政府一年該補貼多少錢？

    根據2009年年末統(tǒng)計，南京7家公交企業(yè)去年的收入總額為13.72億多元，而虧損合計達到2.56億多元。這其中，已經納入了7.3億元的補貼，否則虧損更多。
   
    南京公交企業(yè)一共有公交總公司、中北巴士、雅高巴士、新城巴士、新寧浦巴士、中北六合客運以及中北浦口巴士等7家。

    政府也給予了乘車市民各種不同的補貼。2008年7月1日起，70周歲以上老人免費乘坐公交車。今年，南京60到69歲的老人實行半價乘坐公交車的優(yōu)惠。由此產生的部分政策性虧損，由政府買單。

    去年，南京的公交補貼總額達到7.3億元，其中包括國家發(fā)改委2.2億元的油補，5.1億元的地方政府補貼。攤到每輛公交車上一年為12萬多元。相比之下，北京市政府每輛公交車補貼達40萬元，常州每輛公交車補貼為27.43萬元，其中票價補貼約10.19萬元/輛，杭州每輛公交車補貼為12.73萬元。

    據了解，南京市政府去年共補貼公交5.1億元，其中包括對老年卡的補貼、工資補貼、附加返還等。此外，去年南京更換了800輛左右公交車，其中每輛空調車補貼15萬元，普通車補貼6萬元。而公交公司員工每年增長20%的工資中，8%由政府補貼。

    根據2009年年末南京公交系統(tǒng)的統(tǒng)計，7家公交企業(yè)去年的收入總額為13.72億多元，而虧損合計達到2.56億多元。這其中，已經納入了7.3億元的補貼，否則虧損更多。“油價不斷上漲，企業(yè)人員也在增長，欠銀行的貸款利息不斷滾動，導致欠債越來越多。政府相關補貼該快一點來啊。”一位業(yè)內人士說。

    [焦點]雙方博弈的均衡點在哪里

    趙旭認為，政府補貼公交企業(yè)，它們之間應該有一個均衡點，既要保持企業(yè)的可持續(xù)經營發(fā)展，也不能讓政府提供過多的資金，使企業(yè)過度依賴政府，或使老百姓過度使用公共交通工具。

    “但顯然，這個均衡點比較難以把握?！奔炔荒茏尮还疽驗橛姓梆B(yǎng)著”而“怠于收費”，也不能讓公交公司為減少成本而減少班次，影響居民的正常生活。趙旭建議，在設計具體的均衡點方案時，應該考慮到不同時段的乘客流量、公交發(fā)車頻率、服務質量等方面因素。當然也可以倡導像目前南京地鐵那樣的不同行程、不同票價或不同時間、不同票價?！　?/P>

    “就短期來說，目前的情況只能是政府坐下來和公交公司談判解決，而從更長遠的角度來看，政府應該加強科學合理的管理與監(jiān)控。”同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)博士后、南京農業(yè)大學工學院交通專家劉楊告訴快報記者，政府對公交公司要補貼是肯定的，但是關于補貼多少的問題還需要實際調研和具體操作。

    “可以考慮引進新的公交運營系統(tǒng)。”他說，目前上海正在考慮引進新的公交運營系統(tǒng)，以便于提供公交車的運營情況、服務指標、乘客承載率等?！氨热缤ㄟ^視頻采集等途徑，了解公交車的運營情況、服務指標、乘客承載率等，以此作為政府補貼的依據?！?/P>

    增加補貼就能解決問題？

    造成公交企業(yè)虧損有多方面因素，除了因為公益性功能造成的政策性虧損外，還有因公交企業(yè)自身管理因素造成的經營性虧損。而后者不應由政府買單。

    據了解，去年北京市政府對公交的補貼高達104.2億元，常州去年僅票價補貼就達2.6億元，杭州去年補貼不低于7億元。一個成人在這三個城市乘公交車，最低分別只要付0.4元、0.6元、0.5元。從表面上看，政府補貼得越多，市民享受的乘車優(yōu)惠就越多，公交公司的負擔就越輕。

    北方交通大學交通學院運輸市場營銷研究所葉海行教授研究認為，由于公交企業(yè)的公益性，其價格、線路等都需要政府審批，它必須提供足夠低的票價來滿足低收入人群，因此其虧損是必然的，政府提供補貼也是必須的?！暗?，確定政策性補貼的來源僅僅依***政府的財政補貼，一方面會給政府帶來嚴重的財政負擔，另一方面又助長了企業(yè)的依賴性，不利于企業(yè)積極性的發(fā)揮?！彼J為，造成公交企業(yè)虧損有多方面的因素，除了因為公益性功能造成的政策性虧損外，還有因公交企業(yè)自身管理因素造成的經營性虧損。而后者不應由政府買單。

