牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào) 努力推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展
　　

--在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

（2011年12月30日）

　　同志們：

　　2012年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署要求，總結(jié)2011年交通運輸工作情況，安排2012年工作任務，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào),推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運輸服務保障。

　　前天下午，德江副總理在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達，要認真學習、貫徹落實。

　　下面，我講三個方面的意見。

　　一、2011年交通運輸工作取得新成效

　　2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內(nèi)外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展良好開局。預計全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續(xù)保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務總量1580億元，普遍服務業(yè)務量274億件，快遞業(yè)務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

　　一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。

　?。ㄒ唬┙∪晟埔?guī)劃體系，推進“十二五”交通運輸科學發(fā)展。

　　部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略任務，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內(nèi)容的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”

　　公路、內(nèi)河水運、公路養(yǎng)護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節(jié)能減排和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和應急體系、民航、郵政等專項規(guī)劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環(huán)節(jié)。

　　認真貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項目建設規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進交通運輸發(fā)展會談紀要，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┱J真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加強交通運輸基礎設施建設。

　　今年以來，在國家加強宏觀調(diào)控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規(guī)模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監(jiān)會和其他金融機構(gòu)支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農(nóng)村公路建設、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規(guī)范有效使用。出臺扶持航運企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關(guān)。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

　　公路建設平穩(wěn)有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國干線公路養(yǎng)護檢查，啟動為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區(qū)公路恢復重建穩(wěn)步推進。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進。

　　水運建設加快推進。明確“十二五”水運結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動國家內(nèi)河高等級航道建設和水運結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內(nèi)陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

　　民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎設施建設進一步加強。

　?。ㄈ┳龊眠\輸組織保障，提高運輸服務水平。

　　加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策實施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉(zhuǎn)型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、標準化水平和農(nóng)村客運班車通達率。

　　積極推進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實施集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目。加強沿海與內(nèi)陸港口對接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業(yè)標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區(qū)投資政策研究。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ平ㄔO和行業(yè)管理，提升依法行政能力。

　　認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執(zhí)法評議責任制考核機制，開展執(zhí)法標志標識統(tǒng)一工作。探索路政、運政管理執(zhí)法模式改革，推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗，推進治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，13個省份354個治超站聯(lián)網(wǎng)。

　　規(guī)范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費公路專項清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進行。繼續(xù)推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

　　加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質(zhì)量安全督查。總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設示范工程經(jīng)驗。開展監(jiān)理行業(yè)行風建設活動，推進工地試驗室規(guī)范化、標準化建設。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運建設市場信用信息網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)對施工、設計、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)的統(tǒng)一信用評估管理。

　　完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經(jīng)營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監(jiān)管，加強外商投資海運業(yè)和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊合理發(fā)展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。

　　深化體制機制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。

　?。ㄎ澹娀踩O(jiān)管和應急保障，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，加強交通運輸安全生產(chǎn)基層基礎建設。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準、考評管理辦法和統(tǒng)計、約談、績效考核辦法，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸?shù)葘ｍ椪危行Ф糁屏酥靥卮笫鹿识喟l(fā)勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內(nèi)河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設，制定道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實安全生產(chǎn)主體責任和規(guī)章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機制，加強寄遞渠道治安管理。

　　推進水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現(xiàn)連續(xù)8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內(nèi)河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習、中俄聯(lián)合搜救演習。加強以環(huán)渤海經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、海南旅游島為重點的監(jiān)管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”

　　發(fā)射等海上應急保障任務。全年共發(fā)生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

　　全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應急處置和事故調(diào)查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應急演練。推進建立全國路網(wǎng)運行監(jiān)測與預警機制，部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網(wǎng)管理與應急處置平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

　?。┘哟罂萍紕?chuàng)新力度，落實科技與人才強交戰(zhàn)略。

　　有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養(yǎng)護技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養(yǎng)護技術(shù)、內(nèi)河航道建設、港口物流和節(jié)能減排、道路運輸安全等標準規(guī)范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創(chuàng)新能力建設專項。

　　加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統(tǒng)、交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測、投資計劃管理信息系統(tǒng)等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統(tǒng)、出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導航系統(tǒng)在道路運輸領域應用等示范工程。

　　穩(wěn)步推進節(jié)能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節(jié)能減排規(guī)劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業(yè)應對氣候變化行動，推出第四批節(jié)能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業(yè)開展能耗統(tǒng)計監(jiān)測。完善節(jié)能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節(jié)能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項目。

　　加強行業(yè)人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業(yè)院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業(yè)《國家職業(yè)分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區(qū)市的交通運輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能技能競賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機械操作手職業(yè)技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

