黨的十八屆五中全會指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，亟須推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快邁入提質(zhì)增效升級的新階段。

　　一、制造業(yè)是全面建成小康社會的決定性力量

　　實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，一項重要任務是到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的中堅力量，是確保如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略支撐。當前，我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家重新關注制造業(yè)，積極利用新技術重塑制造業(yè);發(fā)展中國家加速工業(yè)化，紛紛推出制造強國戰(zhàn)略。新形勢下，我們必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快落實《中國制造2025》，以制造業(yè)由大變強和轉(zhuǎn)型升級來推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

　　制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的關鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端最根本的要靠技術創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展新動力。制造業(yè)是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領域。截至2014年，我國66%的有效發(fā)明專利出自制造業(yè)。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，正在從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等多維度重塑制造業(yè)，制造業(yè)創(chuàng)新已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的焦點。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領域關鍵技術，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，是我國建設制造強國的核心任務，也是我國向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型的關鍵舉措。

　　制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上是要解決結(jié)構(gòu)不平衡問題，重在彌補發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。一個時期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，雖然經(jīng)濟高速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐相對滯后，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。近些年，我國堅持穩(wěn)中求進，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和深度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。截至2014年，我國裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重已分別提升至30.4%、10.6%。“十三五”時期，推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動“僵尸企業(yè)”退出市場;促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè);結(jié)合市場需求、要素供給和區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，合理布局制造業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;統(tǒng)籌培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，既是推動我國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是不斷提升我國綜合國力的必由之路。

　　制造業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的重點。我國要在現(xiàn)有資源承載能力和環(huán)境容量約束下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進綠色發(fā)展刻不容緩。制造業(yè)作為資源能源消耗和“三廢”排放的主要領域，其綠色發(fā)展進程直接決定著國家生態(tài)文明建設水平。近年來，清潔低碳、循環(huán)生產(chǎn)、綠色制造等理念正成為制造業(yè)發(fā)展潮流，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素。以制造業(yè)綠色改造升級為重點，大力推動綠色制造關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，加快培育增材制造產(chǎn)業(yè)，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，是構(gòu)建綠色制造體系、促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融的必然選擇。

　　制造業(yè)開放發(fā)展是加快培育國際競爭新優(yōu)勢的主力。推進新一輪高水平對外開放，努力形成與世界經(jīng)濟深度融合的互利合作格局，是我國新時期開放發(fā)展的主動選擇。制造業(yè)是國際競爭的主要領域。2014年，我國工業(yè)制成品出口額達2.23萬億美元，占我國出口產(chǎn)品總額的95.2%;制造業(yè)對外直接投資95.8億美元，同比增長33.2%，在全球經(jīng)濟中的重要性和影響力不斷提升。在出口增速放緩、傳統(tǒng)成本優(yōu)勢削弱等因素影響下，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整的機遇，落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動高鐵、通信設備、工程機械等行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，同時支持企業(yè)深度參與國際分工合作和全球經(jīng)濟治理，持續(xù)提升全球資源整合能力和制度性話語權，是加快構(gòu)建我國制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的客觀要求。

　　制造業(yè)共享發(fā)展是增進人民福祉的重要保障?，F(xiàn)階段，制造業(yè)肩負著吸納就業(yè)、滿足社會需求和保障人民生活的重要使命。制造業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方興未艾，正在創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位;新興產(chǎn)業(yè)對專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和新一代產(chǎn)業(yè)工人的強勁需求，也提供了許多新的發(fā)展機會。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等關系民生的制造業(yè);下大力氣解決低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足的問題，提高制造業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量和效率;大力支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更豐富的業(yè)態(tài)引領和滿足國內(nèi)消費升級需求，是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生的重要保障。

