作為客車行業(yè)的“老大”，從組建研發(fā)團(tuán)隊，到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再到“兩會”上的吶喊疾呼，鄭州宇通客車股份有限公司(下稱“宇通”)對校車行業(yè)的推動可謂不遺余力。當(dāng)千呼萬喚的新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，市場卻驟然降溫，各方似乎都在觀望。校車安全這把達(dá)摩克利斯之劍依然懸而未結(jié)，這個4000億的龐大市場仍有待解之題。

    樂不可支的校車企業(yè)安靜下來了。自《校車安全管理條例》發(fā)布以來，市場需求不僅沒有引爆，各大校車企業(yè)的銷量反而放緩，就連一直領(lǐng)跑行業(yè)的宇通校車，也表現(xiàn)平平。此前樂觀的人們終于意識到：對這項新標(biāo)準(zhǔn)的熱情實在有些過度了。

    這不是公眾期望的結(jié)果，當(dāng)然更不是企業(yè)希望面對的。宇通的努力并未停止?！拔覀儾恢灰霎a(chǎn)品，更要全社會意識到校車安全的重要性?！庇钔ㄐ＼囀聵I(yè)部負(fù)責(zé)人對都市時報記者說。但一個行業(yè)帶動一個企業(yè)容易，而一個企業(yè)如何推動一個行業(yè)的發(fā)展和完善，則少有經(jīng)驗可循。觀察宇通近幾年在校車領(lǐng)域的表現(xiàn)，或可窺見這個行業(yè)的尷尬現(xiàn)狀。而問題最終指向了一點：政府對基礎(chǔ)教育投入的乏力。

    宇通“大手筆”

    這個世界規(guī)模最大的客車企業(yè)，卻長期受制于產(chǎn)能的制約。雖然包括校車市場放緩等因素可能拉低宇通2季度的總體銷量，但突破瓶頸迫在眉睫。

    6月8日上午，剛下夜班的小陳走出廠房，坐在電腦前開始打理他新開不久的淘寶店。小陳是宇通生產(chǎn)車間的一名電工，在這個公司已待了3年多，從最初的普工一直干到了現(xiàn)在的技術(shù)工人。

    不過，由于最近訂單不多，加上領(lǐng)導(dǎo)對加班的控制，所以收入縮水不少?！敖衲旯べY實在是低啊，光靠工資我能餓死，所以又做了份兼職，在淘寶上賣男裝?！毙￡愓f。這是進(jìn)入2季度以來，客車銷量下降在生產(chǎn)線上的間接反映。

    根據(jù)中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，　2012年1季度國內(nèi)銷售客車51742輛，同比增長9.97%，比去年同期多銷4690輛。從使用用途的分類看，1季度增長主要源于校車銷量的增長。但進(jìn)入2季度，尤其是在校車新“國標(biāo)”發(fā)布后，校車市場漸趨平淡。

    而在距離鄭州數(shù)十公里的中牟縣，30多度的高溫正炙烤著光禿禿的宇通新工業(yè)園，巨大機(jī)械鉚足馬力，工人們正在忙施工。按照宇通客車計劃，這個斥資24.35億、年產(chǎn)1萬輛的節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地將于2012年底投產(chǎn)。

    鄭州宇通，現(xiàn)有園區(qū)占地面積1700畝，穩(wěn)定日產(chǎn)整車達(dá)210臺，已經(jīng)成為目前世界規(guī)模最大、工藝技術(shù)條件最先進(jìn)的大中型客車生產(chǎn)基地。

    但這個世界規(guī)模最大的客車企業(yè)，卻長期受制于產(chǎn)能的制約。雖然包括校車市場放緩等因素可能拉低宇通2季度的總體銷量，但突破瓶頸迫在眉睫。新園區(qū)的“大手筆”投入，將大大緩解長期制約宇通發(fā)展的產(chǎn)能瓶頸。

