2010年3月15日早晨，蘭州西固居民王女士只能打車(chē)上班——這一天，從早晨6點(diǎn)30分直至8點(diǎn)30分左右，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，從蘭州的西端——西固區(qū)發(fā)往市區(qū)的50路、76路、77路、25路、26路這5條線(xiàn)路公交車(chē)突然“消失了”。正值早班高峰，不少像王女士一樣的上班族，在焦急的等待與滿(mǎn)腹抱怨中，不得已攔住出租車(chē)或黑車(chē)上班。

    突如其來(lái)的公交車(chē)停運(yùn)事件，令這座西部城市猝不及防。引發(fā)此次停運(yùn)事件的導(dǎo)火索的是，幾位公交車(chē)司機(jī)“堵”住了公交車(chē)出廠的通道。

    發(fā)生在蘭州的這起公交車(chē)停運(yùn)風(fēng)波，將這個(gè)行業(yè)積累了多年的矛盾連根拔起——城市公交改革市場(chǎng)化與公益化路線(xiàn)之爭(zhēng)，再次被推到人們面前。

    疲憊的司機(jī)

    “大家全部是自愿的，全廠200多輛車(chē)沒(méi)有一輛出車(chē)?！标悇偅ɑ┱f(shuō)。他是26路公交車(chē)司機(jī)，這一天早晨的出車(chē)時(shí)間，他收到了同事發(fā)出的“停工倡議書(shū)”。

    38歲的陳剛已參加工作17年，工齡工資170元。事發(fā)5天前，他領(lǐng)到了2月的工資條：1700元。

    工資條顯示：2月，他跑了93圈，僅完成任務(wù)數(shù)的75％。適逢春節(jié)，他領(lǐng)到了三天的加班工資240元?？鄢B(yǎng)老金、住房公積金等“三金”，另外，還要扣除200多元的事故款。實(shí)際上，這一月，他僅拿到工資1300多元。

    “每天工作10小時(shí)以上，沒(méi)有周六、周日、節(jié)假日。不敢生病，不敢請(qǐng)假。工資沒(méi)漲，反倒少了，實(shí)在壓抑得沒(méi)辦法?！焙莩閹卓跓?，陳剛說(shuō)。

    苛刻的考核制度，讓陳剛和他的同事們難以忍受。每月，公交車(chē)機(jī)油和天然氣實(shí)施定額供給。公司規(guī)定，節(jié)省一立方氣獎(jiǎng)勵(lì)1．5元，而超過(guò)定額，將扣罰2．5元每立方，機(jī)油超額每公斤將扣罰30元……26路公交車(chē)的司機(jī)反映：“基本上請(qǐng)不了假，所以只能曠工。而事假一天扣63元，曠工一天按200元扣罰?！?

    越來(lái)越擁擠的城市交通，給司機(jī)們制造了不少麻煩。陳剛發(fā)現(xiàn)，每天他已經(jīng)很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)終點(diǎn)站。為了拿到節(jié)氣獎(jiǎng)，陳剛經(jīng)常駕駛公交車(chē)空檔滑行。每個(gè)月漲幅不定的任務(wù)，迫使他每天需要全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。有一次，陳剛得了痔瘡，只請(qǐng)了一天假，第二天便帶病上了車(chē)。對(duì)陳剛來(lái)說(shuō)，“病了忍忍，這幾乎是家常便飯”。

    工資的減少，令這個(gè)西北漢子背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。就在上個(gè)月末，小學(xué)四年級(jí)的兒子報(bào)名參加英語(yǔ)輔導(dǎo)班、交小飯桌的餐費(fèi)，花去將近1200元。他的工資，立即捉襟見(jiàn)肘。同樣的原因，他的第一任妻子，“嫌工資低、家窮”，和他離婚了。他的現(xiàn)任妻子，和他同在公交系統(tǒng)，是另一路公交車(chē)的售票員。

