近日，《商用汽車新聞》記者在交通運(yùn)輸部出臺(tái)的道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）中看到，在“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將按照“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支撐綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”的要求，堅(jiān)持快速、高效、安全、綠色發(fā)展方針，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)為中心任務(wù)，構(gòu)建一個(gè)能力充分、品質(zhì)優(yōu)良、組織高效、安全環(huán)保的道路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。

    該規(guī)劃綱要涵蓋了交通運(yùn)輸部在“十二五”期間的目標(biāo)和方向，不管是對(duì)運(yùn)輸企業(yè)還是整車企業(yè)都有重要的指導(dǎo)意義，因此一經(jīng)發(fā)布，就給行業(yè)帶來不小震撼，成為業(yè)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。不少業(yè)內(nèi)專家看好該規(guī)劃綱要，山東重工集團(tuán)有限公司副總裁譚秀卿評(píng)價(jià)該發(fā)展規(guī)劃說：“此次交通運(yùn)輸部制定的‘十二五’規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，大部分指標(biāo)切合實(shí)際?！?/P>

    貨運(yùn)：首次明確治超指標(biāo)

    規(guī)劃綱要中提到：“建立健全超限運(yùn)輸源頭治理的管控體系，全面實(shí)施貨物裝載源頭運(yùn)政派駐和巡查制度，將基層運(yùn)管力量向貨物集散地和運(yùn)輸源頭延伸。嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，并與誠信考核掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好車輛準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)營運(yùn)車輛非法改裝行為的打擊力度。引導(dǎo)和支持公路貨運(yùn)站場(chǎng)推行貨運(yùn)車輛入站誠信驗(yàn)證制度?！?/P>

    其中，公路貨運(yùn)源頭治超體系覆蓋率達(dá)95%，成為了約束性指標(biāo)。規(guī)劃綱要里明確提到，道路運(yùn)輸管理部門要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    對(duì)此，長(zhǎng)安大學(xué)教授陳蔭三認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)表明交通運(yùn)輸部源頭治超的決心很大。“早幾年也有源頭治超的提法，但是指標(biāo)這么明確地出現(xiàn)，在規(guī)劃綱要里我還是第一次聽說?！?/P>

    陳蔭三認(rèn)為：“源頭治超在貨源比較集中的區(qū)域容易實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于貨源分散的區(qū)域，執(zhí)行起來有一些難度。比如山西省因?yàn)樨浽醇性诿旱V，具備源頭治超的條件，在源頭治超上走在了前面。據(jù)我所知，山西省交通廳道路運(yùn)輸管理局管轄范圍內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)里都設(shè)立了源頭治超的專門機(jī)構(gòu)和人員，已經(jīng)形成了完善的體制去保證源頭治超。而其他一些貨源分散的省份就很難開展該項(xiàng)工作。但是，按照慣例，既然提出目標(biāo)和措施，應(yīng)當(dāng)是有相關(guān)的措施在醞釀或者即將發(fā)布，后續(xù)的細(xì)則值得期待?！?/P>

    專用車：重點(diǎn)發(fā)展甩掛運(yùn)輸

    《道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001~2010年）》里曾提到，要提高運(yùn)輸效率和大力發(fā)展廂式車、半掛車、特種專用汽車及重型車。這是我國自1978年發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)以來，政府首次將車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題納入明文規(guī)定。盡管在上述綱要里未直接提及甩掛運(yùn)輸，但發(fā)展甩掛運(yùn)輸符合提高運(yùn)輸效率和發(fā)展半掛車的要求，也在鼓勵(lì)范圍之內(nèi)。
 
    比起《道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001~2010年）》，“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t更進(jìn)一步，清晰地規(guī)劃了即將進(jìn)行的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程：“‘十二五’期間，在全國組織開展5批，約200家運(yùn)輸企業(yè)參與的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。重點(diǎn)對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施改造、甩掛運(yùn)輸作業(yè)信息管理系統(tǒng)、甩掛運(yùn)輸車輛購置給予引導(dǎo)和扶持，使試點(diǎn)企業(yè)‘十二五’末牽引車與半掛車比例達(dá)到1∶3?！?/P>

