城市公共交通的發(fā)展對改善民生和打造群眾滿意工程意義重大。大部制改革后，安徽省城市公共交通贏來了發(fā)展的新機遇，也面臨著發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)。

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　截至2012年末，安徽省城市公共交通共有公共汽電車15,128輛，合計16,216標臺，平均每萬人擁有公交車數(shù)量7.94標臺。完成客運量243,600萬人次，日均完成客運量667萬人次，運營里程達107,888.2萬公里。公交客運運營線路總長度達16,813.0公里，其中公交專用車道長度95.5公里，占線路總長度的0.6%。地級市空調(diào)車比重為19.71%。公交IC卡售卡量為4,551,696張。

　　2012年，安徽省公共汽電車從業(yè)人員為35,771人，行車責任事故2,135次，在能源消耗方面，全省公共汽電車共消耗汽油1.54萬噸，乙醇汽油0.81萬噸，柴油17.04萬噸，天然氣4,514.93萬標準立方米，電能715.24萬千瓦時。

　　據(jù)初步測算，2012年城市公交總產(chǎn)值為21.7億元，平均每輛城市公交約17萬元。35家規(guī)模以上公共電汽車企業(yè)完成增加值1.83億元。城市公交共獲得燃油補貼資金分配資金為11.7億元,共有1.28萬標臺享受補助，每標臺補助9.12萬元。

　　安徽省智能公交系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，但各市都能夠注重開展自主研發(fā)，掌握知識產(chǎn)權(quán)，最大限度降低研發(fā)成本，基本實現(xiàn)了公交企業(yè)現(xiàn)代化、信息化管理，滿足了廣大人民群眾對乘坐公交出行信息的在線查詢等功能。目前，合肥公交集團所有公交車輛都安裝了GPS設(shè)備，2/3線路實現(xiàn)了行車路單電子化。蚌埠公交集團在全省率先建成并投入使用了具有車輛實時信息發(fā)布等功能的電子站牌29座。

　　存在問題

　　城市公共交通的公共產(chǎn)品界定從產(chǎn)品的提供角度來看，城市公共交通這樣的準公共產(chǎn)品正在經(jīng)歷一段類似英國鐵路私有化的過程，走著國有專營、市場化改革再逐步回歸國有主導的曲折變遷。

　　以安徽為例，2002年前后，合肥、蕪湖、巢湖、淮北、馬鞍山、淮南、安慶、池州、宣城等市引進外資、民營資本等投入城市公交行業(yè)，為城市公交的發(fā)展注入了新的經(jīng)營理念和活力。然

　　而，隨著時間的推移，公交市場化改革后的弊端逐漸顯現(xiàn)，公交市場化與其公益性屬性相違背，帶來重經(jīng)濟效益、輕服務(wù)質(zhì)量等一系列問題。

　　2008年起，合肥市開始逐步收回公交企業(yè)非國有股權(quán)，蕪湖公交非國有資本已全部退出，銅陵市政府投入資金逐步收購民營公交線路。其他地市也在積極尋求或整合適合本地區(qū)實際發(fā)展的城市公交市場思路。

　　城市公共交通發(fā)展中存在的問題

　　基礎(chǔ)用地難以保證。由于城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間缺乏有機的協(xié)調(diào)與有效整合，導致城市公共交通規(guī)劃中確定的首末站、港灣式停靠站、保養(yǎng)場、維修場等城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地難以得到保證。

　　公交運力明顯匱乏。公交運力發(fā)展不足主要體現(xiàn)在公交車輛和公交線網(wǎng)密度這兩個方面。從公交車輛數(shù)量來看，2012年，安徽省公交運營車輛為16216標臺，平均每萬人擁有公交車數(shù)量7.94標臺，距離交通運輸部提出的“公交都市”試點城市平均每萬人擁有公交車數(shù)量15標臺，尚有較大差距，全省17個地級市中僅有合肥、蚌埠、六安達到國家標準(10-12.5/萬人)。

　　運營線路網(wǎng)密度不夠。全省公交線路網(wǎng)平均密度不足1公里/平方公里，與國家規(guī)范要求的2-2.5公里/平方公里還有很大距離，省內(nèi)滿足規(guī)范要求的城市也僅有合肥一個城市。