　?。ㄆ撸﹫猿只ダ糙A，深化對外交流合作。

　　推進雙邊合作。深化與發(fā)達國家在綜合運輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領域合作，加強與發(fā)展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業(yè)“走出去”。強化與周邊國家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協(xié)定。加強區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩(wěn)步推進，東北亞陸海聯(lián)運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發(fā)了《中國海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續(xù)12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

　　維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關(guān)工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強應急值守，協(xié)調(diào)中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

　?。ò耍╅_展行業(yè)文明和黨風廉政建設，增強行業(yè)發(fā)展軟實力。

　　認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業(yè)核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動。

　　成立部新聞中心，及時組織新聞發(fā)布，加強內(nèi)河航運、西部開發(fā)10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。

　　扎實開展交通運輸行業(yè)窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“學基層、學業(yè)務”聯(lián)學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內(nèi)民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續(xù)做好新形勢下信訪工作。

　　加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關(guān)廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經(jīng)紀律、貪污受賄等案件。

　　繼續(xù)深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經(jīng)濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節(jié)約工作。

　　回顧一年來的工作，我們更加深切體會到：一是必須牢牢把握科學發(fā)展這個主題，堅定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須不斷加強和改善行業(yè)管理這個關(guān)鍵，準確把握交通運輸經(jīng)濟運行趨勢，增強交通運輸工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。四是必須始終堅持提升服務能力和水平這個根本，把做好“三個服務”作為交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點。

　　2011年，在宏觀環(huán)境復雜嚴峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加繁重的情況下，交通運輸工作取得了新的成績，“十二五”開局良好。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運輸系統(tǒng)干部職工團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通運輸部，向關(guān)心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關(guān)部門，向交通運輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　二、 把握總基調(diào)，推動新發(fā)展

　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內(nèi)形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調(diào)必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展。

　　當前國際國內(nèi)的環(huán)境對交通運輸發(fā)展來講，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。機遇主要體現(xiàn)在：一是中央強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發(fā)展服務業(yè)上。交通運輸作為服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領域，在拉動消費需求、改善消費環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調(diào)牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目。這為繼續(xù)完善交通運輸基礎設施網(wǎng)絡、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理創(chuàng)新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發(fā)展帶來了新的契機。四是中央強調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

　　挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發(fā)展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續(xù)低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢難度加大。二是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對交通運輸發(fā)展的剛性約束不斷增強，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質(zhì)的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發(fā)展面臨嚴峻考驗。

　　用好機遇應對挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是前提，“進”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎設施建設的可持續(xù)性，保持交通運輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進，就是要繼續(xù)抓住交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創(chuàng)新上取得新突破，在強化行業(yè)管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

　　這些年來，部黨組堅持從交通運輸是國民經(jīng)濟基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)的實際出發(fā)，堅持在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個審視”、“三個服務”、“三個轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，著力提高交通運輸公共服務的能力和水平，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運輸公共服務的基本屬性和本質(zhì)特征?，F(xiàn)在看來，也完全符合中央經(jīng)濟工作會議精神。部黨組認為，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現(xiàn)交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展。

　　按照這個總體要求，我們既要繼續(xù)堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理創(chuàng)新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

　　第一，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)推進交通運輸基礎設施建設。

　　交通運輸基礎設施是實體經(jīng)濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經(jīng)濟增長，也有利于長遠的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，交通運輸行業(yè)緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設施效率，提高基礎設施網(wǎng)絡化水平和運輸保障能力。

　　加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規(guī)劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調(diào)研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國家宏觀經(jīng)濟政策指導下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運輸建設可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。建立投資穩(wěn)定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強的項目傾斜，繼續(xù)加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應急、科技創(chuàng)新和信息化等領域的持續(xù)投入。

　　第二，堅持“三個轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運輸管理水平。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運輸組織和提高服務效率，更加注重統(tǒng)籌建設、養(yǎng)護、運營、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　要繼續(xù)推進綜合運輸體系建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強綜合運輸頂層設計，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會公眾提供質(zhì)優(yōu)價廉、便捷高效的運輸服務。

　　要著力提升基礎設施養(yǎng)護管理水平。公路養(yǎng)護要堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”，逐步實現(xiàn)管理決策科學化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的養(yǎng)護管理格局。航道養(yǎng)護要以長江干線等內(nèi)河高等級航道為重點，全面提高航道養(yǎng)護和應急保通能力，保障內(nèi)河水運暢通安全。

　　要加快推進交通運輸節(jié)能減排。交通運輸是全國節(jié)能減排三個重點行業(yè)之一，要大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系、節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系、節(jié)能高效運輸組織體系，實現(xiàn)交通運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

　　交通運輸基本公共服務均等化關(guān)系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創(chuàng)新、履行公共服務職能的重要內(nèi)容，也是落實交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