    中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專用車分會(huì)秘書長(zhǎng)王煥民對(duì)本次的規(guī)劃綱要非常認(rèn)可?！八爝\(yùn)輸涉及到的問題太多，包括尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、牌照、年檢等一系列問題，由于各方面得到的政策支持都比較少，雖然貨運(yùn)站場(chǎng)可以開展甩掛，但是運(yùn)輸企業(yè)顧慮太多，在這種情況下如果不是有政策推動(dòng)，一般貨運(yùn)企業(yè)不愿意參與。本次規(guī)劃綱要提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，希望‘十二五’末期要達(dá)到1∶3的比例，并且提出了以試點(diǎn)的方式進(jìn)行推廣，是甩掛運(yùn)輸政策走得最遠(yuǎn)的一次，對(duì)半掛車的發(fā)展肯定會(huì)有較大的推動(dòng)?！蓖鯚癖硎?。

    王煥民認(rèn)為，交通運(yùn)輸部作為運(yùn)輸企業(yè)的直接主管部委，牽頭推廣甩掛運(yùn)輸有很強(qiáng)的可操作性?！敖煌ㄟ\(yùn)輸部直接管車輛運(yùn)營，要在這方面展開工作很容易，出臺(tái)政策嚴(yán)格執(zhí)行，或者給予一些經(jīng)濟(jì)支持（比如交通運(yùn)輸部每年都要收取相關(guān)稅費(fèi)，如果對(duì)參與甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)能減免一點(diǎn)），就會(huì)有較大的促進(jìn)作用?！?/P>

    交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任工程師李永福表示：“要真正實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸，需要做4個(gè)方面的工作，包括政策法規(guī)的制訂、車輛標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的建立和場(chǎng)站的建設(shè)。目前前兩部分的工作已經(jīng)在進(jìn)行中，對(duì)于企業(yè)反饋回來的一些問題，交通運(yùn)輸部已經(jīng)聯(lián)合各部門在協(xié)商。比如涉及到的掛車的交強(qiáng)險(xiǎn)問題，目前假如一輛牽引車和3輛掛車配合，牽引車和掛車要分別上交強(qiáng)險(xiǎn)，但是這3輛掛車不是同時(shí)作業(yè)，上三次險(xiǎn)存在一些爭(zhēng)議，交通運(yùn)輸部已經(jīng)和公安、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。”

    “十二五”規(guī)劃綱要在專用車方面還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是淘汰敞開式貨車。規(guī)劃綱要中明確提出，將在2015年將廂式貨車所占比重從19.1%提高到25%?！澳壳拔覈胀ㄜ囕^多，上面蓋個(gè)帆布就到處跑，環(huán)保性不好，而國外大多是封閉的車廂。規(guī)劃綱要明確指出要推動(dòng)車輛的廂式化，會(huì)對(duì)廂式半掛車和整車廂式車產(chǎn)生促進(jìn)作用，這值得行業(yè)尤其是廂式貨車生產(chǎn)企業(yè)考量?！蓖鯚癖硎尽?/P>

    物流：物流規(guī)劃定位準(zhǔn)確

    作為和道路運(yùn)輸密切相關(guān)的物流業(yè)，本次規(guī)劃綱要的表述主要集中在道路貨運(yùn)企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育上：“‘十二五’期間，各?。ㄊ?、區(qū)）每年選擇10~15家具備良好條件的道路貨運(yùn)企業(yè)，通過對(duì)其物流信息化建設(shè)、物流設(shè)施裝備更新的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)其延伸物流服務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。”

    除了上述表述以外，規(guī)劃綱要中涉及到物流行業(yè)的還包括《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的修改完善，要通過法律法規(guī)明確界定物流市場(chǎng)管理對(duì)象，對(duì)物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入退出、物流企業(yè)和物流站場(chǎng)運(yùn)營行為等進(jìn)行規(guī)范，全面履行物流市場(chǎng)管理職責(zé)。

    對(duì)于這樣的表述，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一告訴《商用汽車新聞》記者：“總體而言，此次規(guī)劃綱要把交通和物流分開，體現(xiàn)出交通運(yùn)輸部的準(zhǔn)確定位，沒有過多干預(yù)市場(chǎng)?！?/P>

    事實(shí)上，物流和交通是有所不同的?！拔锪鞴倘缓羞\(yùn)輸成本，但是現(xiàn)在講的物流更多的是專業(yè)化、個(gè)性化的整合，傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)運(yùn)輸并不是現(xiàn)代物流倡導(dǎo)的主要關(guān)注點(diǎn)。換句話說，用車、運(yùn)輸只是物流的基礎(chǔ)性部分，物流業(yè)的發(fā)展是和產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，去改造流程和生產(chǎn)方式?！贝鞫ㄒ徽f。

