2011年12月11日，國務(wù)院法制辦《校車安全條例(草案)》向社會公布，征求各界意見。國務(wù)院法制辦制定的這個《校車安全條例(草案)》依據(jù)有關(guān)法律，圍繞著校車安全的突出問題，對涉及校車安全的諸多方面都做了有針對性的規(guī)定，明確了校車安全的管理主體及各相關(guān)部門的職責，對校車安全所需的資金來源及其投入渠道與方式做了明確規(guī)定，解決了經(jīng)費來源及其投入渠道與方式，對校車安全標準體系、生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、駕駛?cè)速Y格及其準入制度、校車安全監(jiān)管制度等做了明確規(guī)定，初步形成一個比較完整的校車安全制度體系。對校車在運行中的“特權(quán)”(即所謂的“特殊的優(yōu)先權(quán)”)，也做了規(guī)定，這既是確保學(xué)生生命安全的實際需要，又符合社會大眾的共同期待與國際上的通行法則，順應(yīng)了民情民意。對于違反校車安全的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任，有助于預(yù)防與懲處違法行為。特別值得注意的是，還規(guī)定了實施的三年過渡期，這是從實際出發(fā)的周全考慮。總的來看，《校車安全條例(草案)》立法宗旨明確，立法思路清晰，對涉及校車安全的主要問題都有涉及，注重從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，實施步驟比較穩(wěn)妥，問題考慮得比較全面，是一部出臺迅速、反映民聲、體現(xiàn)國家意志的校車安全專門法，在我國法律史上有獨特而重要的地位，值得給予充分的肯定。

    當然，任何法律都不是盡善盡美的，都有改進的空間。本著對黨和人民負責的態(tài)度，本著希望這個法律更加完善的愿望，也為了響應(yīng)國家向社會征求意見的號召，我們在2011年12月11日國務(wù)院法制辦向社會公布《校車安全條例(草案)》不久，就將我們的《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿)定稿分別從郵箱和郵局將文本的電子稿和紙質(zhì)稿郵發(fā)和寄給國務(wù)院法制辦《校車安全條例(草案)》起草組，供其參考完善。

    截止到目前為止，國務(wù)院法制辦尚未正式公布實施《校車安全條例》。從某種意義上說，這個條例還在繼續(xù)修改完善之中，還沒有最后定稿，還可以繼續(xù)吸收各界的意見和建議。有鑒于此，特借參加十一屆全國人大五次會議之機，就進一步修改完善《校車安全條例》提出以下建議：

    建議：

    首先，作為一個專門法規(guī)，基于法規(guī)本身完整性的考慮，同時也是實際工作的迫切需要，《校車安全條例(草案)》缺了一個通常立法所需的“指導(dǎo)思想”(又可稱“立法原則”)，可以考慮在第一條“立法宗旨”之后，加上一條作為第二條，內(nèi)容為“校車安全工作管理應(yīng)當遵循以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的原則”，這點明確后，條例后面各條有關(guān)政府職責的規(guī)定及其實施就有了總的依據(jù)，而且，從更長遠、更深層次考慮，將“兒童優(yōu)先”的理念明確寫進此條例，有助于今后全社會更加重視兒童及其工作。兒童是未來社會的建設(shè)者，兒童的命運就是民族的命運。關(guān)心兒童的命運就是關(guān)心民族的命運。溫家寶總理不久前在第五次全國婦女兒童工作會議上，已經(jīng)明確指出“兒童是一個民族、一個國家發(fā)展的未來和希望?！薄耙J真貫徹兒童優(yōu)先原則，讓每個孩子身心健康、快樂成長”。“全社會都要樹立一切為了兒童的理念和道德。兒童應(yīng)該是社會一切福祉的最先享受者，一切災(zāi)難的最后蒙受者”。溫家寶總理的這個重要指示，最好應(yīng)該在這次條例立法的“指導(dǎo)思想”中體現(xiàn)出來。

    其次，條例第二條關(guān)于校車概念的界定似乎不夠科學(xué)嚴密，基本上是從外延去界定校車而不是從內(nèi)涵上界定校車，如“本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機構(gòu)(以下統(tǒng)稱學(xué)校)的幼兒或者學(xué)生(以下統(tǒng)稱學(xué)生)上下學(xué)的7座以上的載客汽車?！边@其實是混淆了內(nèi)涵與外延的區(qū)別，是從適用范圍來界定校車而不是從校車的本質(zhì)屬性來界定校車。建議最好如此規(guī)定“第三條 本條例所稱的校車是指按照國家校車標準設(shè)計，由具有專業(yè)資質(zhì)的校車生產(chǎn)廠家 生產(chǎn)，專業(yè)駕駛?cè)笋{駛，負責接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的專用車輛。第四條 中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)使用校車接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的適用于本條例。在過渡期內(nèi)目前仍在使用的用于接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的機動車輛須經(jīng)政府指定部門檢驗合格后方可運行”。這就既從校車的本質(zhì)屬性角度、從內(nèi)涵上嚴格規(guī)定了校車的含義，又照顧到目前一批未按校車標準生產(chǎn)但仍在運營的機動車輛的實際情況，而不是為了照顧現(xiàn)實，將校車的本質(zhì)屬性改換成了校車的適用范圍，從外延上去界定校車的概念。

