延安臥鋪客車追尾甲醇罐車、甘肅面包校車逆行撞上運煤卡車、成都巴士被人縱火……巴士與客車似乎成為中國最危險的交通方式？雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，政府相關(guān)部門早已頒發(fā)各種文件和通知，國家標準也在不斷地修改和完善，遺憾的這些努力的效果甚微；當(dāng)巴士與客車事故的偶然性成為一種常態(tài)，不得不懷疑根本性的東西是否合理，反思：為什么歐美的巴士與客車事故率低于其它交通？本文從客運市場需求（經(jīng)濟）、客車技術(shù)標準（法規(guī)）和客運行業(yè)管理（行政）制度三個方面，檢討臥鋪客車在中國近30年的運營實踐，建議政府采用道路安全系統(tǒng)方法開展各種活動。尊重人們自由選擇交通出行方式的權(quán)利，用法規(guī)保障駕駛員的健康權(quán)益和運營商的各種權(quán)利，轉(zhuǎn)變政府"管理"職能為"服務(wù)"，組織駕駛員、乘客、運營商和官員共同參與道路安全行動（聯(lián)合國推動的計劃），建設(shè)安全旅行的運輸環(huán)境（和諧社會）。

　　一、客車安全問題再成焦點

　　2012年8月25日17時，一輛臥鋪客車從內(nèi)蒙古呼和浩特市出發(fā)開往陜西省的西安市，26日凌晨2時40分許，在陜西省延安市安塞縣境內(nèi)的包茂高速安塞服務(wù)區(qū)附近，追尾一輛滿載甲醇的罐車而導(dǎo)致兩車起火，36人遇難，3人受傷，這是中國近年所發(fā)生系列巴士與客車事故中，最嚴重的一起臥鋪客車事故。

　　2009年6月5日，四川省成都市一輛公共巴士在接近川陜立交橋下橋處發(fā)生火災(zāi)燃燒，當(dāng)場造成25人遇難（2名重傷員搶救無效也去世），76人受傷，許多人目睹這一悲劇的發(fā)生過程，并參與現(xiàn)場搶救和事故記錄。

　　2011年7月22日，一輛臥鋪客車在河南省信陽市境內(nèi)京港澳高速938公里處，客車后部突然起火而造成41人死亡、6人受傷，超過溫州動車追尾事故的35人的死亡數(shù)，成為中國媒體關(guān)注的焦點之一。

　　2011年11月16日，甘肅省慶陽市榆林子鎮(zhèn)幼兒園的一輛面包校車在道路上逆行與一輛運煤的重型自卸車相撞，導(dǎo)致19名幼兒、駕駛員和一名陪護教師死亡，以及43名兒童受傷的悲慘事故。這輛校車核載9人而實載64人，這起校車事故立刻引起全國民眾的高度關(guān)注，國務(wù)院總理責(zé)成有關(guān)部門制定《校車安全管理條例》和修訂相關(guān)校車安全標準。

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　　這些巴士與客車事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極為重大的損失，致使道路安全狀況達到一種危機程度。在媒體聚焦下，一些公共知識分子以這些事故作為公共安全問題來抨擊當(dāng)局，從針砭時弊的憤怒情緒，到網(wǎng)絡(luò)謾罵叫囂的非理性訴求。在充滿戾氣和消極氣氛的社會背景下，官員們感受到這些客車事故造成的惡劣社會影響，他們公開高調(diào)地表示要嚴肅追究事故責(zé)任，相關(guān)機構(gòu)針對不同的事故制定和頒發(fā)各種文件和通知，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，所有的利益關(guān)系人開展全面的安全排查整治；當(dāng)下一起事故發(fā)生后，再表示關(guān)注，再頒發(fā)類似文件和通知，或修改相關(guān)法規(guī)和標準，再進行一次拉網(wǎng)式大檢查……，這種應(yīng)對特大事故的管理套路，形式上看起來都轟轟烈烈，大家心里都知道許多活動毫無意義，卻不得不去執(zhí)行，無奈地看到道路交通安全監(jiān)管制度千瘡百孔。

　　甘肅幼兒校車事故悲劇發(fā)生后，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，校車問題立刻成為社會關(guān)注焦點。國務(wù)院立刻啟動制定《校車安全管理條例》、修訂相關(guān)校車技術(shù)標準。原本是很普通的學(xué)生安全運輸問題，被異化為校車技術(shù)標準問題，似乎為學(xué)生提供"裝甲車一般堅固"的校車，可以確保校車安全。殊不知，校車并不能單獨承載學(xué)生運輸?shù)陌踩?，更重的是建立和完善學(xué)生運輸安全法規(guī)體系，同時還要有足夠的經(jīng)濟能力才能保障地實施這些規(guī)則。當(dāng)中國政府不能像美國各州政府那樣為學(xué)生提供校車服務(wù)（大多是免費的），校車的技術(shù)問題也演變成為一大社會矛盾。

