在過(guò)去的至少10年當(dāng)中，我們的城市里一直存在著兩種身份迥異的從事長(zhǎng)途客運(yùn)的車(chē)輛。一種是正規(guī)的長(zhǎng)途班線(xiàn)車(chē)，這種車(chē)的數(shù)量被交通部門(mén)嚴(yán)格控制，經(jīng)營(yíng)成本昂貴；另一種是所謂的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)。他們多以司機(jī)為單位，帶車(chē)入伙一些地下公司，形成不被官方認(rèn)可的利益集團(tuán)，以“電招”（電話(huà)預(yù)約）和拼客的方式長(zhǎng)期營(yíng)運(yùn)，江湖俗稱(chēng)“黑腦殼”。
　　
　　在今年的9月14日，50臺(tái)當(dāng)時(shí)取得了合法身份的所謂旅游客運(yùn)車(chē)在長(zhǎng)沙的長(zhǎng)湘線(xiàn)（長(zhǎng)沙到湘陰）試點(diǎn)。雖然冠以“旅游”的名稱(chēng)，但市場(chǎng)普遍認(rèn)為它們就是“黑腦殼”營(yíng)運(yùn)模式的復(fù)制者。50臺(tái)車(chē)的從業(yè)者當(dāng)中不乏當(dāng)初在長(zhǎng)湘公路上營(yíng)運(yùn)多年的的司機(jī)和他們的“非法營(yíng)運(yùn)車(chē)”。然而，這項(xiàng)據(jù)說(shuō)投入數(shù)百萬(wàn)資金的試點(diǎn)工作僅僅持續(xù)了不到一個(gè)上午的時(shí)間，就宣告失敗了。主管部門(mén)當(dāng)即宣布叫停，1個(gè)月之后，他們的行政許可被官方收回。
　　
　　面對(duì)相同的市場(chǎng)，非法營(yíng)運(yùn)者已經(jīng)生存了10年，為什么有合法身份的車(chē)輛卻“猝死”了呢？這場(chǎng)試點(diǎn)的意義何在，它失敗的原因又什么呢？
　　
　　叫停
　　
　　9月14日的上午，長(zhǎng)沙汽車(chē)北站內(nèi)不少乘客滯留車(chē)站。原因是那些本應(yīng)該送他們?nèi)ネ骊幍拈L(zhǎng)途汽車(chē)司機(jī)正忙于跟公司交涉。這些隸屬于湖南眾旺公路運(yùn)輸有限公司的長(zhǎng)途車(chē)車(chē)主們對(duì)于公司的不滿(mǎn)之一，就是當(dāng)天上午有50臺(tái)“旅游客運(yùn)車(chē)”出現(xiàn)在了他們的營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路上，而這50臺(tái)車(chē)又同屬于眾旺公司旗下的一家名為“新國(guó)線(xiàn)”的運(yùn)輸公司。司機(jī)們認(rèn)為，公司在挖自己人的“墻角”，以各種方式表達(dá)不滿(mǎn)。
　　
　　當(dāng)天上午，長(zhǎng)沙市交通部門(mén)的多位負(fù)責(zé)人趕到了汽車(chē)北站。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，50臺(tái)旅游車(chē)的營(yíng)運(yùn)被暫時(shí)叫停。而新國(guó)線(xiàn)公司在事后稱(chēng)，他們?yōu)榇隧?xiàng)目已經(jīng)投入了數(shù)百萬(wàn)，前后運(yùn)作了超過(guò)1年的時(shí)間。而這些時(shí)間和金錢(qián)，顯然只產(chǎn)生了不到一天的作用，就徹底湮滅了。
　　
　　由來(lái)
　　
　　事情發(fā)生之后，關(guān)于這次試點(diǎn)失敗原因的說(shuō)法很多。
　　
　　記者兩度采訪(fǎng)新國(guó)線(xiàn)公司負(fù)責(zé)人時(shí)，他們堅(jiān)持認(rèn)為，是現(xiàn)有的班線(xiàn)車(chē)企業(yè)和車(chē)主的干擾，直接導(dǎo)致了這次試點(diǎn)的失敗。至于是誰(shuí)，用何種方式干擾，他們沒(méi)有透露。
　　
　　但主管部門(mén)卻不這么認(rèn)為。長(zhǎng)沙市運(yùn)管處客運(yùn)科的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次試點(diǎn)被叫停的原因是新國(guó)線(xiàn)公司沒(méi)有按照當(dāng)初他們與管理部門(mén)的約定來(lái)執(zhí)行。根據(jù)2009年湖南省公路運(yùn)輸管理局的一份會(huì)議紀(jì)要顯示：在09年的7月31日，湖南省運(yùn)管局和長(zhǎng)沙市運(yùn)管處的多名負(fù)責(zé)人在新國(guó)線(xiàn)公司舉行了座談會(huì)。會(huì)議明確試點(diǎn)工作這樣開(kāi)展，確定新國(guó)線(xiàn)公司為試點(diǎn)企業(yè)，該公司嚴(yán)格“以大換小”的方式將原有的大型客運(yùn)車(chē)報(bào)廢后，換取作為相等的小型車(chē)；車(chē)輛必須實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，駕駛員統(tǒng)一招聘，簽訂勞動(dòng)合同；新國(guó)線(xiàn)公司還承諾，如違法本紀(jì)要的要求，省局有權(quán)利收回經(jīng)營(yíng)許可。
