近年來，伴隨繁榮而來的交通擁堵，成為各大城市的痼疾。作為省會城市的哈爾濱，也在經歷“車”、“路”矛盾不斷尖銳的“陣痛”———截至去年9月，全市機動車保有量已達70余萬臺，并正以日均落戶300臺的速度高速增長。

    為破解“堵局”，市交通運輸局經過大量調研，幾易其稿，于日前形成《哈爾濱市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》———以規(guī)范性文件的形式，確定了我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標，并以2012年和2017年為節(jié)點，規(guī)劃了我市公共交通未來幾年的發(fā)展方向。這份長達8000字的《實施意見》，在凸顯以人為本治“堵”理念的同時，更有奮力追趕、時不我待的急迫。

    幾十個大中城市領跑“公交優(yōu)先”

    2005年起，國家把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通上升到國家戰(zhàn)略層面，相繼出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》、《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》。隨后5年，北京、南京、青島、大連、西安、鄭州等全國幾十個大中城市陸續(xù)出臺了公交優(yōu)先發(fā)展的實施意見，積極推進交通一體化和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善城市公共交通基礎及配套設施，極大地改善了城市交通環(huán)境。

    大連市在規(guī)劃、土地、公安、建設、財政、交通等部門的協調聯動下，多方投入公交基礎設施建設，共建成56公里公交專用道，170處公交港灣站點，在市中心建成4處公交樞紐站，實現樞紐站內零換乘，極大地方便了百姓出行；

    青島市3年投資1.08億元建成10處公交停車場，提供車位1412個，占道停車率由原來的50%降低為12%，去年還協調規(guī)劃、城建等部門，在城市中心區(qū)改造建設了客運首末樞紐站和停車場，解決了公交車停車難和司乘調人員吃飯休息難等問題；

    南京市為了解決早晚高峰乘車擁擠、公交運力與運量矛盾突出等問題，優(yōu)化線網結構和運力配置，通過在市區(qū)街道設置單行道、快車道、慢車道、自行車道等，彌補道路的先天不足，形成了以地鐵為骨干、輕軌為輔、地面交通為基礎的格局，很好地解決了市民的出行難問題；

    西安市設置公交專用道61.35公里，有10個停車場，7個保養(yǎng)場，車輛進場停放率為47%，改造和新建公交港灣283個，行車難、停車難、進站難矛盾基本得到緩解。

    這些經驗充分證明：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅能滿足絕大多數群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，是百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先的最現實體現。

    “公交優(yōu)先”納入冰城新戰(zhàn)略

    上有國家戰(zhàn)略，前有諸多領跑者，置身“堵局”的哈爾濱，已將公交優(yōu)先發(fā)展工作納入重中之重。市委書記蓋如垠對公交發(fā)展工作多次做出重要指示，要求“加快推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動公交服務、車容站貌、行車秩序等明顯轉變”；代市長林鐸上任伊始，即對交通工作展開調研，提出“要把大力發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的重要途徑，全力組織推進”，強調要在指導思想、規(guī)劃建設、資金投入、政策扶持以及交通管理和服務上，樹立公交優(yōu)先的理念，真正把發(fā)展公共交通的各項任務落到實處。

    這期間，相關條例、規(guī)定不斷推出。2010年5月1日《哈爾濱市城市公共汽車電車輪渡船管理條例》頒布實施；2010年上半年，市人大出臺了《關于加快我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決定》，市政協形成了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的調研報告》；下半年，市城鄉(xiāng)建設委員會、市國土資源局、市交通運輸局等八部門聯合制定了《哈爾濱市公共交通基礎設施規(guī)劃建設管理規(guī)定》；隨后，市交通運輸局在聽取各方意見建議，充分吸納各地先進經驗，組織專家分析研究我市城市交通面臨的形勢和公共交通發(fā)展現狀、存在問題、發(fā)展目標后，初步起草了《哈爾濱市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，并與相關部門進一步溝通協調，按照各部門意見反復修改……經過幾易其稿，該《實施意見》于去年12月30日由市政府正式印發(fā)。

    “《實施意見》的出臺，標志著優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作已成為我市實施‘北躍、南拓、中興、強縣’發(fā)展戰(zhàn)略、實現把哈爾濱建設成現代大都市發(fā)展目標的重要內容?！笔薪煌ㄟ\輸局局長賈劍濤表示，該意見不僅明確了我市公共交通在便利性、快捷性、舒適性等方面的發(fā)展方向，在落實設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持的優(yōu)先政策方面更具積極的指導和推動作用。

    藍圖之目標：走得便捷，坐得舒適

    據介紹，我市公共交通建設近年已有長足發(fā)展：群力新區(qū)公交首末站的建成使用，為我市公交首末站的建設提供了科學模式；去年全年共更新、新增公交車輛1394臺，整體增加了公交運力；去年5月1日頒布實施的《哈爾濱市城市公共汽車電車輪渡船管理條例》，為城市公共交通可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障；以承包“經濟、服務、安全和技術”等5項指標為導向的車隊集體承包經營模式，是我市國有公交企業(yè)內部經營管理機制改革的全新探索……

    此次頒布實施的《實施意見》，是在這些工作的基礎上，確定了我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標，并規(guī)劃了我市公共交通未來幾年的發(fā)展方向：形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協調、結構合理、高效快捷的公交運營結構；形成與城市規(guī)模、人口和經濟發(fā)展相適應，滿足中心城區(qū)居民基本出行需求的運營規(guī)模；形成范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣（市）的線網布局；建成具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現代城市公交系統(tǒng)。同時，車輛的檔次逐漸提升，更加注重安全性、環(huán)保性，服務設施更加人性化、科技化，不僅能夠讓市民走得了，而且能夠走得安全、便捷、舒適，享受到更加優(yōu)質的公交服務。