新能源汽車產(chǎn)業(yè)化危機

    在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面走到世界前列，是政府主管部門為汽車產(chǎn)業(yè)設計的彎道超車的一個重要路徑。

    由于一些城市積極申請參與，參與“十城千輛”計劃的城市名單由北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市入選后，陸續(xù)增加一系列城市。于此同時，四部委聯(lián)合宣布將對參與示范的新能源汽車進行財政補貼。對乘用車和輕型商用車，混合動力汽車根據(jù)混合程度和燃油經(jīng)濟性分為5檔，最高每輛補貼5萬元；純電動汽車每輛補貼6萬元；燃料電池汽車每輛補貼25萬元。長度10米以上的城市公交客車、混合動力客車每輛補貼5萬-42萬元，純電動和燃料電池客車每輛分別補貼50萬元和60萬元的計劃依然沒有變。

    根據(jù)會議要求，參與示范城市的地方財政也要安排配套資金，對節(jié)能與新能源汽車購置、配套設施建設及維護保養(yǎng)等相關支出給予適當補助。由于中央政府明確表態(tài)對示范城市的新能源汽車進行補貼，試點城市很快先后在實行“十城千輛”計劃。不過，這些城市首批采購的新能源車型，都帶有明顯的“地方色彩”。

    比如北京市采購北汽福田800多輛混合動力公交客車，重慶市采購10輛長安集團的混合動力轎車，長春與大連首批采購的混合動力公交來自一汽，其他城市的首批新能源示范車型也都來自本省或本地區(qū)企業(yè)。

    從各地政府近期的舉措看，顯然已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點。繼北京市宣告成立首個國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與生產(chǎn)基地后，重慶、吉林省等城市也宣布要建新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，而且都是以本地整車企業(yè)為主體。這一現(xiàn)象已經(jīng)遭到一些業(yè)內(nèi)人士與汽車企業(yè)的非議。在上海車展前夕的F P T“中國汽車創(chuàng)新論壇”上，國內(nèi)客車老大宇通的企業(yè)代表表示，如果“十城千輛”繼續(xù)按照現(xiàn)在的做法走下去，各示范城市從當?shù)乩娉霭l(fā)優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品，并不利于國內(nèi)新能源汽車技術的提升和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

    “造出幾十輛樣車并不是什么難事，汽車企業(yè)都能做到，尤其在可以采購國外關鍵總成的情況下。但是真正產(chǎn)業(yè)化，最好是政府召集各細分行業(yè)的龍頭企業(yè)進行聯(lián)合技術攻關，而不是現(xiàn)在這樣各地做各地的?！边@位代表直言不諱地說。

    宇通的代表之所以敢于把大家私底下議論的話在公眾場合講出來，也是因為在客車的新能源車示范上條塊分割的現(xiàn)象尤為突出。城市公交客車是“十城千輛”示范計劃的重點車型，但是從目前13家城市采購的車型看，客車大多為處于二、三梯隊的中小客車企業(yè)，這些企業(yè)往往有大集團的資源優(yōu)勢。而客車行業(yè)是產(chǎn)業(yè)集中度相對較高的行業(yè)，“三龍一通”等第一梯隊的幾家企業(yè)的規(guī)模、技術優(yōu)勢都很明顯。在宇通等第一梯隊的企業(yè)看來，混合動力等新能源客車的產(chǎn)業(yè)化，離不開龍頭企業(yè)的參與。

    中央政府干預

    負責“十城千輛”計劃的幾大部委也注意到這一問題，《推薦目錄》被視作中央部委的一種干預。據(jù)了解，申請加入《推薦目錄》的企業(yè)需對其申報產(chǎn)品做兩項技術檢求，通過測試的產(chǎn)品將被納入《推薦目錄》中，中央財政補貼也將以此為依據(jù)，對不同類型和節(jié)油效果的車型給予不同補貼。

    參與《推薦目錄》討論工作的清華大學汽車系教授陳全世表示，制定這一目錄，一方面是為了使財政補貼更有依據(jù)，根據(jù)不同的節(jié)油效果進行不同的補貼標準；另一方面也是為了規(guī)范參與示范的新能源車輛，鼓勵參與城市采購通過檢測認可并納入目錄的正規(guī)產(chǎn)品，防止地方政府完全按當?shù)卣娌少徿囆汀?

    但也有企業(yè)人士表示，在“十城千輛”計劃不明確規(guī)定公開招標以及公開招標車型比例的情況下，很難避免各地政府的地方保護行為，設立這么多門檻反而會加劇“多頭管理”?！跋壬暾埿履茉雌髽I(yè)申請資質(zhì)、再申報工信部的產(chǎn)品公告，再申請新能源示范車輛推薦目錄，然后還會面對各個示范城市的采購目錄，是不是太麻煩了？本來做新能源車就是一項短期看不到利益的事，如果參與示范也很復雜，會挫傷企業(yè)參與的積極性?！?

    “‘十城千輛’計劃離不開各地政府的積極參與，要調(diào)動地方政府的積極性，本地企業(yè)優(yōu)先的地方保護行為在所難免。但更要考慮整體的技術進步，如果始終是各地各自為戰(zhàn)，恐怕只能停留在小范圍示范的階段，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標?！遍L期參與新能源汽車推廣工作的汽車專家王秉剛表示。王秉剛最為擔心的是，各地政府的地方保護會導致新能源汽車技術“空心化”?！澳壳熬陀幸恍┘夹g并不成熟的示范企業(yè)采購國外的關鍵總成，這種車型參與示范沒問題，但不應該享受政府財政補貼，要補貼就應該補貼自主開發(fā)的技術與產(chǎn)品。但如果新能源示范運行地方政府干預過多的話，就很難避免技術空心化的情況，這需要中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。