    無(wú)獨(dú)有偶。連續(xù)兩天的采訪，接觸了十幾位公交車(chē)司機(jī)，中國(guó)青年報(bào)記者聽(tīng)到的最多的話(huà)便是：“工作太累，收入太低”。大多數(shù)司機(jī)都是家里的“頂梁柱”，上有老，下有小。因常年累月沒(méi)有節(jié)假日，私下里，司機(jī)和乘務(wù)員們調(diào)侃自嘲：公交人“過(guò)年沒(méi)親人，清明沒(méi)仙人”。

    “我們的要求并不過(guò)分，只是想恢復(fù)到以前的工資水平?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓卉?chē)司機(jī)拿出一份“請(qǐng)?jiān)笗?shū)”，上面集中反映了司機(jī)們的訴求，矛頭直指勞動(dòng)報(bào)酬和管理問(wèn)題——為什么收入普遍比以前下降了？為什么春節(jié)、五一、十一等節(jié)日加班只算三天，為什么加班費(fèi)每天只為84元？從2005年，公交員工身份置換金已全部確認(rèn)完畢，為什么遲遲沒(méi)有發(fā)放？為什么車(chē)輛只有交強(qiáng)險(xiǎn)，沒(méi)有其他保險(xiǎn)……

    記者調(diào)查證實(shí)，上述狀況在當(dāng)日參與停運(yùn)的5條公交車(chē)線(xiàn)路不同程度存在。公交車(chē)司機(jī)一方面面臨著“加圈次、漲任務(wù)”的壓力，一方面必須面對(duì)苛刻的管理制度——拿到超額獎(jiǎng)無(wú)望，即使任務(wù)都普遍難以完成。結(jié)果是，司乘人員工資下浮明顯。

    疲憊的公交

    3月17日上午，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到事發(fā)的蘭州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司。一切已經(jīng)恢復(fù)平靜。偌大的車(chē)站院落里，空空蕩蕩，一輛76路公交車(chē)正緩緩駛出大門(mén)。

    而在兩天前，同樣的地點(diǎn)，群情激憤的公交車(chē)司乘人員站滿(mǎn)了大院，有人甚至在公交車(chē)車(chē)身上掛出了言辭激烈的橫幅，“空氣中充滿(mǎn)火藥味”……

    當(dāng)天早晨，蘭州公交集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)。董事長(zhǎng)魏宏凱作出決定：第四客運(yùn)公司經(jīng)理李斌予以停職，并承諾3天內(nèi)解決職工提出的請(qǐng)求。隨后，參與停運(yùn)事件的公交車(chē)司機(jī)情緒得以平復(fù)，停運(yùn)線(xiàn)路全面恢復(fù)運(yùn)行。

    蘭州公交停運(yùn)事件，猶如一面放大鏡，映照出沉重經(jīng)營(yíng)壓力之下，公交企業(yè)疲態(tài)盡顯的現(xiàn)實(shí)。來(lái)自蘭州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司財(cái)務(wù)科的數(shù)據(jù)顯示，從2006年至2009年，該分公司一直處于虧損狀態(tài)，幾年的虧損金額分別是177萬(wàn)元、315萬(wàn)元、952萬(wàn)元、1132萬(wàn)元。在蘭州公交集團(tuán)下屬的8家分公司中，該分公司排名末位。

    “占線(xiàn)長(zhǎng)，線(xiàn)路資源有限”，受蘭州城市“帶狀分布”的地理因素制約，該公司管轄的16條線(xiàn)路普遍跨越蘭州東西城區(qū)，它每年都要得到集團(tuán)公司的扶持，才能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

    “巧婦難為無(wú)米之炊?！碧m州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司黨委書(shū)記梁亞琦說(shuō)。進(jìn)入2010年，情況并未好轉(zhuǎn)，僅1月就虧損190萬(wàn)元。

    采訪中，梁亞琦坦承：“為了增加企業(yè)收入，我們加大了考核力度。有些處罰讓職工接受不了?！?