此外，為鼓勵民辦幼兒園和中小學(xué)購買專用校車，減少不安全因素，最好還應(yīng)明確規(guī)定“國家對以非財政資金購置校車的教育機構(gòu)給予政策性優(yōu)惠”。為鼓勵校車企業(yè)大批量生產(chǎn)校車、減少生產(chǎn)成本進而降低教育機構(gòu)購置校車的費用，鼓勵專業(yè)運營機構(gòu)參與運營，規(guī)定“國家對校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運營方給予政策性優(yōu)惠“。為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車，規(guī)定“財政部門應(yīng)對乘車學(xué)生予以適當補貼”等等。

    建議人：周洪宇，全國人大代表，湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

附：   校車安全條例（湖北專家立法建議稿）

第一章　總則

第一條　  為了加強校車安全管理，保障乘車中小學(xué)生及幼兒的人身安全，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條    校車安全管理應(yīng)當遵循以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的原則。

第三條    本條例所稱的校車是指按照國家校車標準設(shè)計，由具有專業(yè)資質(zhì)的校車生產(chǎn)廠家 生產(chǎn)，專業(yè)駕駛?cè)笋{駛，負責接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的專用車輛。

第四條   中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)使用校車接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的適用于本條例?？紤]到施行本條例需要一定條件，在本條例施行之日起3年過渡期內(nèi)仍在使用的用于接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的機動車輛須經(jīng)政府指定部門檢驗合格、辦理有關(guān)手續(xù)后方可運行。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際情況，做好學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，

保障義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)。同時，發(fā)展公共交通，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便，減少交通風(fēng)險。

     對難以保障義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)和城郊地區(qū)，學(xué)生居住地距離學(xué)校超過法定距離的，政府有義務(wù)提供校車服務(wù)。同時，對于其他因故需要校車服務(wù)的地區(qū)，政府也應(yīng)支持校車服務(wù)。

    校車所需的財政資金由中央和地方財政按一定比例分擔，多方籌措。原則上，東部發(fā)達地區(qū)，中央承擔30%，地方承擔70%；中部一般發(fā)達地方，中央與地方各自承擔50%，西部欠發(fā)達地方，中央承擔70%，地方承擔30%。具體細則，由中央與地方協(xié)商后再定。

第二章  管理機構(gòu)和職責

第六條 國務(wù)院各部門按照各自職能做好相關(guān)工作。

發(fā)展改革委員會、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部等制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車總體規(guī)劃。

財政部制定校車服務(wù)資金解決辦法。

財政部、國家稅務(wù)總局制定支持校車服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。

教育部、公安部、交通部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責校車安全管理有關(guān)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、教育部、公安部、交通部、發(fā)展改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、衛(wèi)生部等部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項，共同研究解決校車安全問題。

第七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強校車安全工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將校車安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在財政預(yù)算中安排專項資金，保證校車的日常的行駛安全和規(guī)范運營。

第八條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取多種形式，廣泛開展校車安全的宣傳教育，增強校車運營方和學(xué)生的事故防范意識和自救能力。

第九條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當設(shè)立校車管理機構(gòu)，建立各部門聯(lián)動監(jiān)管機制，統(tǒng)一管理、調(diào)配、協(xié)調(diào)校車安全保障工作。公安、交通、教育、安監(jiān)等部門依法履行校車安全管理職能。

第十條   縣級以上人民政府地方公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)在職責范圍內(nèi)，加強對校車的監(jiān)管，嚴查校車超員、超載、超速及其他交通違規(guī)違法行為，并不定期到學(xué)校開展交通安全教育工作。

第十一條  縣級以上地方人民地方教育行政部門應(yīng)當加強對學(xué)校的交通安全宣傳教育，督促有關(guān)學(xué)校建立、健全和落實校車安全管理制度，將校車安全工作落實情況納入使用校車的學(xué)校安全管理年終考核，配合公安機關(guān)交通管理部門對學(xué)校使用校車情況進行督促檢查。

第十二條  縣級以上地方人民政府地方道路運輸管理機構(gòu)負責制定本區(qū)域校車行駛路線圖和停靠站點以及運營時間表，方便學(xué)生乘車；負責查處各類從事非法營運的校車。

第十三條  縣級以上地方人民政府地方安監(jiān)部門負責相關(guān)部門落實校車安全管理職責的監(jiān)督和考核，并將校車安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍。 

