“8·26”延安特大交通事故后，公眾視線再一次聚焦在長(zhǎng)途公路客運(yùn)上。從線路審批、運(yùn)營(yíng)到監(jiān)管，長(zhǎng)途客運(yùn)班線遭遇層層嚴(yán)格把關(guān)，讓客運(yùn)企業(yè)倍感壓力。與此同時(shí)，客運(yùn)企業(yè)把眼光轉(zhuǎn)向公路客運(yùn)的傳統(tǒng)陣地——短途客運(yùn)。通過(guò)采訪，記者發(fā)現(xiàn)公路客運(yùn)企業(yè)在短途客運(yùn)市場(chǎng)一樣過(guò)得不輕松。

    短途客運(yùn)市場(chǎng)面臨萎縮

    就整個(gè)客運(yùn)體系而言，600公里以上長(zhǎng)途線路的旅客運(yùn)輸主力是航空，400公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)主要由鐵路承擔(dān)，400公里以下的中短途客運(yùn)則由公路客運(yùn)、城際鐵路瓜分。就我國(guó)目前情況而言，航空業(yè)隨著經(jīng)營(yíng)體制的逐步完善，已經(jīng)在長(zhǎng)途客運(yùn)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。與之相對(duì)，臥鋪客車禁售、公路客運(yùn)安全事故頻發(fā)，使得長(zhǎng)途公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)日益艱難。另一方面，鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善和運(yùn)行效率提高，也使得鐵路的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。公鐵競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大導(dǎo)致短途公路客運(yùn)的生存空間備受擠壓，公路客運(yùn)的發(fā)展面臨越來(lái)越多的限制和挑戰(zhàn)。

    “近幾年特別是去年以來(lái)，公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)越來(lái)越艱難。長(zhǎng)途線路自不必說(shuō)，與航空和鐵路相比，隨著臥鋪客車的退出，公路客運(yùn)夕發(fā)朝至的優(yōu)勢(shì)也要成為歷史。在短途客運(yùn)方面，城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善和城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致鐵路和公交不斷蠶食短途公路客運(yùn)市場(chǎng)，短途客運(yùn)在很多城市都面臨著日益萎縮的局面?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析道。

    濰坊某客運(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人朱先生也證實(shí)了上述說(shuō)法：“短途客運(yùn)的萎縮主要體現(xiàn)在兩方面，一是省內(nèi)各地級(jí)市之間的短途線路。濰坊到青島的動(dòng)車開(kāi)通后，從濰坊到淄博、濟(jì)南、德州、青島等省內(nèi)城市的旅客大多選擇動(dòng)車組出行。以濰坊到青島為例，每天大概有10多趟動(dòng)車往來(lái)，票價(jià)在50元左右，與汽車票價(jià)相仿，但時(shí)間只有一個(gè)多小時(shí)，是客運(yùn)的1/3。受此影響，原先的省內(nèi)班線客流量減少很多。二是各個(gè)縣級(jí)市甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的短途線路。就濰坊市內(nèi)各縣級(jí)市之間的客運(yùn)情況來(lái)說(shuō)，在這些線路上我們又面臨個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)。很多縣際線路被承包，管理混亂，超員、中途倒換車輛、車輛不進(jìn)站上下客等現(xiàn)象很多。在有些線路上，同樣的時(shí)間內(nèi)我們只能跑一趟，有些私營(yíng)公司卻能跑兩趟，客源都被它們?cè)诎肼方刈?。在這樣的情況下，我們很難與這些私營(yíng)線路競(jìng)爭(zhēng)?！?/P>

    客運(yùn)班線勉強(qiáng)迎戰(zhàn)

    城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，推動(dòng)了城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交線路開(kāi)始向郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)延伸，對(duì)原先的班線客運(yùn)造成沖擊。在兩者競(jìng)爭(zhēng)中，班線客運(yùn)明顯處于劣勢(shì)。

    從政策層面看，城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼，短途公路客運(yùn)則沒(méi)有。經(jīng)營(yíng)成本的差距，使得在同一區(qū)域或者線路上，公路客運(yùn)即使能夠和公交提供相同的服務(wù)也很難與之競(jìng)爭(zhēng)。

    “城市公交帶有一定的公益性質(zhì)，享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，客運(yùn)企業(yè)則自負(fù)盈虧。這種先天的不平等決定了我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)?！笔仪f新干線客運(yùn)公司副總經(jīng)理牛振河告訴記者。

    從線路上看，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們出行需求越來(lái)越多。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，公交公司和客運(yùn)公司都想抓住發(fā)展契機(jī)，新增或者拓展原先的經(jīng)營(yíng)線路，于是就出現(xiàn)了城市公交和客運(yùn)班線相互滲透、重疊的情況。