    “2009年2月，新班子調(diào)整后，經(jīng)理的出發(fā)點(diǎn)是想把事干上去，但急于求成，適得其反了?！编u守仁說(shuō)。他是蘭州公交集團(tuán)副總經(jīng)理，停運(yùn)事件發(fā)生后，臨危受命，主持“穩(wěn)定大局”。

    一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，企業(yè)年年虧損，急于改變現(xiàn)狀的管理者將壓力轉(zhuǎn)嫁到了司乘人員的身上，同時(shí)也滋生了矛盾——司機(jī)持續(xù)減員，配備緊張，直接導(dǎo)致了司機(jī)們普遍“請(qǐng)假難”。

    記者調(diào)查的76路公交車(chē)，是目前蘭州市公交線(xiàn)路最長(zhǎng)的一條線(xiàn)路，長(zhǎng)22.6公里,途經(jīng)40個(gè)站臺(tái)。這條公交線(xiàn)路擁有車(chē)輛僅40臺(tái)，司機(jī)80人。

    “這意味著，每?jī)扇艘慌_(tái)車(chē)。如果有人請(qǐng)假，車(chē)就沒(méi)人跑了?！避?chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    司機(jī)們反映，因工資待遇過(guò)低，2008年年末至今,公司駕駛員緊張的情況下，又出現(xiàn)駕駛員接連辭職現(xiàn)象，加上有跳槽意向的，多達(dá)幾十人。這個(gè)說(shuō)法得到了梁亞琦的證實(shí)：“確實(shí)缺員，但招那么多人，企業(yè)要考慮能不能養(yǎng)活。”

    事實(shí)上，不僅第四客運(yùn)公司，整個(gè)蘭州公交集團(tuán)下屬的其余幾家客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)壓力亦很大。屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的“蘭州公交車(chē)上演瘋狂飆車(chē)釀禍”的新聞，則是此背景下“帶血的注腳”。

    據(jù)媒體披露，2009年公交集團(tuán)在七里河轄區(qū)內(nèi)釀成5起交通事故，導(dǎo)致6人死亡；從2009年12月22日到今年1月13日，短短20多天時(shí)間，公交車(chē)在七里河轄區(qū)的交通違法行為高達(dá)173起。

    缺少扶持的公益

    “我個(gè)人認(rèn)為是政策性虧損。企業(yè)現(xiàn)在的收入，沒(méi)辦法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，蘭州公交集團(tuán)第四客運(yùn)公司黨委書(shū)記梁亞琦表示。

    他透露說(shuō)，粗略核算，2009年，該公司打卡優(yōu)惠讓利將近1000萬(wàn)元。這部分優(yōu)惠IC卡主要惠及老年人、學(xué)生、下崗職工、殘疾人、傷殘軍人等社會(huì)福利關(guān)照群體。這個(gè)數(shù)字放大到整個(gè)蘭州公交集團(tuán)，則高達(dá)8000萬(wàn)元。

    “作為國(guó)有企業(yè)，這是在為社會(huì)作貢獻(xiàn)。”梁說(shuō)。蘭州第四客運(yùn)公司擁有多條長(zhǎng)線(xiàn)路公交，這同時(shí)意味著，“票價(jià)高，優(yōu)惠的幅度更大”。

    2003年5月，蘭州公交完成企業(yè)整體改制，通過(guò)清產(chǎn)核資，組建成立了蘭州公交集團(tuán)有限公司。企業(yè)改制后，除在2008年得到過(guò)政府的油價(jià)補(bǔ)貼外，蘭州公交并沒(méi)有獲得政府低票價(jià)補(bǔ)貼和其它專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)壓力始終不小。時(shí)至今日，企業(yè)職工身份置換金遲遲沒(méi)有落實(shí)。

    據(jù)了解，截至目前，蘭州公交車(chē)仍需要自主承擔(dān)燃油稅?！叭珖?guó)省會(huì)城市中，唯獨(dú)蘭州（沒(méi)有減免）。”鄒守仁說(shuō)。

    他表示，“由于財(cái)政補(bǔ)貼不到位”，蘭州公交集團(tuán)只有通過(guò)融資購(gòu)置新車(chē)，以至欠款嚴(yán)重，車(chē)輛難以更新，“不少車(chē)輛仍在超期服役”。

    2004年，蘭州公交集團(tuán)因虧損嚴(yán)重，停售IC優(yōu)惠卡。次年，迫于來(lái)自社會(huì)和政府的壓力，發(fā)售10萬(wàn)張IC卡當(dāng)天，引發(fā)了轟動(dòng)全國(guó)的“萬(wàn)人瘋搶IC卡事件”。