第十四條  配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，應(yīng)當建立校車安全管理制度，加強校車維護，組織對校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識，掌握必備的安全技能。

學(xué)校應(yīng)當為學(xué)生制定校車安全守則，把校車安全知識納入基本教育內(nèi)容，定期開展校車安全事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)和提高學(xué)生的安全意識、生命意識和事故發(fā)生后的自救、互救能力。

學(xué)校應(yīng)當對學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人進行交通安全教育。學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人也應(yīng)當履行監(jiān)護義務(wù)，配合學(xué)校工作，拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生。

第三章      校車設(shè)計、生產(chǎn)、購置

第十五條  校車為特種車輛。校車由國家標準委制定相關(guān)技術(shù)標準。

校車的設(shè)計、生產(chǎn)必須符合國家的特定車輛的技術(shù)標準

第十六條    校車必須設(shè)置永久性通風(fēng)口、裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一外觀標識。

第十七條    校車生產(chǎn)實行準入制度，由國家指定有資質(zhì)的汽車制造企業(yè)進行生產(chǎn)。

第十八條    以財政資金購置校車的按照《政府采購法》規(guī)定統(tǒng)一購買。以非財政資金購置校車的給予政策性優(yōu)惠。

第十九條    國家對校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運營方給予政策性優(yōu)惠。

第四章  校車運營與安全行駛

第二十條  校車運營應(yīng)當建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運營的管理模式。財政部門應(yīng)對校車運營和乘車學(xué)生及幼兒予以適當補貼。

第二十一條  校車運營實行許可制度。從事校車運營活動的企業(yè)和單位必須獲得公安交通部門頒發(fā)的《校車運營許可證》。

第二十二條  《校車運營許可證》實行年審制度，沒有通過年審的校車禁止上路進行校車運營。沒有通過校車運營許可年審的運營企業(yè)不得繼續(xù)從事校車運營活動。

第二十三條 《校車運營許可證》不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓，不得挪作他用。

第二十四條  校車改變用途的，應(yīng)當取消校車圖案和標識。

第二十五條  除校車外其他機動車不得使用校車圖案和標識。

第二十六條  嚴禁使用三輪車、拼裝車、報廢車等充當校車。

第二十七條  校車運營單位應(yīng)當建立校車安全責任制度、安全檢查制度和安全維護制度。并應(yīng)與接受服務(wù)的學(xué)校簽訂校車安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理責任，落實校車運營管理措施。

第二十八條  校車駕駛?cè)藢嵭袦嗜胫贫取?/P>

校車駕駛?cè)吮仨毦邆湟韵聴l件：

（一）駕駛?cè)司哂?年以上駕齡和有相應(yīng)準駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，年齡不超過55周歲；

（二）最近3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)沒有累計記滿12分的記錄；

（三）未發(fā)生過致人重傷、死亡且負有責任的交通事故；

（四）沒有酒后駕駛、超員駕駛、超速駕駛的嚴重違法行為；

（五）駕駛證依法經(jīng)公安部門審驗合格；

（六）身心健康，言行文明，無嗜酒、無吸毒等不良習(xí)性，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史；

（七）無犯罪、行政拘留或勞動教養(yǎng)記錄

第二十九條  所有應(yīng)聘的校車司機的駕駛?cè)吮仨毘钟信沙鏊鶡o違法犯罪記錄、無吸毒史的證明、醫(yī)院體檢的證明，經(jīng)安監(jiān)、教育、公安交警部門聯(lián)合審核并面試、技能考試、政治審察合格后方能錄用。

第三十條  校車駕駛?cè)藨?yīng)當嚴格遵守下列規(guī)定：
    （一）遵守道路交通安全和道路運輸管理法律、法規(guī)、規(guī)章；
    （二）隨車攜帶《機動車駕駛證》《道路運輸證》及機動車交通事故責任強制保險卡；
    （三）著裝整潔，語言文明，不得在車內(nèi)吸煙；
    （四）保持車廂內(nèi)外整潔，確保車輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效；
    （五）不得搭載本車學(xué)生以外的其他無關(guān)人員；
    （六）不得利用校車從事其他客運經(jīng)營；
    （七）在接送學(xué)生過程中發(fā)生侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全的違法行為時，及時采取措施對學(xué)生進行保護，并及時向公安機關(guān)報告；
    （八）接送學(xué)生過程中發(fā)生事故時，及時采取救助措施，保護現(xiàn)場，并向相關(guān)部門報告；
    （九）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 校車應(yīng)配備照管人員。照管人員須身體健康，遵紀守法，無不良嗜好，具備一定文化程度，具有相應(yīng)的交通安全法規(guī)知識和護理、救治等方面的技能，承擔維持車內(nèi)秩序、學(xué)生安全教育的職責。在學(xué)生上下車時應(yīng)進行引導(dǎo)和管理，監(jiān)督學(xué)生系好安全帶，維護學(xué)生乘車期間安全。二十座以上的校車須配備兩名照管人員。幼兒乘坐的校車十座以上的則須配備兩名照管人員。