    作為本地最知名的企業(yè)，宇通對鄭州的影響無處不在。走在鄭州的大街上，無論是公交車，還是客運(yùn)大巴，“宇通客車”的標(biāo)志隨處可見。一位本地官員說，最近幾年政府對宇通的支持力度很大，鄭州的公交車有90%以上來自宇通。

    十多年來，宇通的掌舵者湯玉祥帶領(lǐng)一個精干的團(tuán)隊奮勇闖關(guān)，終使一個敲敲打打的修理廠，牢牢占據(jù)著中國客車霸主的位置。

    這個技術(shù)出身的老總，有著和工作一樣的低調(diào)和實在。宇通負(fù)責(zé)媒介接洽的王瑞透露，除了每年的“兩會”，湯玉祥極少接受媒體采訪。

    但與對待媒體的低調(diào)不同，湯玉祥為校車安全的呼吁卻高調(diào)而惹人關(guān)注。作為全國人大代表，在校車事故頻發(fā)的這兩年，湯玉祥連續(xù)提交有關(guān)校車安全的提案議案，表示“要將校車安全提案進(jìn)行到底”。

    校車先行者

    2006年，宇通研發(fā)出國內(nèi)第一款真正意義上的專業(yè)校車——“陽光巴士”。這款黃皮膚、大腦袋的校車有些卓爾不群，引來不少好奇的目光。

    作為行業(yè)的領(lǐng)跑者，宇通早在2005年就成立了業(yè)內(nèi)第一個專門的校車研發(fā)團(tuán)隊?！　爱?dāng)時，國內(nèi)都還沒用校車的概念呢。”宇通校車事業(yè)部一位負(fù)責(zé)人說。近兩年，校車安全普遍受到重視時，這是宇通人常常引以為驕傲的事。

    2006年，宇通研發(fā)出國內(nèi)第一款真正意義上的專業(yè)校車——“陽光巴士”；不過該車的首次亮相，是在2007年4月份的上海客車展上。在那場豪車和美女云集的展會上，宇通的這款黃皮膚、大腦袋的校車有些卓爾不群，引來不少好奇的目光。

    依中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光的觀察，校車的出現(xiàn)，實際上是“撤點并?！钡慕Y(jié)果。這項始于2001年，旨在整合教育資源、提高教育質(zhì)量的的舉措，實施后面臨一系列問題。其中一個重要的難題就是，如何解決適齡兒童上下學(xué)的交通問題。

   “可以說是農(nóng)村兒童上學(xué)的安全問題，導(dǎo)致了中國校車的出現(xiàn)。”賈新光說。

    此后，宇通在校車領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。2008年首次推出了第一輛專業(yè)校車ZK6100DA。這輛按照當(dāng)時的校車“國標(biāo)”(征求意見稿)進(jìn)行設(shè)計，開始有了長頭造型、“金剛封閉環(huán)”車身結(jié)構(gòu)，以及專用停車信號臂、安全報警器、司機(jī)360°無盲區(qū)設(shè)計等諸多安全裝備，全方位保證學(xué)童乘車安全。

    上述負(fù)責(zé)人介紹，該款校車產(chǎn)品借鑒了美國校車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由于部分結(jié)構(gòu)設(shè)計超前，許多設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)依然優(yōu)于目前的國家校車標(biāo)準(zhǔn)。

    前期投入的成效終于在2009年開始顯現(xiàn)。從這年開始，宇通校車銷售量急劇增長，全國各地的訂單不斷飛來，有關(guān)專業(yè)校車運(yùn)營模式的呼聲也開始出現(xiàn)了。

 2011年，浙江省德清縣政府投入2000萬購買79輛宇通校車。隨后，廣東、浙江、江蘇等多個發(fā)達(dá)省份陸續(xù)大規(guī)模采購專用校車，專用校車的推廣進(jìn)程加快。加上媒體的系列報道讓宇通校車的名聲大噪。

    爭議“安全標(biāo)準(zhǔn)”