　　成都巴士火災(zāi)后，空調(diào)巴士成為社會關(guān)注熱點。各地公共交通管理機構(gòu)紛紛開展大檢查，沈陽市交通局決定：禁止空調(diào)巴士運營、禁止雙燃料巴士運營。理由是為了市民的出行安全，為了不讓成都的慘劇在沈陽重演。政府公共交通管理機構(gòu)推行取消空調(diào)車這樣的因噎廢食措施，自然要被社會大眾所恥笑；而要將雙燃料巴士為汽油車，則違反當(dāng)今汽車工業(yè)節(jié)能減排和公共交通行業(yè)發(fā)展潮流，誰為巴士發(fā)動機改造買單還有一個經(jīng)濟問題（政府或運營商），最終都會轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。政府管理道路交通安全的能力普遍受到質(zhì)疑，民眾希望政府提供可信的理由，有助于提高道路交通安全管理的科學(xué)水平。

　　京港澳高速客車大火事故后，臥鋪客車成為眾矢之的。工業(yè)和信息化部暫停全部臥鋪客車產(chǎn)品《公告》，公安機關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記，一些地方交通運輸管理部們暫停發(fā)放運營客車線路牌，大有禁止臥鋪客車運營之勢。作為一種廉價的公共運輸方式，當(dāng)臥鋪客車被異化為"中國特有"，就有人質(zhì)疑這種車型存在致命性的缺陷，事實上，國外早在20世紀20-30年就有臥鋪客車，中國只是在經(jīng)濟改革蓋房之后才出現(xiàn)而已，并且在道路上運營近30年，道路運輸管理部門的數(shù)據(jù)表明：涉及臥鋪客車的交通事故中，車輛因素所引發(fā)的事故僅為0.4%。

　　奇怪的是隨著道路環(huán)境的顯著改善和客車技術(shù)水平顯著提高，臥鋪客車卻連續(xù)不斷地發(fā)生一系列嚴重的事故，這種結(jié)果有悖于道路交通安全的基本原理。當(dāng)巴士與客車事故的偶然性已成為一種常態(tài)，我們不得不反思中國道路客運的安全安全系統(tǒng)：為什么歐美的巴士與客車事故率低于其它交通方式？中國的巴士與客車似乎變成最危險的交通方式？

　　按照世界衛(wèi)生組織（WHO）的 觀點，道路交通傷害和死亡是一個全球范圍內(nèi)的主要公共衛(wèi)生問題，無需把臥鋪客車安全事件圣神化或妖魔化，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)和系統(tǒng)的方法對待和解決道路交通安全問題，不能從道聽途說的經(jīng)驗出發(fā)，要以科學(xué)分析和解釋數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

　　二、道路交通安全系統(tǒng)方法

　　從交通工程學(xué)的角度來分析，道路旅客運輸安全的關(guān)鍵因素是駕駛員和車輛，人是安全的主動因素，車只是一個被動因素。在某種程度上來講，道路交通事故基本是人為的。

引發(fā)道路交通事故的各種因素示意圖 

　　臥鋪客車事故，以及各種巴士與客車事故只是中國每天都在重復(fù)上演的道路交通事故中的一部分，中國是世界上道路交通傷害和死亡人數(shù)最多的國家之一，從20世紀80年代末至今，大陸地區(qū)每年的交通事故50多萬起，交通死亡人數(shù)約10萬人。

　　有觀點說：臥鋪客車的危險系數(shù)是普通大客車的10倍組，其結(jié)論來自中國臥鋪客車的數(shù)量只占大客車的1%，其事故死亡人數(shù)所占的比例高達10%。但中國的公安部交通管理局從未公告臥鋪客車的保有量，也沒有提供分車型的交通死亡人數(shù)數(shù)據(jù)，更沒有任何官方的機構(gòu)或研究機構(gòu)來發(fā)布這個結(jié)論。但國際上通行的安全評價指標是事故死亡率，要比較就要有一個基礎(chǔ)，那就是車輛在道路上的形式里程（車公里）。這里有一組數(shù)據(jù)，歐洲道路交通事故數(shù)據(jù)庫（CARE）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：巴士與客車每億公里的乘客死亡率是0.02人，私人小汽車每億英里的乘客死亡率為0.56；美國聯(lián)邦公共交通管理（FTA）的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：公共巴士每億英里的乘客死亡率為0.05，而私人小汽車每億英里的乘客死亡率為1.42；遺憾的是中國公安部交通管理局沒有提供類似可比的車型事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　公安部交通管理局公布過這樣的資料：2011年，全國發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長途客運車輛8起，超長途客運班線營運客車事故約占重特大事故的27.5%，而超長途客車大多是臥鋪客車。據(jù)此，公安部專家建議政府取消超長途汽車客運。照此推論，公安部長宣布：禁止汽車在道路上行駛，完全消滅道路交通事故。禁止臥鋪客車運營可能成為現(xiàn)實，但不會改變中國道路交通安全狀況觀，禁止汽車顯然不可行，而且很荒謬；追求道路交通安全零傷亡愿景（Version Zero）是瑞典國會通過的法案，國家安全政策，真理與謬誤真的只有一步之遙。