    戴定一認(rèn)為：“關(guān)于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，其實(shí)不少企業(yè)已經(jīng)在轉(zhuǎn)型中，此次規(guī)劃綱要將會(huì)起到積極的作用。規(guī)劃綱要給了物流行業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的空間，又突出了政府在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中的重要作用。從這個(gè)角度來看，這樣的表述很切合交通運(yùn)輸部的定位。至于規(guī)劃綱要提到的物流的基礎(chǔ)性部分（如積極推進(jìn)貨運(yùn)車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛，提倡運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排等方向），都是未來的發(fā)展趨勢(shì)?！?/P>

    保障體系：應(yīng)急保障首次出現(xiàn)

    本次規(guī)劃綱要中有一個(gè)較新的亮點(diǎn)，即建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力。規(guī)劃綱要中表述道：建設(shè)道路應(yīng)急運(yùn)輸指揮調(diào)度中心。依托重點(diǎn)營運(yùn)車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、市三級(jí)道路應(yīng)急運(yùn)輸指揮中心，并與國家、省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各級(jí)指揮調(diào)度中心信息的互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮調(diào)度能力。健全各層級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案及運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立“組織健全、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力”的道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系和“分級(jí)響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效”的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。

    為此，交通運(yùn)輸部將按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)儲(chǔ)備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，依托大型道路運(yùn)輸企業(yè)，建立國家和地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)數(shù)量不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，地方應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。并在應(yīng)急車輛上100%安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適時(shí)調(diào)動(dòng)，保證第一批100～150輛車輛能在12小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，其余車輛能在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集合。

    更難能可貴的是，交通運(yùn)輸部還意圖引導(dǎo)建立應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償機(jī)制：按照“誰征用、誰補(bǔ)償”的原則，建立以政府公共財(cái)政資金為保障的資源征用補(bǔ)償賠償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被征用方的合法權(quán)益和參與應(yīng)急保障的積極性，形成道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的長(zhǎng)效機(jī)制。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛和應(yīng)急裝備購置、組織應(yīng)急運(yùn)輸培訓(xùn)演練、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能建設(shè)補(bǔ)助制度。

    有業(yè)內(nèi)人士高度評(píng)價(jià)此項(xiàng)措施：“以往遇到突發(fā)事件，對(duì)于應(yīng)急車輛的調(diào)度有隨意性，存在幾個(gè)突出的問題：一是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果遇到天災(zāi)人禍，在大是大非面前，企業(yè)往往是無償勞動(dòng)，不會(huì)去索要相關(guān)費(fèi)用。但無償勞動(dòng)勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，畢竟道路運(yùn)輸企業(yè)大多是自負(fù)盈虧的。二是在時(shí)間緊迫的情況下，車輛集結(jié)在速度和數(shù)量上都有缺陷。三是企業(yè)正常的營運(yùn)車輛應(yīng)急能力不好，應(yīng)急效果不理想。本次規(guī)劃綱要對(duì)于應(yīng)急保障作出了細(xì)致的表述，各環(huán)節(jié)考慮得當(dāng)，能充分保證應(yīng)急保障的效果，同時(shí)保證企業(yè)的利益。”

    公交：城際公交要大發(fā)展

    發(fā)展綱要中涉及公交的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了城際公交試點(diǎn)工程，交通運(yùn)輸部將在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年選擇10~15條客運(yùn)線路開展城際客運(yùn)班線公交化改造試點(diǎn)，探索并完善城際公交發(fā)展的管理機(jī)制和運(yùn)營模式。

    在一位客車企業(yè)市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人的印象中，這是首次如此表述：“雖然以前也有過一些發(fā)展城際公交的規(guī)劃，但大多是地方性質(zhì)的，還沒有這么集中的表述?！?/P>

    據(jù)《商用汽車新聞》記者了解，目前，城際公交在一些地區(qū)已經(jīng)有了較好的發(fā)展，但是總體而言要全面推廣還有一定困難?！俺请H公交涉及到一些既得利益的重新分配。城際公交線路的開通，肯定會(huì)影響原有線路上的客運(yùn)企業(yè)收入。此外，城際公交的票價(jià)很低，是需要財(cái)政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼誰來出也是個(gè)問題。如果交通運(yùn)輸部能協(xié)調(diào)好這兩個(gè)問題，才能在發(fā)展城際公交的道路上更進(jìn)一步?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

    值得注意的是，“十二五”規(guī)劃綱要提到了要“適當(dāng)下放城際線路的管理權(quán)限”，引起了各方猜測(cè)。“如何下放？下放給誰？都是值得探討的問題。如果真的做到下放城際線路的管理權(quán)限，道路運(yùn)輸?shù)母窬挚赡軙?huì)發(fā)生極大的變化?！鄙鲜隹蛙嚻髽I(yè)人士表示。