　　二、“雙創(chuàng)”是制造業(yè)提質(zhì)增效升級的強大動力

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)依靠大規(guī)模投資、低成本要素投入和出口拉動的傳統(tǒng)模式已難以為繼，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，努力向中高端水平邁進?！半p創(chuàng)”通過集眾智、匯眾力，極大地激發(fā)了制造業(yè)創(chuàng)新活力，在增加有效投資、創(chuàng)造有效供給和引領消費需求方面發(fā)揮著積極作用，推動制造業(yè)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　“雙創(chuàng)”挖掘傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿?。相比歐美發(fā)達國家，我國制造業(yè)總體上還處于價值鏈低端，鋼鐵、輕工、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)存量龐大，轉(zhuǎn)型升級既有壓力也有潛力。通過“雙創(chuàng)”注入新技術、新管理、新模式，傳統(tǒng)制造業(yè)正在加快優(yōu)化升級步伐。以消費者需求為中心的“互聯(lián)網(wǎng)+”，徹底革新了以往生產(chǎn)什么賣什么的理念，倒逼傳統(tǒng)制造企業(yè)瞄準市場加速創(chuàng)新。一些企業(yè)通過組織結(jié)構(gòu)與管理機制創(chuàng)新，加快向扁平化、平臺化的創(chuàng)新型組織轉(zhuǎn)型，極大地釋放了企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活力，催生了大量新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。一些企業(yè)借助跨領域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化創(chuàng)新平臺，更便捷地獲取和使用外部創(chuàng)新資源，有效提升了企業(yè)的設計、制造、管理和服務水平?！半p創(chuàng)”還推動傳統(tǒng)制造企業(yè)運營模式變革，“設計+用戶”、“制造+電商”、“營銷+社交”等新模式不斷涌現(xiàn)，加速制造業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。

　　“雙創(chuàng)”加速先進制造業(yè)發(fā)展步伐。先進制造業(yè)是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點，是培育新產(chǎn)業(yè)新動力的重要方向?！半p創(chuàng)”改變了漸進式的產(chǎn)業(yè)升級路徑，為企業(yè)整合利用全球資源、實現(xiàn)高端進入提供了難得機遇。在“雙創(chuàng)”過程中，一批全球性、跨行業(yè)的開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺蓬勃興起，有效集聚了各類企業(yè)、研究機構(gòu)、專業(yè)人才及風險投資等創(chuàng)新資源，通過協(xié)同設計、眾包研發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關，加速突破一批關鍵共性技術，在高起點上推動先進制造業(yè)發(fā)展。“雙創(chuàng)”加速了工業(yè)技術和信息技術跨行業(yè)深度融合，催生了云制造、無人工廠、大規(guī)模個性化定制等新型制造模式，推動制造業(yè)開啟智能化進程?！半p創(chuàng)”還促進了國家實驗室、工程技術中心等大型科研設施的開放利用，降低了企業(yè)新技術新產(chǎn)品研發(fā)成本，促進新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，正在形成制造業(yè)新的增長點。

　　“雙創(chuàng)”推動制造業(yè)向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。適應制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展趨勢，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑?！半p創(chuàng)”激發(fā)制造企業(yè)競相開展管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開拓個性化定制、全生命周期管理、遠程運行維護等服務，并不斷向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)延伸，面向行業(yè)提供技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、大型設備融資租賃、行業(yè)電子商務和專業(yè)物流等服務，正在成為企業(yè)新的盈利點和轉(zhuǎn)型方向。一些大型制造企業(yè)通過“雙創(chuàng)”，加快從生產(chǎn)制造向提供系統(tǒng)集成和整體解決方案的服務化轉(zhuǎn)型，顯著地提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和管理水平。在催生服務型制造的同時，“雙創(chuàng)”還促進信息流、技術流、資金流和物流的貫通與整合，大幅降低制造企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型的成本，推動制造業(yè)與服務業(yè)加速融合，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　“雙創(chuàng)”促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設制造強國，既要大企業(yè)發(fā)揮旗艦引領作用，也要有眾多中小企業(yè)分工配套，形成大中小企業(yè)協(xié)同共進的新格局?！半p創(chuàng)”所秉承的“不求所有、但求所用、成果共享、風險共擔”的理念，正推動不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)突破自身邊界，形成協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在“雙創(chuàng)”實踐中，大企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術、人才、客戶資源等優(yōu)勢，通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金、開展供應鏈金融服務、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺等模式，加速創(chuàng)意孵化和技術成果產(chǎn)業(yè)化，助推一批中小企業(yè)快速成長。一些大企業(yè)組建面向行業(yè)的開放式創(chuàng)新平臺，成為技術聯(lián)合攻關和人才培養(yǎng)的新高地，也為大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新路徑?！半p創(chuàng)”還催生了一批服務全行業(yè)的第三方資源平臺，有效促進了大中小企業(yè)間的資源協(xié)同與供需對接，推動形成一批競爭優(yōu)勢明顯的虛擬制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、讓“雙創(chuàng)”真正成為制造強國建設新動能