第三十二條  配備校車的教育機構(gòu)應(yīng)配備責任民警。責任民警負責上下學(xué)時校車的安全檢查，引導(dǎo)學(xué)生上下學(xué)時安全通過馬路，在發(fā)生突發(fā)事故后及時聯(lián)系醫(yī)療、交通等部門并開展救護工作及積極配合善后處理工作。

第三十三條  校車享有免繳客運管理費、運輸管理費、養(yǎng)路費、車船使用稅、營運稅、城建稅和教育費附加等稅費的權(quán)利。

第三十四條  校車行駛享有優(yōu)先權(quán)。普通車輛在道路上遇到校車時應(yīng)當減速避讓，同向行駛的普通車輛禁止超越校車。校車可以使用公交車專用道通行。

第三十五條　 校車應(yīng)當配有行駛記錄儀及衛(wèi)星定位裝置，應(yīng)配備安全錘、滅火器、醫(yī)藥箱等應(yīng)急救援用品及裝置。禁止將易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶上校車。

第三十六條　校車運載學(xué)生的數(shù)量，應(yīng)當以機動車行駛證核載人數(shù)為上限，嚴禁超載。

第三十七條　校車運載學(xué)生行駛前，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當指派專人查驗校車，有下列情形之一的，應(yīng)當制止，不得放行：

（一）運載學(xué)生的數(shù)量超過核載人數(shù)的；

（二）駕駛員與《校車運營許可證》載明的駕駛?cè)松矸莶环模?/P>

（三）飲酒后駕駛的；

（四）明顯妨礙安全駕駛的其他情形。

第五章 校車安全事故應(yīng)急處理

第三十八條    縣級以上地方人民政府、公安交通管理部門、教育行政部門、衛(wèi)生部門、安全監(jiān)督管理部門等應(yīng)當建立安全預(yù)警機制。制定校車安全事故應(yīng)急預(yù)案，并建立校車安全事故傷亡人數(shù)統(tǒng)計、傷亡人員救治、事故原因調(diào)查和事故責任追究的上報制度。

第三十九條    校車安全事故發(fā)生后，校車駕駛?cè)撕驼展苋藛T應(yīng)當立即報警并通知學(xué)校，根據(jù)實際情況把學(xué)生轉(zhuǎn)移到安全的地方，并做好有關(guān)安全防范工作，防止發(fā)生二次事故。

第四十條    校車安全事故發(fā)生后，，學(xué)校應(yīng)當及時報告學(xué)校主管部門、公安交通管理部門和安監(jiān)部門，并通知學(xué)生家長到場。發(fā)生重大以上事故，學(xué)校主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定立即逐級上報，并與其他部門共同做好事故處理及善后工作。

第四十一條   校車安全事故發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，消防部門、公安交管部門、衛(wèi)生部門、教育部門、學(xué)校應(yīng)該在第一時間到達校車安全事故現(xiàn)場，并按照各自的職責組織搶險和人員救治工作、開展事故調(diào)查工作和學(xué)生家長的安撫工作。

第四十二條  校車安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場進入非常管制狀態(tài)，附近公共水電設(shè)施及場地應(yīng)立即開放，私人水電設(shè)施及場地，格根據(jù)需要可以暫時征用，以便利搶險與救治，附近醫(yī)院應(yīng)積極配合受傷人員的救治，不得以任何理由拒絕救治。

第六章　法律責任

第四十三條　  對本條例規(guī)定的違法行為，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條    校車運營單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得《校車運營許可證》的，依法撤銷其《校車運營許可證》，永久性禁止其從事校車運營活動。

第四十五條    涂改、偽造、租借、出售校車專用標識、標志或?qū)⑿＼嚇俗R牌挪用于其他機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門沒收該標識、標志。有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得的3倍罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元罰款。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，未取得《校車運營許可證》私自從事校車運營活動的，由公安機關(guān)交通管理部門視情況對學(xué)校、幼兒園及出租車輛的所有人分別處二百元以上二千元以下罰款。

第四十七條　校車用途發(fā)生變更的未按照規(guī)定辦理變更手續(xù)、取消校車圖案和標識的，由公安機關(guān)交通管理部門責令限期改正，并處二千元以上五千元以下罰款。

第四十八條　校車運營單位因違反校車運營安全管理條例和其他操作規(guī)程，因校車駕駛員違反交通安全法規(guī)造成重大事故的，永久性取消其運營資格，并依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

第四十九條　 負有校車安全監(jiān)督管理職責的部門和工作人員在校車安全監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第五十條　本辦法自2012年月 日起施行。