21世紀(jì)是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期,處于加速發(fā)展的工業(yè)化中后期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施已大大改善，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，但資源矛盾日益凸顯，已成為制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸。處理好城市化進(jìn)程中能源供求矛盾，解決因能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    1 我國(guó)能源安全的四重定義

    能源安全的定義在各國(guó)有不同認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為中國(guó)能源安全應(yīng)該包括可獲得性、油價(jià)的波動(dòng)、國(guó)際能源運(yùn)輸線的安全和環(huán)境安全四重含義。

    可獲得性主要指供給的安全，能源產(chǎn)地的局勢(shì)、貿(mào)易限制等都會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的能源供給產(chǎn)生沖擊；由于我國(guó)石油主要通過進(jìn)口獲得，油價(jià)的波動(dòng)和國(guó)際能源運(yùn)輸線的安全是影響我國(guó)能源安全的重要因素。國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)頻繁波動(dòng)、運(yùn)輸線路不安全都會(huì)導(dǎo)致石油獲得成本增大乃至無法順利到達(dá)我國(guó)。

    在我國(guó)能源的低利用率、高污染現(xiàn)象普遍，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力，環(huán)境安全也是我國(guó)能源安全的重要組成部分。

    2 我國(guó)城市化進(jìn)程中的能源安全態(tài)勢(shì)

    我國(guó)目前正處在工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程也快速推進(jìn)。城市化和工業(yè)化互為依托，相互促進(jìn)。為了保證城市化和工業(yè)化“雙豐收”，能源安全不容忽視。

    2.1 城市化進(jìn)程中能源消費(fèi)變化

    一國(guó)（地區(qū)）的城市化水平是由該國(guó)（地區(qū)）的城市與農(nóng)村就業(yè)人口的比例來反映。由表1可以看出，自1978年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。

    表l  1978——2005年全國(guó)城鄉(xiāng)人口規(guī)模及構(gòu)成  單位：萬人

年份	年底人口	城鎮(zhèn)人口	比重％	鄉(xiāng)村人口	比重％
1978	96259	17245	17.92	79014	82.08
1980	98705	19140	19.39	79565	80.61
1985	105851	25094	23.71	80757	76.29
1990	114333	30195	26.41	84138	73.59
1995	121121	35174	29.04	85947	70.96
2000	126743	45906	36.22	80837	63.78
2005	130756	56212	42.99	74544	57.01

    伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民收入大幅提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。特別在進(jìn)入21世紀(jì)后，居民消費(fèi)模式開始由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之變化。20世紀(jì)80年代，居民能源消費(fèi)需求主要集中在石油液化氣、煤炭(取暖)等生活用能上。20世紀(jì)90年代，居民能源需求開以電力能源為主。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著科技的進(jìn)步和世界能源消費(fèi)模式的調(diào)整，我國(guó)城市的能源消費(fèi)模式亦趨向于電力為主，石油消費(fèi)為輔的模式（見表2）。

    表2  78—05年我國(guó)能源消費(fèi)總量及構(gòu)成

年份	能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）	占能源消費(fèi)總量的比重℅
		煤炭	石油	天然氣	清潔能源
1978	57144	70.7	22.7	3.2	3.4
1980	60275	72.2	20.7	3.1	4
1985	76682	75.8	17.1	2.2	4.9
1995	131176	74.6	17.5	1.8	6.1
2000	138553	67.8	23.2	2.4	6.7
2001	143199	66.7	22.9	2.6	7.9
2002	151797	66.3	23.4	2.6	7.7
2003	174990	68.4	22.2	2.6	6.8
2004	203227	68	22.3	2.6	7.1
2005	223319	68.9	21	2.9	7.2

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年）

    2.2 城市化進(jìn)程中的石油安全

    能源安全中最重要的是石油安全。我國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大，人均資源相對(duì)短缺的特點(diǎn)。在能源方面即表現(xiàn)為消費(fèi)總量大，但戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備不足，尤其是石油資源。