　　“十三五”時期是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關鍵期，制造業(yè)必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。當前，“雙創(chuàng)”在重塑制造業(yè)的同時，也面臨著體制機制約束、資金人才支撐不足、市場競爭環(huán)境有待改善、支持政策有待優(yōu)化等問題。要使“雙創(chuàng)”真正成為我國制造業(yè)發(fā)展的新動能，必須緊緊圍繞企業(yè)這個核心主體，抓住改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化政府服務職能這個關鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來。

　　全面深化改革，進一步優(yōu)化勞動力、資本、信息等要素配置，釋放制造業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重在激發(fā)市場活力和釋放人的創(chuàng)造潛能，需要一攬子制度改革為其清障搭臺。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施負面清單管理模式，破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，讓更多的經(jīng)濟社會領域成為創(chuàng)業(yè)新空間。要切實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進優(yōu)質(zhì)資源從過剩、低效領域向稀缺、高效領域轉(zhuǎn)移，重點提升金融支持實體經(jīng)濟的質(zhì)量和實效，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，引導社會資本向制造業(yè)匯聚，為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供穩(wěn)定支持和良好預期。要全面梳理和評估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策和財稅金融政策等對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響，及時修訂或廢止不適應甚至阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，確保新出臺的重要政策真正有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　深入落實《中國制造2025》，發(fā)揮“雙創(chuàng)”優(yōu)化存量和催生增量的積極效用，提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在核心關鍵技術攻關和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主導作用，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺對建設制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的支撐作用，通過市場機制集聚和使用全球創(chuàng)新資源，集中突破一批重大共性技術。要圍繞質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領域改造，加快推進技術、工藝、裝備和生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。要在智能制造、綠色制造等工程中開展“雙創(chuàng)”專項行動，加快培育新型生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理和服務協(xié)同能力及智能化水平，加快培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長點。

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和“雙創(chuàng)”主導作用，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型制造企業(yè)。要調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，加快建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益分享機制，切實發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。要建立常態(tài)化的政企對話、咨詢機制，吸收更多不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)參與研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標準，使國家決策真正服務于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。要更好發(fā)揮大企業(yè)在“雙創(chuàng)”中的龍頭帶動作用，支持企業(yè)搭建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，并與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種形式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快從企業(yè)單打獨斗向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同競爭轉(zhuǎn)變。要完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化、系統(tǒng)集成、知識產(chǎn)權及第三方檢驗檢測認證等專業(yè)服務發(fā)展，鼓勵企業(yè)用好互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和創(chuàng)新要素，不斷降低中小企業(yè)創(chuàng)新門檻和成本，發(fā)現(xiàn)和培育一批隱形科技冠軍和“小巨人”企業(yè)。

　　優(yōu)化政府服務，提高政策精準度，營造公平寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。要使政府真正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“后臺服務器”，必須不斷強化政府公共服務職能，為“雙創(chuàng)”提供必要的保障條件和市場環(huán)境。要針對不同行業(yè)特點和企業(yè)需求，研究制定精細化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，并提高不同政策措施的協(xié)同性，重點解決創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場的“最后一公里”問題。加強產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管，提高粗制濫造、仿冒假冒產(chǎn)品的違法成本，促進優(yōu)勝劣汰;依法查處知識產(chǎn)權違法侵權行為，切實保護企業(yè)創(chuàng)新積極性與創(chuàng)新的合理收益，倒逼企業(yè)走創(chuàng)新研發(fā)、提質(zhì)增效的正途。利用政府的各類公共資源搭建平臺，促進跨行業(yè)、跨領域的企業(yè)交流合作，推動融合創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。著力解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才緊缺問題，通過人才引進、集中培育和成果獎勵等多種形式，發(fā)現(xiàn)和集聚引領技術發(fā)展的領軍人才，培養(yǎng)技藝精湛的高技能人才，用好擅長資本運作的專門人才，使人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要相銜接。

　　(本文發(fā)表于《求是》雜志2016年第二期 作者：工業(yè)和信息化部部長 苗圩)