    在宇通客車網(wǎng)站的校車產(chǎn)品頁面，包括ZK6100DA系列產(chǎn)品，都符合征求意見稿中關(guān)于外觀的標(biāo)準(zhǔn)。這被認(rèn)為是宇通“綁架”校車標(biāo)準(zhǔn)，“近水樓臺先得月”。

    但校車安全問題真正引起社會普遍關(guān)注，并提上國家議事日程，則是從2011年開始。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年，因為校車事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)總量竟然超過國家報道的黑煤窯礦工的死亡數(shù)量。一系列血淋淋的悲劇后，校車安全終于被提上國家議事日程。

    “我要求法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》。”2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上，鏗鏘有力地說，要讓校車成為學(xué)生安全的流動校舍。

    2011年12月16日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)《校車安全技術(shù)條件》等幾項國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項目計劃。于是，很快就有一群專家坐下來討論校車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定了。引人關(guān)注的是，來自宇通的周慧慈是“新校車標(biāo)準(zhǔn)”課題組組長，也是執(zhí)筆人之一。

    這并不是宇通第一次參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。早在2010年，宇通就參與了我國首部專業(yè)小學(xué)校車國標(biāo)——《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的制定。該標(biāo)準(zhǔn)于當(dāng)年7月1日實施，宇通隨后制造了符合標(biāo)準(zhǔn)的車型。

    這一次，課題組拿出了高速的效率。僅僅10天后，就提交征求意見稿草案，隨后工信部對外發(fā)布公告，正式對《校車安全技術(shù)條件》、《校車坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》和《幼兒校車坐椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見。

    在征求意見階段，有關(guān)機(jī)構(gòu)曾召開征求意見會，參與的包括工信部、財政部、交通運(yùn)輸部等部委，以及國內(nèi)各大校車生產(chǎn)廠商。一位參會的人士透露，會上各方意見針鋒相對、寸步不讓。爭論的一方是執(zhí)筆制定新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宇通公司，另一方則是部分中小型客車生產(chǎn)企業(yè)。

    這位人士說，宇通方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)了美國標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為美國采用的“長鼻子”校車，在發(fā)生碰撞時安全性更高，而一汽、二汽、金龍等汽車企業(yè)的代表則認(rèn)為，移植“美國標(biāo)準(zhǔn)”到中國脫離實際；而且，“如果完全按照‘新校車標(biāo)準(zhǔn)’征求意見稿執(zhí)行，不僅要增加20%-30%的成本，大多數(shù)生產(chǎn)中小客車的生產(chǎn)廠家將被排除在外”。

    這種觀點的另一個依據(jù)是：在“長鼻子”校車市場，宇通客車的市場份額超過50%。在宇通客車網(wǎng)站的校車產(chǎn)品頁面，包括ZK6100DA系列產(chǎn)品，都符合征求意見稿中關(guān)于外觀的標(biāo)準(zhǔn)。這被認(rèn)為是宇通“綁架”校車標(biāo)準(zhǔn)，“近水樓臺先得月”。

    宇通很快做出解釋：校車在舒適性上并沒有要求，此消彼長，綜合成本并沒有增加?！坝钔◤膩矶际且粋€有社會責(zé)任感的企業(yè)，絕不可能把自己企業(yè)的利益綁架在標(biāo)準(zhǔn)上?！庇钔ㄆ放撇坎块L邵中喊冤。

    “分蛋糕”之困

    從外形到體積再到設(shè)計成本，表面上看這是一次針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爭論。實際上，這是為未來校車市場競爭而進(jìn)行的一場前哨戰(zhàn)。

    加入爭議隊伍的不止是校車企業(yè)，還有不少關(guān)注這一領(lǐng)域的學(xué)者。重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者就認(rèn)為，課題組對美國校車標(biāo)準(zhǔn)的參照實際上是“囫圇吞棗”。他舉例說，征求意見稿規(guī)定“雙層客車不應(yīng)作為校車”就缺乏科學(xué)依據(jù)，因為英國和香港地區(qū)采用雙層車作為校車使用的實踐表明它們都是安全的。

