就在國務(wù)院總理溫家寶公開表示將責成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例之后，12月7日下午，為期一天半的《校車安全條例》初稿相關(guān)內(nèi)容意見征求座談會在北京召開。

    此次座談會由國務(wù)院法制辦牽頭，來自東、中、西部地區(qū)不同省份和北京、上海兩個直轄市的公安、交通、教育等相關(guān)部門參與了討論。

    與會各方就不同地區(qū)采取何種校車運營模式，校車禮讓及相關(guān)處罰，條例的可操作性等問題展開了討論。據(jù)與會者透露，“不少人都提出了尖銳深刻的問題?！?/P>

    討論中，與會者對校車運營模式的看法比較一致的是 不應(yīng)“一刀切”。“允許政府主導(dǎo)或公司化運營等多種形式存在，東部的、西部的，有錢的、沒錢的，不可能都一樣?！鄙鲜雠c會者說。

    校車的生產(chǎn)企業(yè)并未參與此次座談，不過宇通集團有限公司校車事業(yè)部經(jīng)理張強、東方旅行車有限公司辦公室主任張超勇均表示密切關(guān)注《校車安全條例》的制訂，目前市場對校車需求明顯增加，在行業(yè)發(fā)展剛剛起步、《校車安全條例》尚未出臺的當口，企業(yè)壓力倍增。

    基本承認現(xiàn)有國標

    據(jù)前述與會者透露，會上并沒有對校車標準問題多做討論，基本承認現(xiàn)有的國標。

    2010年7月1日，中國首部小學(xué)生校車安全強制國標《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實施，對校車的規(guī)格、座椅大小和硬度、燃燒性能等做了詳細規(guī)定。

    “我們是從2006年開始討論制定國標的，當時主要是看到社會上沒有關(guān)于校車的明確規(guī)定?！眹鴺似鸩轄款^人、中國客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心碰撞室主任李弢說，制定國標的目的也是為了能夠規(guī)范校車市場。

    李弢表示，目前的國標是結(jié)合了美國校車標準和中國自身的條件所定的強制性的最低標準，“由于我們制定得晚，一些新的技術(shù)要比美標高”。

    李弢同時強調(diào)，相對而言美標的通用性較強，而中國的國際是專門針對6-12歲的小學(xué)生校車。“針對3-6歲幼兒的校車標準，已經(jīng)有了一份征求意見稿，還未批準?！?/P>

    不過，國標只是對產(chǎn)品標準的規(guī)定，保障校車安全還需要相關(guān)法律法規(guī)的配套落實。李弢期望《校車安全條例》可以盡快彌補這個缺陷。

    接受采訪的校車制造企業(yè)也都表示，基本配備、安全指標、安全系數(shù)的一致性，有利于節(jié)約政府購買方和生產(chǎn)企業(yè)的成本。

    張強表示，目前校車市場的需求量大約是400萬臺，而現(xiàn)有企業(yè)的供應(yīng)量遠遠不夠，有適當標準的安全條例的出臺，有利于生產(chǎn)企業(yè)盡快擴大產(chǎn)能，“很多有能力生產(chǎn)校車的企業(yè)目前還在觀望的狀態(tài)”。

    《校車安全條例》征求意見 運營模式避免“一刀切”

    運營模式不“一刀切”

    參與此次討論的大部分與會者都認同校車運營模式不應(yīng)“一刀切”，應(yīng)允許多種方式存在。以教育部此前設(shè)定的浙江德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)中小學(xué)校車運營管理工作試點為例，校車運營模式各有千秋。

    浙江德清模式是由政府出資購買校車，專門成立永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司運營校車，縣政府建立了每年400萬元左右的學(xué)生接送營運補貼專項資金彌補資金缺口。

    而遼寧桓仁則采用了政府出資購置校園巴士，交由東方客運公司運營管理，組建校園車隊，專門免費接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補助運營虧損的方式。

    黑龍江雞西并無校車，地方組織12家客運公司調(diào)整公交線路，延伸至無公交車村屯，并調(diào)了個別學(xué)校學(xué)區(qū)范圍。

    不過，各方對于校車運行過程中的路權(quán)問題仍存爭議?！靶＼嚩Y讓方面沒做好的，應(yīng)該怎么處罰，有不同的意見?！鼻笆雠c會者說。

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇則表示，是否要確定校車的特殊路權(quán)并不是眼前的重點，首先應(yīng)解決校車配備問題。

    業(yè)界建議規(guī)范校車市場

    對于正在制訂中的《校車安全條例》，有客車生產(chǎn)企業(yè)人士表示，“如果實施力度彈性比較大，校車安全性還是難以保障。”

    上述人士告訴記者，目前客車行業(yè)普遍存在的情況是產(chǎn)業(yè)鏈的不公正、不透明，“銷售采購環(huán)節(jié)混亂，一些人為了個人利益置法律法規(guī)于不顧?！?/P>

    該人士稱，《校車安全條例》的出臺，會給校車生產(chǎn)企業(yè)帶來發(fā)展契機，特別是一些技術(shù)力量較強、技術(shù)準備較好的企業(yè)，但同時，也可能帶來市場的非理性競爭。

    據(jù)上述人士介紹，國內(nèi)目前有100多家有客車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，在校車市場需求激增的情況下，目前的供應(yīng)量遠遠不夠，難免會有實力較差、法規(guī)意識薄弱的小企業(yè)為了爭取市場份額，通過降低質(zhì)量標準來降低成本降低價格。

    他建議，條例出臺后應(yīng)重視監(jiān)管，一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由工信部、運營環(huán)節(jié)由技術(shù)監(jiān)督部門定期進行實質(zhì)性的抽查，向地方的質(zhì)量監(jiān)督局匯報，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)公開重罰；另一方面，要預(yù)先考慮校車增加后的管理問題，“不能一味只求校車數(shù)量增加”。

    不過，對于最為關(guān)鍵的財政投入問題，目前未見明確方案。

    “資金匱乏已經(jīng)成為制約一些地方推行安全校車的瓶頸，很多學(xué)生不得不乘坐不符合安全規(guī)定的車輛。假如將這些違規(guī)車輛完全取締，當?shù)貙W(xué)生又會陷入無車可乘的尷尬局面?！敝袊逃茖W(xué)研究院馬雷軍曾撰文分析說。

    這一問題中西部不發(fā)達地區(qū)尤其突出，投入不解決，其它問題無從談起。