    我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化、汽車化加速發(fā)展的階段，石油在近20～30年中仍是不可完全替代的能源和化工原料，石油消費(fèi)需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期（見表3）。美國(guó)能源情報(bào)局預(yù)計(jì)，中國(guó)石油消費(fèi)將在2030年增加到1500萬桶／日，進(jìn)口比率將達(dá)到70％左右。石油這種被稱之為國(guó)民經(jīng)濟(jì)血液的不可再生的稀缺資源，國(guó)際爭(zhēng)奪日益激烈，如此之高的進(jìn)口比率不能不讓人憂慮。近年中國(guó)增加原油國(guó)際采購(gòu)和投資所引發(fā)的中國(guó)能源威脅論，從反面提示我們問題的敏感性和復(fù)雜性。

    表3  我國(guó)石油生產(chǎn)，消費(fèi)和進(jìn)出口情況

年份	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
生產(chǎn)量	15005	16300	16396	16700	16960	17587	18135	18477
消費(fèi)量b	16065	22439	22838	24780	27126	31700	32535	34876
進(jìn)口量	3673	9749	9118	10269	13190	17291	17163	19453
出口量	2455	2172	2047	2139	2541	2241	2888	2626
凈進(jìn)口量a	1218	7577	7071	8130	10649	15051	14275	16827
a/b	7.58%	33.77%	30.96%	32.81%	39.26%	47.48%	43.88%	48.25%

    2.3 能源來源對(duì)環(huán)境的潛在負(fù)面影響

    中國(guó)能源安全的第四重定義提到環(huán)境安全，即以煤炭消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞和污染愈加嚴(yán)峻，清潔能源技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用滯后以及能源利用率低下更是給環(huán)境發(fā)展帶來沉重壓力，也成為我國(guó)能源安全的致命缺陷（見表4）。

    表4  能源來源及其對(duì)環(huán)境的潛在負(fù)面影響

能量來源/載體	對(duì)環(huán)境的潛在負(fù)面影響
化石燃料	空氣污染、酸雨、全球氣候變暖潛在性增強(qiáng)
氫能	大氣的溫度與化學(xué)變化
風(fēng)能	地貌變化、土壤流失、空氣質(zhì)量降低
太陽能	地貌變化、減少植物和蔬菜的日照
水能	當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)貧夂驐l件的變化
地?zé)崮?/FONT>	地貌變化、影響地下資源、加速地核冷卻
潮汐能	減少水的流動(dòng)與環(huán)流以及引起當(dāng)?shù)厮|(zhì)變化
核能	核輻射泄露與污染、核燃料的處置與安全

    3 歐盟的能源安全戰(zhàn)略 

    隨著全球能源供求狀況日趨緊張，能源安全成了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟的能源安全戰(zhàn)略著力于對(duì)內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對(duì)外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。

    3.1 對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略

    （1）統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制訂法律保證能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，使歐盟能源供應(yīng)透明化。

    （2）改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力度開發(fā)風(fēng)能、光熱等可再生資源。

    （3）確立政府宏觀調(diào)控的地位，并強(qiáng)化管理措施，提高能源安全使用的效率并確保政府各項(xiàng)能源措施得到有力貫徹。

    3.2 對(duì)外能源戰(zhàn)略

    （1）能源進(jìn)口來源多元化，例如在進(jìn)口石油和天然氣中，有40％來自中東海灣地區(qū)，48％來自前蘇聯(lián)地區(qū)，9.6％來自北非。

    （2）建立能源外交，降低對(duì)外能源依存度，例如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐盟開始發(fā)展與臨近能源出口國(guó)的能源合作伙伴關(guān)系。