    此外，他還質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變動。因《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(GB　24407-2009)，實施才1年多，就被《校車安全技術(shù)條件》(征求意見稿)所取代，“校車標(biāo)準(zhǔn)也如兒戲般說變就變”。

    行業(yè)代表們各執(zhí)一詞，熟知行業(yè)專家卻有另一種看法：從外形到體積再到設(shè)計成本，表面上看這是一次針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爭論。實際上，這是為未來校車市場競爭而進(jìn)行的一場前哨戰(zhàn)。一旦標(biāo)準(zhǔn)落槌，將決定誰能夠參與到市場中分一杯羹，誰又被拒之門外。

    大蛋糕是顯而易見的。業(yè)內(nèi)專家算過一筆賬：目前中國有9000萬名學(xué)生兒童需要乘坐校車，專業(yè)校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新需求也將達(dá)到15萬輛。如果每輛校車價格以中間值30萬元來計算，乘以100萬輛，那么得出的數(shù)據(jù)是3000億元，加上保養(yǎng)維修及其他費用，全國校車市場總規(guī)模將不會低于4000億元。

    如果要在3年的過渡期內(nèi)完成目標(biāo)，這一市場的需求不容小覷。即使根據(jù)校車的保有量來初步推算，目前登記為營運(yùn)車輛的校車有十幾萬輛，要在3年內(nèi)完成過渡，市場年需求可能在4萬輛左右。對任何一家企業(yè)來說，都充滿誘惑。

    當(dāng)輿論仍舊陷于校車安全標(biāo)準(zhǔn)的爭議中時，市場的表現(xiàn)已經(jīng)足夠讓人心動。據(jù)宇通公司向都市時報記者提供的最新數(shù)據(jù)，僅今年1、2月份，宇通實現(xiàn)專用校車銷量1856輛，已經(jīng)超過去年全年1717輛的總和，市場占有率51%，穩(wěn)居第一。而這個時間段，也正是人們對校車新標(biāo)準(zhǔn)期待指數(shù)最高的時候。

    然而轉(zhuǎn)機(jī)很快出現(xiàn)了。繼4月初發(fā)布實施《校車安全管理條例》以來，市場需求不僅沒有引爆，各大校車企業(yè)的銷售業(yè)績反而放緩，就連一直領(lǐng)跑行業(yè)的宇通校車，也表現(xiàn)平平。此前樂觀的人們終于意識到：對這項新標(biāo)準(zhǔn)的熱情實在有些過度了。

　　這源于正式條例的修改，對比“草案”，不難發(fā)現(xiàn)三處顯著的差異：一是，草案中的校車包括幼兒、小學(xué)生、初中生，正式條例中強(qiáng)調(diào)幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人護(hù)送，并將幼兒校車相關(guān)內(nèi)容移至附則中；其次，草案中3年過渡期的條款取消，代之以各地方政府自行制定過渡期限；第三，草案中使用年限超8年或行駛里程超20萬公里退出運(yùn)營的條款取消。

    而根據(jù)中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清的觀察，正式條例將校車定義為公交系統(tǒng)的補(bǔ)充，從而在一定程度上抑制了它的市場化。新規(guī)定中“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”的內(nèi)容，佘振清認(rèn)為并沒有真正解決中國校車問題所需要的資金?！爸醒胝闹С殖潭热绾危€要繼續(xù)等待，可能還會挫傷地方政府的積極性?！彼麑Χ际袝r報記者說。

    持相同觀點的還有賈新光，他認(rèn)為校車企業(yè)之前對市場抱有一相情愿的樂觀?！板X的事沒有扯清，市場怎么能打開？”

    宇通“解決方案”

