2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五大措施，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)推動綠色發(fā)展。五大措施釋放了什么信號?又會帶來什么影響?中國汽車報網(wǎng)采訪了業(yè)內(nèi)專家，對五大措施進(jìn)行逐條解析。

　　同濟(jì)大學(xué)校長助理、汽車學(xué)院院長　余卓平

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所所長助理　王　青

　　我國很早就制定了新能源汽車補(bǔ)貼政策，并且全球力度最大，補(bǔ)貼政策成為2015年我國新能源汽車銷量全球第一的主要推動力。相比以往的補(bǔ)貼，此次國務(wù)院會議傳遞出明確的信號，發(fā)展新能源汽車“以獎代補(bǔ)”，這是新導(dǎo)向，對新能源汽車發(fā)展促進(jìn)作用更大，但也不能忽視后續(xù)及其他問題。

　　“見苗灑水”培育下一代技術(shù)

　　措施一　加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。

　　余卓平：我國動力電池正處于從無到有的階段，下一步應(yīng)該是從有到精的階段，通過市場競爭篩選出得到認(rèn)可的企業(yè)及產(chǎn)品，國家重點(diǎn)獎勵有潛力的企業(yè)進(jìn)行新一代技術(shù)的研發(fā)，可以不斷提升國內(nèi)電池性能及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　王青：把以獎代補(bǔ)的方式比喻為“見苗灑水”，即對有成果的企業(yè)給予獎金激勵，鼓勵其投入更多研發(fā)，不斷提高技術(shù)能力。相比之前的補(bǔ)貼方式，其針對性更強(qiáng)、資金使用效率更高。不過這種獎優(yōu)的方式也存在弊端，可能會有一些比較好的“苗子”在最艱難的時期未能得到國家資金支持，導(dǎo)致夭折?？傮w而言，在國內(nèi)現(xiàn)有的科研體制下，以獎代補(bǔ)的方式更加合理。

　　加大充電設(shè)施建設(shè)步伐

　　措施二　加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

　　余卓平：按照國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況來看，責(zé)任主體并不完全相同，政府根據(jù)不同主體進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵。目前的鼓勵措施集中于推動普及公共充電設(shè)施的建設(shè)，這部分權(quán)責(zé)明確，推進(jìn)起來相對容易。

　　最復(fù)雜最緊急的需求應(yīng)在私人充電領(lǐng)域，私人購買電動汽車后無法充電，是擋在電動汽車普及道路上的第一道門檻。推動電動汽車的發(fā)展，應(yīng)首先將電纜通到每個車位，使消費(fèi)者可以自由選擇購買電動汽車或燃油車，不會因充電問題將電動汽車擋在門外。

　　目前電動汽車需求的電容量，居民小區(qū)基本可以滿足，國家電網(wǎng)只需要增加少量成本將電纜通至停車位，便可解決大部分問題。未來10~20年內(nèi)電動汽車數(shù)量的激增可以借助配電網(wǎng)的改造逐漸加以完善。

　　王青：新建居民區(qū)停車位、充電設(shè)施規(guī)劃都很明確，但老舊小區(qū)問題較為復(fù)雜，首先停車位較少、電壓電容存在不足，也存在安全問題;其次，充電設(shè)施建設(shè)涉及眾多相關(guān)方，物業(yè)、業(yè)主委員會、車主等各個方面。老舊小區(qū)停車位較少，建樁后僅供電動汽車使用是否合理?沒有購買電動汽車的老舊社區(qū)是否需要安裝充電設(shè)施?安全隱患、業(yè)主意見都是不能忽視的影響因素。

　　鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用，在這條原則下的以獎代補(bǔ)，使資金扶持的針對性更強(qiáng)，優(yōu)化布局提升充電設(shè)施的使用率。

　　強(qiáng)化示范導(dǎo)向作用

　　措施三　擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

　　余卓平：公共領(lǐng)域及國家機(jī)關(guān)對新能源汽車的采購無疑會起到導(dǎo)向、鼓勵作用，但上述領(lǐng)域市場較小，不足以撐起新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)上述領(lǐng)域會將企業(yè)注意力引導(dǎo)至公共、政府用車領(lǐng)域，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　目前應(yīng)該將企業(yè)目光吸引到私人用車領(lǐng)域，政策導(dǎo)向和輿論不應(yīng)再過分強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的用車及占比。

　　王青：國務(wù)院曾在2014年出臺指導(dǎo)意見，上述領(lǐng)域購買新能源汽車占比在2014~2016年不低于總量30%，如今將該比例上升為50%。國家不斷提高上述領(lǐng)域的比例起到示范導(dǎo)向作用，選擇逐步提高而非一步到位，是由于新能源汽車目前仍有較大提升空間，在特殊情況下，新能源汽車不能滿足所有場景的使用，因此一定比例的燃油汽車可以彌補(bǔ)不足，但隨著技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，這一比例會逐步降低。

　　逐步完善標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系

　　措施四　提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。

　　余卓平：新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品競爭力。在開放性市場下，只有性能、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品才能抵擋國外品牌的沖擊，獲得市場認(rèn)可。

　　王青：這也是在完善使用、補(bǔ)貼相關(guān)政策，通過新技術(shù)的應(yīng)用將監(jiān)管從購買環(huán)節(jié)向后延伸，利用監(jiān)管手段推動新能源汽車真正使用起來。建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制保證產(chǎn)業(yè)健康有活力。

　　打擊投機(jī)行為　保持政策穩(wěn)定

　　措施五　完善財政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。建立合理投資回報機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公機(jī)構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　余卓平：財政補(bǔ)貼扶持政策是為了推動新能源汽車發(fā)展，企業(yè)為了獲取補(bǔ)貼可能會采取一些手段，但若將小型電動汽車定位為國民車并制定一整套國民車戰(zhàn)略，就能有效保證政策的穩(wěn)定性。目前國內(nèi)汽車平均重量仍然較大，大約為1.3噸左右，德國、日本的國民車大約在1.2噸左右，以目前國內(nèi)的資源狀況、城市規(guī)劃情況來看，小型電動車既能節(jié)約資源又能滿足家庭上下班使用、符合市場需求并能提升普通家庭的生活水平，只要政府加以引導(dǎo)，不需要政策扶持就能迅速發(fā)展。

　　目前的補(bǔ)貼退坡機(jī)制，不可避免地會出現(xiàn)投機(jī)企業(yè)，這些企業(yè)并不能有效推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國民車戰(zhàn)略恰恰可以彌補(bǔ)政策穩(wěn)定性不足的問題，穩(wěn)定性的政策使企業(yè)產(chǎn)生良好的預(yù)期，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　王青：充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域還沒有明確的制度和商業(yè)模式，政府鼓勵社會資本進(jìn)入探索發(fā)揮市場主體作用，避免政府過多介入產(chǎn)生“與民爭利”的現(xiàn)象，在市場機(jī)制不能驅(qū)動的情況下，再由政府介入推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展更為恰當(dāng)。