　　客觀地講，長途出行是中國從事各種經(jīng)濟生產(chǎn)和社會活動所產(chǎn)生的衍生需求，在飛機和火車不能完全覆蓋的廣大偏遠地區(qū)，即使所有家庭都買得起和用得起乘用車，可以取代臥鋪客車出行，而乘用車發(fā)生交通事故的偶然性卻仍然存在。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，乘用車的死亡率更高，它們與巴士與客車事故唯一不同之處是一次性傷亡人數(shù)會減少，社會大眾對交通運輸安全問題的關(guān)注會弱化，各級政府和相關(guān)機構(gòu)的責(zé)任也會減輕，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）就會變成為一紙空文：各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人不再會因為發(fā)生重大交通事故而被降級或撤職，負責(zé)運輸安全生產(chǎn)的政府部門或機構(gòu)的正職負責(zé)人也不會因為發(fā)生重大交通事故被撤職或開除公職。

　　顯然，試圖淘汰雙層臥鋪車，或限制大型客車使用的觀點，實際是在為政府相關(guān)管理機構(gòu)推卸責(zé)任，不僅違反基本的科學(xué)原理和市場經(jīng)濟的基本原則，且有悖于社會公平，試圖用行政手段剝奪公民自由選擇長途出行方式的權(quán)利的是不明智的。

　　聯(lián)合國《道路安全行動十年全球計劃》所確定的基本指導(dǎo)原則是采用道路交通安全系統(tǒng)方法，目的是發(fā)展能夠更好地處理人員失誤并考慮到人體脆弱因素的道路交通系統(tǒng)，基本的起點就是接受人員失誤，并認識到無法完全避免交通事故這個事實，目標是確保事故不會導(dǎo)致嚴重的人身傷害。

　　所謂的道路交通安全系統(tǒng)方法，是將人類的局限性（人體承受動能的限度）作為設(shè)計道路交通系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，通過采用廣泛的干預(yù)措施，全盤考慮道路使用者、車輛和道路環(huán)境等因素，更加注重速度管理以及車輛和道路設(shè)計。因此，道路交通安全應(yīng)由道路交通系統(tǒng)設(shè)計者、而不是道路使用者負主要責(zé)任。道路交通系統(tǒng)設(shè)計者包括道路管理者、汽車制造商、警察、官員和立法機構(gòu)，以及衛(wèi)生服務(wù)部門、司法系統(tǒng)、學(xué)校和非政府組織等；每一個道路使用者，不論駕駛員、乘客或行人，都負有遵紀守法的責(zé)任。

　　科學(xué)的研究和系統(tǒng)的分析，我們已經(jīng)了解道路交通安全的主要風(fēng)險因素，以及可以有效應(yīng)對這些風(fēng)險因素的措施，雖然已有良好的政治意愿，現(xiàn)實的問題是乏足夠的資源。資金充裕的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及制定可衡量目標的國家計劃或戰(zhàn)略，才是推動可持續(xù)道路交通安全工作。

　　有效的干預(yù)措施包括：在土地使用、城市規(guī)劃和交通規(guī)劃中考慮道路安全因素；設(shè)計更安全的道路，并對新建項目進行獨立的道路安全審計；改進車輛的安全性能，提倡公共交通；由警察并通過交通緩解措施有效管理車速；制定和執(zhí)行使用安全帶、頭盔和兒童約束裝置的法律規(guī)定；制定和執(zhí)行駕駛員血液酒精濃度限值規(guī)定；改善對道路交通事故受害者的救治；開展宣傳教育運動，向公眾講解違規(guī)的風(fēng)險及相關(guān)處罰。

　　政府和機構(gòu)交通運輸行業(yè)可用于提高道路交通安全舉措的資源是有限的，而這些社會資源的使用效果卻無法監(jiān)督。雖然政府設(shè)置許多職能部門和機構(gòu)分別負責(zé)管理道路安全事務(wù)（國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部交通管理局、交通運輸部、工業(yè)與信息化部），受不同部門的利益所制約而經(jīng)常錯位；雖然制定和頒布一系列的法規(guī)和標準，未能得到有效的貫徹實施；雖然擁有龐大的執(zhí)法機構(gòu)和人員，卻無法懲處眾多細小的違法與違規(guī)現(xiàn)象。各種名目的大檢查，搞運動式的勞民傷財。認真檢討起來，許多特大客車事故的發(fā)生，其實并沒有什么重大的違法或違規(guī)，而是由許多微小的細節(jié)湊在一起所引發(fā)造成的悲劇。