　　
　　主管部門(mén)認(rèn)為，正是最后兩條的要求使得新國(guó)線(xiàn)迅速出局。新國(guó)線(xiàn)公司沒(méi)有按照當(dāng)初的約定，實(shí)現(xiàn)公車(chē)公營(yíng)，至少部分“收編”了原來(lái)就在長(zhǎng)湘公路上從事非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛。因此，主管部門(mén)依照當(dāng)時(shí)會(huì)議紀(jì)要的要求，收回了對(duì)該公司50臺(tái)小型車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)。
　　
　　關(guān)于這一點(diǎn)，我們也做了比較詳盡的了解。加盟到新過(guò)線(xiàn)的車(chē)主分成兩種：一種是花費(fèi)大約10—15萬(wàn)元從公司承包車(chē)輛；另一種則是“帶車(chē)入伙”，但必須先交納大約3萬(wàn)元的“入伙費(fèi)”，還得將車(chē)過(guò)戶(hù)的新國(guó)線(xiàn)公司的名下，以后每月上交800元的管理費(fèi)。就在記者采訪(fǎng)時(shí)，我們還在公司的辦公室巧遇了一位前來(lái)辦理退錢(qián)手續(xù)的車(chē)主。他當(dāng)初交納的定金是10萬(wàn)元。
　　
　　顯然兩個(gè)形式中，不論哪種都不符合當(dāng)初的約定。
　　
　　2010年10月18日，湖南省公路運(yùn)輸管理局正式下文（湘運(yùn)管客運(yùn)發(fā)[2010]176號(hào)）《關(guān)于撤銷(xiāo)省局2010旅變—001行政許可的決定》。該文件中提及：新國(guó)線(xiàn)公司……的小型客車(chē)不按照有關(guān)規(guī)定，違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引發(fā)了客運(yùn)市場(chǎng)的矛盾，存在安全隱患，產(chǎn)生了許多重大糾紛，影響了行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定……在通知下發(fā)之日起5日內(nèi)，收回合法給該公司的……《道路運(yùn)輸證》及相關(guān)牌、證。
　　
　　至此，1個(gè)月之后新國(guó)線(xiàn)公司的試點(diǎn)以徹底的失敗告終。
　　
　　爭(zhēng)論
　　
　　沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“公車(chē)公營(yíng)”是導(dǎo)致這次試點(diǎn)失敗的全部或者說(shuō)主要的原因么？
　　
　　我們的節(jié)目在播出過(guò)程中，很多聽(tīng)眾打進(jìn)電話(huà)參與節(jié)目的討論。這其中有班線(xiàn)車(chē)的車(chē)主、長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者甚至非法營(yíng)運(yùn)車(chē)主。這其中，反對(duì)的觀點(diǎn)以長(zhǎng)沙汽車(chē)南站的幾位車(chē)主和站場(chǎng)管理者最為典型。他們認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，他們一直在呼吁政府部門(mén)打擊非法營(yíng)運(yùn)，其本質(zhì)是這種營(yíng)運(yùn)的方式搶占了他們的市場(chǎng)和客源?，F(xiàn)在，政府部門(mén)將這種模式合法化，甚至公司可以收編非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，這讓他們從感情和實(shí)際利益兩方面都無(wú)法接受，他們堅(jiān)決反對(duì)的是這種模式本身。一些車(chē)主告訴記者，他們的班線(xiàn)車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)通常要花費(fèi)昂貴的代價(jià)才能取得，而且現(xiàn)在審批難度非常大。這種旅游車(chē)出現(xiàn)后，他們的靈活性和成本都是班線(xiàn)車(chē)不能與之競(jìng)爭(zhēng)的。
　　
　　一位不愿意透露姓名的長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不論如何保證所謂的座位數(shù)不變，新的模式的引進(jìn)必然是加大市場(chǎng)的供給。而如果需求大致不變的話(huà)，那么長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)將不可避免遭受沖擊，已有經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路車(chē)的車(chē)主們是不會(huì)輕易退出這塊市場(chǎng)的。即便由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來(lái)運(yùn)作，那么大型客車(chē)的利益也很難擺平，眾旺的試點(diǎn)就是證明。
　　