    葉海行舉例說，南京公交總公司多年來一直虧損嚴重，1998年南京市政府在全國率先利用外資劃出一定區(qū)域讓外商經營公交線路，給南京公交總公司帶來巨大的沖擊力和壓力，促使他們加強管理力度以減少虧損，運營效率和服務質量也有了明顯提高。因此，公交企業(yè)面臨虧損時，如果只寄希望于政府補貼，并不完全合理。

    公交體制不順誰來整合

　　據了解，南京市公交總公司是國有性質。而中北巴士、中北六合客運公司、中北浦口客運公司則隸屬于中北集團，是股份制上市公司，雅高巴士則是合資企業(yè)，新寧浦巴士是公交總公司與輪渡公司合資的一家企業(yè)，新城巴士是中北與公交總公司合資的子公司。

　　企業(yè)多了，雖然有了競爭，但也帶來一系列問題。最大問題就是線路重復運效不高。開往車站、市中心的線路每家都爭著要，冷僻線路大家都想推，因為明擺著前面的效益好，后面的那些線路只能承受虧損。

　　一家公交企業(yè)負責人就曾經表示，假如南京公交合并為一家經營，那么線路和配車可以削減掉三分之一，并且不會帶來運力緊張的問題。常州市政府就將原本承包經營的武進公交線路回購交給公交經營，這樣便于合理調配資源。南京7家公交企業(yè)，其中也只有公交總公司和中北巴士有一定規(guī)模，其余企業(yè)規(guī)模都比較小，抗風險能力較差。

　　對于公交企業(yè)的補貼來說，政府也希望是給國有企業(yè)一家，因為企業(yè)性質不同，對于股份制公司來說，政府會有補給股民還是補給市民的困擾，合資公司也一樣，而補貼給國有企業(yè)就不存在這方面的困擾。

　　但是整合公交企業(yè)絕非那么容易，主要是體制不順。例如，交通運輸局管的是公交線路審批和運營服務考核，而城建集團則管所有公交企業(yè)的資產和人事。這兩家就連分管副市長都不同。再說，現在談合并，屬于上市公司和合資企業(yè)的資產該怎么辦？怎么剝離？這都令人頭疼。市里也多次提過整合公交行業(yè)的設想，可至今都沒能實施起來。

    票價越低就越好？

　　政府補貼是一把“雙刃劍”，補貼超出均衡點，就會失衡。作為公交車的乘客，享受了相應服務，也應該相應地承擔一定的費用。

　　對于市民來說，公交票價似乎越低越好，但北京天則經濟研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭接受快報記者采訪時認為，“政府補貼是一把‘雙刃劍’，補貼超出均衡點，就會失衡。像廣州亞運會期間，廣州市公交地鐵全都免費，結果導致城市客運系統(tǒng)近乎癱瘓。作為公交車的乘客，享受了相應服務，也應該相應地承擔一定的費用。”

　　對于公交企業(yè)和政府之間的矛盾，解決的最基本原則是公開、公平、公正。“首先是不是真的虧損那么多，應該由第三方來審計，應該透明，虧損的原因是什么，應該適時地公開告示?！壁w旭說，如果公交企業(yè)的虧損是合理的，那么它顯然承擔了很多責任，而補貼社會不是企業(yè)的責任，企業(yè)的責任是運營好線路，讓市民準點、舒適地乘車，補貼社會應該由政府承擔。因此，“政府請客，企業(yè)買單”是沒有道理的。“但同時，企業(yè)不能把所有虧損都裝到筐里，讓政府擔起來。”

　　趙旭發(fā)現，在這個問題上，目前國內其他城市并沒有相對成功的案例。比如，北京雖然政府承擔了很大一部分的公交福利費用，但私家車數量也沒有因為公共交通工具的低票價而減少，而政府的負擔卻日益加重?！皟r格只是公交公司運營的一個方面，公共交通工具是否為老百姓節(jié)省時間、服務質量怎么樣，包括整個公共道路的環(huán)境，都會影響市民作出乘坐公共交通工具的決策。”　　

　　政府應該怎么補貼公交

　　據了解，明年國家將出臺《公交客運管理條例》，按照征集意見的結果，將規(guī)定對公交企業(yè)票價與成本的差額部分，以及票價實施惠民政策部分給予全額補貼，對于公交場站建設，政府要劃撥用地，并允許做經營性開發(fā)，對于政府要求開辟冷僻線路造成的政策性虧損，政府也要予以補貼，更為重要的是，公交補貼將納入地方政府的財政預算，這也解決了補貼的來源問題，避免時有時無的尷尬。

　　交通專家表示，這么補貼解決的是公交企業(yè)生存的根本問題。在場站建設方面，將有機會補上公交場站的缺口。而優(yōu)惠票價政策規(guī)定由政府來買單，則比較合理?，F在公交虧損的另一大原因是票價多年不動，成本年年上漲，解決了票價和成本之間的差額補貼問題，也就徹底解決了公交生存的后顧之憂。香港等地的做法是，政府確保公交企業(yè)有合理的利潤，對公交的服務、成本嚴格考核，并與補貼掛鉤。