　　運力不足且線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市公交出行分擔率較低。2012年安徽省公交分擔率比較高的城市是合肥，根據(jù)居民出行調(diào)查結(jié)果，據(jù)估算合肥公交分擔率也只有20%，遠低于深圳的53%和香港的80%。其它城市公交的吸引力更是不足。

　　運營資金壓力較大。城市公交具有公益性質(zhì)，大部分市民已經(jīng)習慣了享受低價格的公交服務(wù)，每次公交服務(wù)的價格波動都會引起廣泛關(guān)注，公交票價不由市場規(guī)律支配，即便運營成本上漲，它也要以低于成本的價格為城市的運轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　目前，安徽省城市公交基本執(zhí)行1元票價(除空調(diào)車)，且10多年未調(diào)整，而燃油、物資、勞動力等價格已數(shù)倍上漲。以省統(tǒng)計局2012年1-11月份規(guī)模以上企業(yè)財務(wù)一套表直報數(shù)據(jù)來看，35家公共電汽車客運的主營業(yè)務(wù)成本是所有交通運輸行業(yè)規(guī)模企業(yè)中增幅最大的，達到13.8%，其中職工薪酬同期相比增加1.55億元。公共電汽車客運從業(yè)人員的人均月工資為2451元，較道路運輸業(yè)從業(yè)人員人均工資2064元高出387元。

　　發(fā)展建議

　　通過立法和地方性法規(guī)規(guī)范市場運營，確定運營補貼機制。深圳、上海、廣州等城市都有完善的法規(guī)標準體系來保證公交行業(yè)發(fā)展健康有序進行。如深圳市制定了《深圳市公交財政補貼及成本規(guī)制方案(試行)》，確立了公交財政補貼及成本規(guī)制基本原則，堅持財政補貼與服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合原則。設(shè)置公交行業(yè)標準成本利潤率為6%，當公交企業(yè)成本利潤率低于6%時，通過增加財政補貼的方式，使企業(yè)成本利潤率上升至6%的水平。同時，實行財政補貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤制度，將企業(yè)6%的標準成本利潤率中的30%與服務(wù)質(zhì)量考評結(jié)果掛鉤。服務(wù)質(zhì)量考核的重點是企業(yè)服務(wù)水平與成本控制水平。公交財政補貼資金來源由市財政承擔50%，各區(qū)財政及光明新區(qū)財政按常住人口比例承擔其余50%。

　　加大公交首末站、中途站、停車場、保養(yǎng)維修廠建設(shè)力度。加強首末站建設(shè)，為公交車輛的運營提供服務(wù)。按照每標準車占地面積最少90-100m2，一個首末站占地面積1500-3000m2的標準，進行建設(shè)，預(yù)計到2015年，全省城市公共交通首末站平均進場率高于80%，基本滿足公共交通發(fā)展的需求。

　　在城市道路建設(shè)時同步建設(shè)公交中途站，增大公交站點覆蓋率，新建公交站點盡量采用港灣式?？空拘褪?積極改造現(xiàn)有的中間站為有雨棚、座椅等服務(wù)設(shè)施的公交站點;站點建設(shè)和改造要注重各種客運換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。按照政府落實用地、企業(yè)自主經(jīng)營，鼓勵綜合開發(fā)的模式，吸引社會資金進入，加大停車場、保養(yǎng)廠建設(shè)力度。

　　對城市公交站場建設(shè)項目進行補助，首末站和樞紐站場補助金額可以參照客運換乘中心項目，每個補助300萬元;對于新建、擴建的停車場、保養(yǎng)場，按每新增面積1000平方米補貼5萬元的標準進行補貼，新增面積低于1000平方米的不予補貼。

　　加快公交先行通道建設(shè)，提升公交信息服務(wù)水平。加強交通運輸部門與市政、公安等部門的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合道路改造和大容量公共交通建設(shè)，在市區(qū)所有雙向六車道以上的道路全部施劃公交優(yōu)先道，對于條件成熟，交通擁堵嚴重的雙向四車道道路也可以考慮施劃公交優(yōu)先道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網(wǎng)絡(luò)體系，提高車輛運行效率。

　　(作者單位：安徽省運管局)