　　要積極推進“公路兩個體系”建設。構(gòu)建“公路兩個體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發(fā)揮市場機制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個體系”的要求，在國家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國公路網(wǎng)規(guī)劃，正會同發(fā)改委報國務院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務人口多的交通運輸基礎設施。要繼續(xù)落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求，在預算安排中逐步增加普通公路建設投資，切實保障普通公路養(yǎng)護資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務效能。

　　要繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導性、基礎性設施，加強農(nóng)村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。要按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅持工作力度和資金支持力度不減，堅持政府主導、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動搖，重點向西部地區(qū)、邊遠窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設水平。

　　要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務能力。

　　要認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。集中連片特困地區(qū)是新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰(zhàn)，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標提供有力支撐和保障。

　　第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。

　　交通運輸是關(guān)系衣食住行的民生領域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，積極推進服務理念、機制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學化水平，積極妥善化解矛盾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

　　要努力為保持物價總水平基本穩(wěn)定做貢獻。按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，繼續(xù)落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，治理交通運輸領域亂收費亂罰款；搞好旅客運輸和重點物資運輸?shù)姆毡Ｕ?；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城提供便捷的配送服務，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，研究解決快遞配送車輛進城難的問題。

　　要繼續(xù)規(guī)范收費公路運營。要按照五部委《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》要求，堅持“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費公路專項清理，切實解決收費公路超期收費、違規(guī)設站（點）等突出問題，促進收費公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　要努力緩解交通運輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅持綜合治理、疏堵結(jié)合，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設示范工程，推動城市公交智能化建設，提升公交運營效率和服務水平。要繼續(xù)按照“先維護穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實城市人民政府主體責任，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴容改造，繼續(xù)打通國高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保路網(wǎng)暢通。

　　第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發(fā)展水平。

　　安全發(fā)展是衡量一個行業(yè)公共服務能力和水平的重要標志，確保出行安全是從根本上維護人民利益的重大任務。近期，國務院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，我們要認真貫徹落實，以實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導向，以夯實安全發(fā)展的基層基礎工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應急保障體系為重點，標本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

　　要牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內(nèi)容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

　　要夯實安全發(fā)展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對安全生產(chǎn)的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。

　　要完善安全發(fā)展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監(jiān)測系統(tǒng)和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂?shù)米　⒆饔么?、效果好?

　　穩(wěn)中求進，推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務，也是長期復雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，做到“五個堅持”，提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力實現(xiàn)交通運輸業(yè)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

　　三、 全力做好2012年交通運輸工作

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的交通運輸工作，對于全面實施交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運輸發(fā)展的好形勢，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

　　2012年民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點做好的八個方面工作。

　　（一）穩(wěn)步推進公路水路基礎設施網(wǎng)絡建設和養(yǎng)護管理。

　　繼續(xù)推進高速公路建設。統(tǒng)籌綜合運輸體系發(fā)展，配合國家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。

　　加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。支持納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對加強省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設，實施重要路段擴容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設。

　　加強國省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務能力。加強公路養(yǎng)護管理，嚴格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面推行預防性養(yǎng)護技術(shù)，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施危橋改造、公路安保和公路災害防治工程。落實安全監(jiān)管責任，確保橋隧安全運營。繼續(xù)加強國防公路建設。

　　繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設。推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農(nóng)村公路通達、通暢工程建設，東中部地區(qū)重點加強農(nóng)村公路升級改造和連通工程建設，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡狀況。推進農(nóng)村公路橋梁新改建和安保工程建設。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實養(yǎng)護責任主體，組織開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年”活動，推動以公共財政投入為主的養(yǎng)護資金政策落實，實現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標，不斷提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務能力。

　　全面推進內(nèi)河水運建設。落實國務院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，繼續(xù)加強長江干線航道系統(tǒng)治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養(yǎng)護水平，強化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設。出臺《全面推進全國內(nèi)河船型標準化工作指導意見》，制定實施內(nèi)河船型指標體系和經(jīng)濟鼓勵政策，繼續(xù)推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內(nèi)河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內(nèi)河高等級航道水域的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡。

　　推進沿海港口有序發(fā)展。落實《關(guān)于促進沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，完善煤炭、外貿(mào)進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統(tǒng)港口布局，推進專業(yè)化碼頭建設。把握節(jié)奏、有序推進新港區(qū)開發(fā)建設。加強港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運服務業(yè)，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┻M一步提升交通運輸服務保障能力。

　　加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續(xù)推進農(nóng)村客運站場建設。落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展政策措施，進一步規(guī)范農(nóng)村客運發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費ETC系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的ETC服務網(wǎng)點體系和分級管理的收費結(jié)算體系。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

