

    “這個(gè)結(jié)果應(yīng)該是奧巴馬沒(méi)有想到的，中國(guó)的閃電回?fù)??！敝苁纼€分析，這是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，中國(guó)政府搶到了時(shí)間點(diǎn)?！　?/P>

    然后，中國(guó)要求磋商，WTO保障措施規(guī)定，必須30天內(nèi)要求磋商，磋商未成就可以采取措施，但是采取措施必須在90天之內(nèi)。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)美國(guó)展開(kāi)雙反調(diào)查，兩個(gè)月出結(jié)果，也就是60-70天，恰好卡在90天之內(nèi)?！　?/P>

    為什么是汽車部件和禽肉？因?yàn)榘凑誛TO保障措施第8條規(guī)定，只能進(jìn)行對(duì)等的報(bào)復(fù)，所謂對(duì)等的報(bào)復(fù)，就是從金額上對(duì)等。這兩項(xiàng)加一起剛好21億美元多一些。　　

    “大家都知道是貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，但是卻又說(shuō)不上是貿(mào)易報(bào)復(fù)?！鄙虅?wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)這次完全是在WTO的框架之下，處處符合WTO的規(guī)則?！　?/P>

    中國(guó)政法大學(xué)副教授武長(zhǎng)海說(shuō)：“選擇這兩個(gè)案子還有一個(gè)原因就是不會(huì)強(qiáng)化大公司在行業(yè)中的壟斷地位，如果選擇被大企業(yè)壟斷的行業(yè)，則會(huì)加劇他們對(duì)價(jià)格的控制權(quán)，從而對(duì)國(guó)內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)造成很大的影響?！?　　

    后續(xù)　　

    目前中美的狀態(tài)就像，“你打了我一拳，我踢你了一腳，沒(méi)人愿意拳打腳踢起來(lái)?！敝苁纼€說(shuō)?！　?/P>

    據(jù)介紹，中方有三種途徑繼續(xù)“反特?！保褐袊?guó)企業(yè)向美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家貿(mào)易法院上訴；中國(guó)政府上訴WTO、等待美國(guó)總統(tǒng)廢除特保措施；美國(guó)法律規(guī)定總統(tǒng)有絕對(duì)權(quán)力在特保執(zhí)行6個(gè)月后廢除這一措施?！　?/P>

    周世儉說(shuō)：“要奧巴馬來(lái)終止，這種可能性不大。” 　　

    中國(guó)企業(yè)上訴取勝的可能性基本沒(méi)有，因?yàn)槊绹?guó)人的觀念是總統(tǒng)錯(cuò)了也要堅(jiān)持下去，商務(wù)部層面倒是有可能，到了總統(tǒng)級(jí)別回旋余地就太小了。　　

    武長(zhǎng)海說(shuō)：“理論上，中國(guó)政府也可以到美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家貿(mào)易法院上訴，但是一國(guó)政府上訴到另一國(guó)家的法院是自降身份的表現(xiàn)，所以唯一的途徑就是上訴WTO了。” 　　

    而WTO解決此案是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)中國(guó)的輪胎產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有任何意義?！皟赡甓嗟臅r(shí)間，已足以使一個(gè)產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型，也足以使一些企業(yè)死掉。目前的上訴不過(guò)是伸張正義?！蔽溟L(zhǎng)海說(shuō)?！　?/P>

    盡管如此，中國(guó)仍然給美國(guó)留有余地。這也是中國(guó)政府在解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面不斷成熟起來(lái)的表現(xiàn)。　　

    15日商務(wù)部的新聞發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)仍在表示：“中國(guó)愿意與美國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步的磋商?！?　　

    “下一步要求磋商，是在和美國(guó)要補(bǔ)償?！敝苁纼€說(shuō)，保障措施不同于反傾銷和反補(bǔ)貼，雙反是需要調(diào)查和取證的，保障措施不需要做這些事，這是在公平貿(mào)易下采取的措施，那么必然要傷害出口國(guó)的合法權(quán)益，所以要求補(bǔ)償是合理的。　　

    上述商務(wù)部人士表示，如果30天之內(nèi)美國(guó)答應(yīng)給予合理補(bǔ)償，中國(guó)可能會(huì)考慮在2個(gè)月內(nèi)把對(duì)美的雙反調(diào)查撤掉。