    “公交和客運(yùn)線路重疊的現(xiàn)象多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊，城市公交不斷向城郊甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸，必然與原來(lái)的班線發(fā)生沖突。以北京為例，北京公交在向外延伸的過(guò)程中就開(kāi)進(jìn)了廊坊，北京和廊坊之間的班線客運(yùn)受到很大沖擊。一旦有這種情況出現(xiàn)，面對(duì)公交的競(jìng)爭(zhēng)，班線客運(yùn)幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)?！奔竭\(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理李平向記者介紹。

    城鄉(xiāng)公交一體化緊隨城鄉(xiāng)一體化而來(lái)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的理念也被廣泛接受。在城市公交和短途客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)中，城市公交的擴(kuò)張得到了普遍的支持和認(rèn)可。這對(duì)于主要服務(wù)于城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的短途客運(yùn)來(lái)說(shuō)并不公平。

    “城市公交替代中心城市到城郊甚至較近城鎮(zhèn)的短途客運(yùn)是一個(gè)趨勢(shì)，目前這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。在公交和客運(yùn)重疊的線路上，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)只有少數(shù)線路是城市公交做得不好又重新交還班線的，包括線路比較偏遠(yuǎn)、安排車輛較少、服務(wù)不到位等因素。其他大部分都是公交戰(zhàn)勝班線，短途客運(yùn)只是勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)。拋開(kāi)城鄉(xiāng)一體化的大趨勢(shì)不說(shuō)，城市公交向下延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，實(shí)際上是跨界經(jīng)營(yíng)侵占了客運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。而城市公交拿著國(guó)家的補(bǔ)貼和各種政策優(yōu)勢(shì)搶占客運(yùn)業(yè)務(wù)，在原則上是不應(yīng)該的，對(duì)客運(yùn)企業(yè)不公平。除了短途客運(yùn)，還有一些公交公司甚至把經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到了班車業(yè)務(wù)上，以公交車當(dāng)作班車替企業(yè)運(yùn)送職工?！迸Ｕ窈诱f(shuō)。

    對(duì)于城鄉(xiāng)公交一體化，青島交運(yùn)集團(tuán)溫馨巴士總經(jīng)理曲國(guó)慶表示：“城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨，城市公交取代城市到郊區(qū)和近郊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的短途客運(yùn)班線是遲早的事。雖然對(duì)于原有班線會(huì)造成沖擊，但在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)客運(yùn)形式也必將迎來(lái)改變。”

    “隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，以前的城郊隨著城市化進(jìn)程有可能變成城區(qū)了。舊的班線客運(yùn)線路淘汰，城市公交取而代之也可以理解。關(guān)鍵是城市公交在向下延伸的同時(shí)，短途客運(yùn)班線應(yīng)該合理退出。相關(guān)主管部門還是要對(duì)城市公交和客運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行合理劃分，對(duì)應(yīng)該退出的客運(yùn)班線給予合理補(bǔ)貼?！迸Ｕ窈痈嬖V記者。

    個(gè)體承包線路形成有力競(jìng)爭(zhēng)

    從短途客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體上看，短途客運(yùn)線路有個(gè)人和集體之分。在一些線路特別是農(nóng)村客運(yùn)線路上，個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)也對(duì)正規(guī)客運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)形成了有力競(jìng)爭(zhēng)。

    “最初國(guó)家為了解決旅客運(yùn)輸困難的問(wèn)題，允許社會(huì)車輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。后來(lái)政策收緊，又有了掛靠經(jīng)營(yíng)的方式?？傊瓦\(yùn)市場(chǎng)特別是短途客運(yùn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)已經(jīng)形成。”李平向記者解釋道。

    李平還提到，個(gè)體承包線路對(duì)客運(yùn)公司班線的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)村客運(yùn)。在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，個(gè)體承包的小班線比客運(yùn)公司的班線靈活機(jī)動(dòng)，在人員安排、維修、保養(yǎng)等方面更具經(jīng)濟(jì)性，因此比客運(yùn)公司在農(nóng)村市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)。

    對(duì)此，牛振河也說(shuō)道：“短途客運(yùn)市場(chǎng)目前有個(gè)體承包和公司經(jīng)營(yíng)兩種方式，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們一方面要走集約化經(jīng)營(yíng)道路，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)打造品牌，提供專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)，以此來(lái)彌補(bǔ)成本造成的價(jià)格相對(duì)較高的劣勢(shì)；另一方面是在業(yè)務(wù)方向上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量減少重疊線路。這樣也可以避免由于不必要的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)?！?/P>

    “與客運(yùn)班線相比，個(gè)體承包的短途線路有一定優(yōu)勢(shì)。以青島和黃島區(qū)之間的線路來(lái)說(shuō)，在青島—黃島區(qū)的公交線路沒(méi)有開(kāi)通之前，個(gè)體和客運(yùn)公司都在跑。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者受到的限制相對(duì)較少，上座率甚至好于客運(yùn)企業(yè)。海底隧道通車后，青島—黃島區(qū)的公交車正式運(yùn)行，全程票價(jià)2元，比班線便宜好幾倍，班線就開(kāi)始逐漸退出，最先退出的就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)線路?！鼻鷩?guó)慶告訴記者。