    宇通追求的并不是眼下一個訂單的利潤，一旦行業(yè)發(fā)展起來，市場被激活，宇通仍然是最大的獲益者。

    政策的變動很快傳導(dǎo)給市場。宇通的一名校車銷售人員說，新條例發(fā)布后他們明顯感到了壓力?！皩W(xué)校本來就缺錢，加上新標(biāo)準(zhǔn)后校車增加配置，售價上高出了2-3萬元，許多學(xué)校更不愿意買了。”由于財政分擔(dān)方案不明，各方都在觀望?！百I不起的地方照舊買不起?！庇钔ㄔ瀑F大區(qū)經(jīng)理宋超說。

    作為行業(yè)的領(lǐng)跑者，宇通在等待政策的同時，并不忘依靠自身努力去推動校車市場發(fā)展。從組建研發(fā)團(tuán)隊，到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再到近兩年在“兩會”上的吶喊疾呼，宇通對校車行業(yè)的推動可謂不遺余力。

    2011年全國“兩會”期間，針對學(xué)生出行安全問題，宇通董事長湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》。這也是“兩會”史上首位全國人大代表倡導(dǎo)校車專用化。

    2012年全國“兩會”，這位執(zhí)著的老總又針對如何落實校車的推廣、運(yùn)營、監(jiān)管等問題，提出了《關(guān)于建立健全校車運(yùn)營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》。用他的話說，是為了“喚醒全行業(yè)尋找校車社會價值與經(jīng)濟(jì)價值的有效結(jié)合，引領(lǐng)行業(yè)推動校車戰(zhàn)略實施”。

   “錢從哪里來？誰來監(jiān)管？路權(quán)如何解決？”湯玉祥提出的問題無疑是校車安全的核心。一個值得注意的案例是：今年6月1日，宇通向云南祿勸縣通龍小學(xué)捐贈了一輛長鼻子校車，但這個突如其來的“大禮”卻讓當(dāng)?shù)亟逃块T措手不及。“這是我們縣里的第一臺校車，之前都沒有運(yùn)營和維護(hù)經(jīng)驗，還需要制定專門的方案?！钡搫窨h教育局安全科科長朱熙東說。

    從最近發(fā)布的校車管理條例來看，部分建議已經(jīng)得到了落實。

    這同時也是宇通的一種校車戰(zhàn)略。和宇通在校車安全方面提出的360解決方案一樣，在校車業(yè)務(wù)方面，近幾年就成立了專門的校車事業(yè)部，抽調(diào)專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)校車形象推廣校車市場拓展。

    近幾年，宇通校車頻頻亮相公益活動現(xiàn)場繼成為首家參與“開往春天的校車”公益活動的車企后，宇通又在全國中小學(xué)生安全教育日當(dāng)天，攜手北京汽車博物館舉辦“中小學(xué)生交通安全體驗日”，最近，又聯(lián)合與搜狐微博向偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校捐贈校車。在這種示范作用下，更多的客車企業(yè)也開始以不同形式加入到推動校車公益行動的行列。

    這或許就是宇通面對不溫不火的市場所采取的解決方案。中國校車，目前仍舊是一個新事物。這些別開生面的捐贈儀式，既體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，也是對宇通校車的一次形象推廣。

    如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是第一道門檻，那么企業(yè)準(zhǔn)入條件就是第二道門檻了。6月1日發(fā)布的校車企業(yè)討論稿，又開始讓許多校車企業(yè)惶恐不安。多位專家預(yù)測，新的準(zhǔn)入條件發(fā)布后，原有的40多家涉足校車業(yè)務(wù)的企業(yè)，最后可能縮減在10家以內(nèi)。

    這并不是宇通的擔(dān)心所在。宇通追求的并不是眼下一個訂單的利潤，一旦行業(yè)發(fā)展起來，市場被激活，宇通仍然是最大的獲益者。

    希望總是有的，因為4000億元的大蛋糕就擺在那里。只是分食的時間和條件，依然不明。