　　提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業(yè)，支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進多式聯(lián)運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。推進內(nèi)河干支直達和江海直達運輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。

　　加強宏觀經(jīng)濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發(fā)地方債券籌集建設資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)優(yōu)化存量債務結(jié)構(gòu)，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業(yè)預算定額管理體系和資產(chǎn)配置標準體系。加強交通經(jīng)濟運行統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預警，完善城市客運統(tǒng)計調(diào)查體系，抓緊建立交通運輸服務業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度。

　　日前，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各地交通運輸部門要在當?shù)卣I導下，認真組織好落實。

　?。ㄈ┘訌姲踩O(jiān)管和應急體系建設。

　　大力加強安全生產(chǎn)工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產(chǎn)和應急基層基礎建設，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝?、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場等為重點的安全隱患排查治理。高度重視道路客運安全，會同有關(guān)部門開展“道路客運安全年”活動，切實預防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監(jiān)管，強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，開展安全生產(chǎn)評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，強化企業(yè)源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢。

　　切實加強應急反應體系建設。加快部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心建設，推進省級路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發(fā)揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛(wèi)制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續(xù)加強海上專業(yè)化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設，推進內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究內(nèi)河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續(xù)推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

　?。ㄋ模├^續(xù)加大交通運輸市場監(jiān)管力度。

　　加強建設市場監(jiān)管。加強公路、水運工程基本建設程序監(jiān)督和市場監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗檢測在工程質(zhì)量管理中的作用。實施更加嚴格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續(xù)開展從業(yè)單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經(jīng)驗，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護市場管理制度，加強養(yǎng)護作業(yè)市場管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

　　加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業(yè)誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質(zhì)量監(jiān)測和考核體系，開展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設試點。開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機制。推動建立汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡。加大水路運輸、港口經(jīng)營市場監(jiān)管力度，嚴把市場準入和退出關(guān)，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經(jīng)營資質(zhì)預警和動態(tài)監(jiān)管制度。嚴格實施運價報備制度，規(guī)范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業(yè)兼并收購的行業(yè)監(jiān)管。

　　加強對船舶運力的宏觀調(diào)控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加強航運市場動態(tài)和信息分析研究，及時發(fā)布市場運力信息，控制成品油船新增運力節(jié)奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實現(xiàn)一體化、規(guī)?；?jīng)營。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M科技創(chuàng)新和低碳交通運輸體系建設。

　　大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進公路養(yǎng)護技術(shù)等國家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國家工程實驗室建設，推進行業(yè)研發(fā)中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關(guān)鍵技術(shù)研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設和運營技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開發(fā)與應用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)。加快相關(guān)標準規(guī)范制修訂，進一步完善標準體系。

　　積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運”國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統(tǒng)建設，實施重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動城市出租車管理信息系統(tǒng)試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設，推進內(nèi)河航運綜合信息服務系統(tǒng)建設和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動水路客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設。支持北斗衛(wèi)星導航戰(zhàn)略發(fā)展。

　　積極構(gòu)建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節(jié)能減排限值標準，推進節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

　?。┎粩嗤七M法制建設、深化重點改革。

　　完善綜合運輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續(xù)做好收費公路專項清理工作。

　　全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認真實施執(zhí)法標志標識“四統(tǒng)一”方案，嚴格執(zhí)法評議考核，加強執(zhí)法隊伍建設。繼續(xù)推進行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項目集中清理，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動，健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推進執(zhí)法模式改革和跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。

　　深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點領域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級清晰、事權(quán)與財權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續(xù)推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化拓展交通運輸對外交流合作。

　　深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協(xié)定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國際規(guī)則的制定。加強區(qū)域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發(fā)達國家開展交通技術(shù)合作，幫助交通運輸企業(yè)進入發(fā)達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。

　　繼續(xù)深化落實中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運國際合作方面取得實質(zhì)性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發(fā)布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

　　（八）扎實推進行業(yè)文明建設和黨風廉政建設。

　　認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進“學基層、學業(yè)務”聯(lián)學活動，深化學習型黨組織和機關(guān)建設，不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊伍建設。推進行業(yè)干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強行業(yè)文化建設。深入開展“學樹建創(chuàng)”活動，實施“十百千”工程。加強新聞宣傳和輿論引導，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發(fā)言人制度，健全應急宣傳體制機制，推進突發(fā)事件應急宣傳網(wǎng)絡向基層覆蓋。加大網(wǎng)絡媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強和改進社團工作。

　　嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執(zhí)法單位和行政機關(guān)為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經(jīng)濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運輸信訪工作。

　　同志們，2012年交通運輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，開拓進取，狠抓落實，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，不斷提高交通運輸公共服務能力和水平，為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！