　　一些非法營(yíng)運(yùn)車(chē)的車(chē)主們則反復(fù)的呼吁，希望職能部門(mén)能夠以法定途徑給這些非法車(chē)輛以合法的身份。
　　
　　專(zhuān)家
　　
　　記者就此事采訪(fǎng)了北京傳知行經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立。由晨立對(duì)于營(yíng)運(yùn)車(chē)的模式和存在的問(wèn)題有著深入的研究。他告訴記者，對(duì)于城區(qū)內(nèi)特別是一些小城市或者是城郊結(jié)合部這種電招拼車(chē)模式，也就是通俗意義上的一元出租車(chē)并不少見(jiàn)。但是，對(duì)于我們節(jié)目中所說(shuō)到的拼客運(yùn)輸?shù)男∞I車(chē)由行業(yè)主管部門(mén)納入到城際客運(yùn)體系的情況，則基本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。但是，類(lèi)似的情況，據(jù)他了解，在蘇州也存在著。由晨立說(shuō)，因?yàn)樘K州大中型企業(yè)又十分密集，使得很多商務(wù)人士往返機(jī)場(chǎng)和企業(yè)十分頻繁。但是，在蘇州并沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，所以，這樣的出行需求得不到有效的滿(mǎn)足。于是，從事兩地營(yíng)運(yùn)的黑車(chē)就日漸增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)這個(gè)數(shù)字已經(jīng)過(guò)萬(wàn)。
　　
　　那么，無(wú)論是長(zhǎng)沙也好，蘇州也罷，這種試圖通過(guò)行政審批或者是立法的方式，利用合法車(chē)輛與黑車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的模式是可取的嗎？由晨立認(rèn)為：利用合法車(chē)輛與黑車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的模式，只能說(shuō)是在目前的數(shù)量管制的市場(chǎng)下打開(kāi)了一扇窗。最根本的解決途徑還是放開(kāi)市場(chǎng)。
　　
　　特別是眼下長(zhǎng)沙的試點(diǎn)的暫告段落。對(duì)此，由晨立的觀點(diǎn)十分明確，這樣的情況，不管是企業(yè)認(rèn)為的班線(xiàn)車(chē)反對(duì)造成的目前的情況也好，或者是主管部門(mén)認(rèn)為的企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公車(chē)公營(yíng)導(dǎo)致的。其實(shí)，都不是原因，或者說(shuō)僅僅只是一些表面的因素，最根本的因素就是行業(yè)的壟斷，或者說(shuō)是數(shù)量管制造成的市場(chǎng)的畸形發(fā)展。
　　
　　根據(jù)記者了解，本次的試點(diǎn)工作已經(jīng)暫停，新國(guó)線(xiàn)的行政許可已經(jīng)收回。省交通運(yùn)輸廳正在就此問(wèn)題進(jìn)行重新調(diào)研。
　　
　　點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期的宣傳，將黑車(chē)和黑車(chē)營(yíng)運(yùn)的方式混為了一談。兩地之間，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)來(lái)形成一種新的道路運(yùn)輸模式，這本身是好事。是滿(mǎn)足人們出行需求的方便化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在長(zhǎng)沙數(shù)以千記的黑車(chē)的長(zhǎng)期存在就說(shuō)明，市場(chǎng)確實(shí)有這種巨大的需求，但反過(guò)來(lái)，合法車(chē)輛卻無(wú)法生存，這真是一個(gè)悖論。
　　
　　當(dāng)有人看到這塊市場(chǎng)后，如何對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，既保證現(xiàn)有班線(xiàn)車(chē)的利益又不導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，使得試點(diǎn)工作順利推行呢？將現(xiàn)有黑車(chē)收編，顯然是一個(gè)飲鴆止渴的辦法，它將導(dǎo)致現(xiàn)有非法與合法車(chē)矛盾的無(wú)法調(diào)和；而同時(shí)，嚴(yán)格的數(shù)量管制使得壟斷利益產(chǎn)生也是導(dǎo)致現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者無(wú)法接受新模式的重要原因。一如我們采訪(fǎng)的專(zhuān)家所言，試點(diǎn)的本質(zhì)是要打破相對(duì)的壟斷，是利益的再分配過(guò)程。只有通過(guò)立法，將行業(yè)發(fā)展的步驟做出明確的規(guī)定，才能保證這種新生的方式得到它合理的發(fā)展空間。