    面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)需求，歐洲各國(guó)有非常強(qiáng)烈的能源危機(jī)意識(shí)，一直致力于建立系統(tǒng)的能源管理制度。對(duì)內(nèi)重視新能源開發(fā)和提高能源利用率；對(duì)外努力實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化，降低對(duì)外能源依存度。在越來越嚴(yán)峻的世界能源危機(jī)面前，歐洲穩(wěn)健的能源政策值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

    4 基于歐盟能源戰(zhàn)略的中國(guó)能源安全戰(zhàn)略模式的選擇

    基于歐盟能源安全戰(zhàn)略的啟示，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和能源消費(fèi)現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)選擇一種靈活型的戰(zhàn)略模式。

    4.1 對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略調(diào)整

    我國(guó)目前國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略存在的主要問題是能源利用率低；消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，高污染能源所占比例過高；面對(duì)石油危機(jī)，沒有一個(gè)系統(tǒng)的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是建立自己的石油儲(chǔ)備體系，同時(shí)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。

    4.1.1 加快產(chǎn)業(yè)科技化，提高能源利用率，節(jié)約能源

    能源利用率低、能源消耗大一直是制約我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的主要問題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委文獻(xiàn)顯示，我國(guó)2000年每百萬美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比世界平均水平高2.4倍。因此，通過高科技手段提高能源利用率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

    4.1.2 開發(fā)和利用新能源，改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

    在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直處于主導(dǎo)地位。煤碳直接作為燃料利用率很低，而且會(huì)導(dǎo)致空氣污染、酸雨、全球氣候變暖等環(huán)境問題。因此開發(fā)和利用清潔能源，改變以煤直接作為燃料的現(xiàn)狀不僅能夠緩解當(dāng)前的能源危機(jī)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有推進(jìn)作用。

    4.1.3 建立系統(tǒng)的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略體系

    當(dāng)前石油安全已經(jīng)成為國(guó)際能源安全的重中之重，我國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿歐洲，通過國(guó)家投資，以保障國(guó)家安全為主要目標(biāo)，平抑價(jià)格波動(dòng)為輔建立自己的石油儲(chǔ)備體系。

    4.2 對(duì)外能源戰(zhàn)略強(qiáng)化

    在國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，采取各種措施，保障石油安全是我國(guó)對(duì)外能源戰(zhàn)略的核心。

    4.2.1 拓展石油進(jìn)口來源，降低對(duì)外依存度

    我國(guó)石油進(jìn)口大多來自中東地區(qū)，但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)主要石油供給國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)定，油價(jià)大幅上漲，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p失。吸取歐洲經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)在保證中東原油來源的同時(shí)，尋找其他石油供給渠道，降低對(duì)中東石油的依存度，在石油進(jìn)口中處于主動(dòng)地位。

    4.2.2 加強(qiáng)國(guó)際能源合作，提高我國(guó)在國(guó)際石油組織中的地位

    雖然我國(guó)是世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，但由于我國(guó)在國(guó)際能源組織中沒有發(fā)言權(quán)，實(shí)際對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響微乎其微。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際合作，聯(lián)合一些能源消耗大國(guó)，利用需求量大的優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)際油價(jià)施加影響，維護(hù)自身利益。

    5 結(jié)束語

    能源問題已成為影響和制約中國(guó)發(fā)展，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要問題，建立健全的對(duì)內(nèi)和對(duì)外能源戰(zhàn)略，保障國(guó)家能源安全是我國(guó)目前當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，為了進(jìn)一步保障國(guó)家的能源安全，還有必要建立包括正常秩序條件下及危機(jī)條件下的能源安全與評(píng)估及預(yù)警體系，能源安全戰(zhàn)略影響數(shù)據(jù)庫(kù)等。準(zhǔn)確測(cè)度評(píng)估全球各主要國(guó)家的能源安全狀態(tài)，全面、系統(tǒng)地為能源安全決策提供可靠的依據(jù)，使國(guó)家能夠采取恰當(dāng)模式，及早調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)速度，減輕甚至避免能源危機(jī)的影響。