    “過(guò)去我們也想把公交公司推向市場(chǎng)，如果一步到位，承擔(dān)社會(huì)公益方面可能就照顧不到了?！睍r(shí)任蘭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪時(shí)曾表示。該官員還表示，蘭州市政府準(zhǔn)備考慮建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，以減少公交公司承擔(dān)社會(huì)公益面帶來(lái)的虧損。

    鄒守仁開(kāi)誠(chéng)布公地說(shuō)：對(duì)蘭州公交來(lái)說(shuō)，目前的困境恰在于，輸血太少了，造血怎么造？公交優(yōu)先了，老百姓就優(yōu)先了。政府扶持公交政策，應(yīng)該高度重視。

    強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)還是定位公益

    “教訓(xùn)是深刻的，我們要很好地反思?！?月17日下午，蘭州公交集團(tuán)副總經(jīng)理鄒守仁對(duì)記者說(shuō)。

    事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，還是定義公益，關(guān)于公交的屬性爭(zhēng)議由來(lái)已久。

    業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，目前，全球公共交通體系中存在兩種比較成熟的模式：一種是以歐美為代表的政府經(jīng)營(yíng)及補(bǔ)貼方式，北京運(yùn)用此種模式較為成功，業(yè)界稱(chēng)為“北京模式”；一種是以香港、新加坡為代表的以企業(yè)為運(yùn)營(yíng)主體的市場(chǎng)化方式。

    國(guó)內(nèi)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家徐宗威對(duì)記者表示：“目前，公交改革當(dāng)中確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。表面上看，是企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)虧損，運(yùn)營(yíng)成本得不到保障，進(jìn)而將成本轉(zhuǎn)嫁到司乘人員的身上，從而導(dǎo)致員工工作積極性不高。但深層原因在于，雖然公交改革了，政府可以借助市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，但公交的公益屬性不會(huì)改變?！?

    徐是《公權(quán)市場(chǎng)》一書(shū)的作者，長(zhǎng)期從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐研究。在他看來(lái)，“對(duì)改制的公交企業(yè)，不能以經(jīng)濟(jì)效益為主要的考核目標(biāo)，應(yīng)該更多地去考核對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，能否得到公眾的滿(mǎn)意。（公交運(yùn)行的過(guò)程中），一定存在事業(yè)性補(bǔ)貼和財(cái)政性補(bǔ)貼的部分，政府應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任?！?

    清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)史其信教授則認(rèn)為，“中國(guó)的公交改革走了一段彎路，回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)把公交系統(tǒng)推向市場(chǎng)，首先沒(méi)有明確公交系統(tǒng)的定位?！?

    “試水”公交市場(chǎng)化改革之后，國(guó)內(nèi)不少城市公交不同程度出現(xiàn)線(xiàn)路混亂，公交系統(tǒng)內(nèi)部人員流失、老化等一系列問(wèn)題。近幾年，不少大城市公交改革重返公益性軌道。據(jù)媒體報(bào)道，去年，當(dāng)初推行公交市場(chǎng)化改革的上海市，開(kāi)始“掉頭”，政府將打通財(cái)政補(bǔ)貼渠道，重新主導(dǎo)公交資源。

    針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市地方財(cái)政不足的現(xiàn)狀，史其信建議，“政府應(yīng)該從財(cái)政各個(gè)方面調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展、扶持公交，要想辦法拿出錢(qián)來(lái)，補(bǔ)貼公交運(yùn)營(yíng)公司的虧損，使其完成為老百姓出行的服務(wù)。”

    徐宗威同樣認(rèn)為，“在公共財(cái)政不足或者有限的情況下，關(guān)鍵是政府怎么看待公共需求，怎么樣來(lái)排隊(duì)？政府應(yīng)該把社會(huì)公共交通的需求放在首位。”

    “公交企業(yè)畢竟是公用事業(yè)，不能因?yàn)楦母锪?，就把公益事業(yè)的性質(zhì)變了?！毙熳谕f(shuō)。