近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等七部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》(滬府辦發(fā)[2016]7號，簡稱《暫行辦法》)，提出本市對消費者購買和使用新能源汽車?yán)^續(xù)給予政策支持?，F(xiàn)就消費者關(guān)心的主要問題作一政策解讀。

　　1、本次政策修訂的背景是什么?

　　近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來越多被社會所關(guān)注和接納。黨中央國務(wù)院高度重視新能源汽車發(fā)展工作，多次出臺相關(guān)文件指導(dǎo)各地推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上海作為全國推廣新能源汽車的排頭兵，也是國內(nèi)最重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)帶頭落實國家戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步聚焦社會資源，持續(xù)提供政策支持，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排做出新的貢獻(xiàn)。鑒此，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，自去年下半年以來，本市有關(guān)部門在對上一輪政策開展全面評估基礎(chǔ)上，啟動了新一輪政策的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關(guān)單位、廠商、消費者和領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，經(jīng)過多次修改和完善，最終形成了《暫行辦法》。

　　2、制訂《暫行辦法》考慮的主要原則是什么?

　　一是要貫徹落實國家戰(zhàn)略，繼續(xù)實施免費牌照額度和財政補助政策，落實市場開放。同時，加強供需兩側(cè)管理，進(jìn)一步強化廠商責(zé)任。

　　二是要實施多目標(biāo)管理。統(tǒng)籌考慮推廣數(shù)量、綜合交通政策導(dǎo)向、環(huán)境治理和節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步支持本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是要設(shè)定合理補助標(biāo)準(zhǔn)。兼顧降低消費者購置成本、中央財政補助退坡和本市財政可承受能力，適當(dāng)調(diào)整本市財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、與上一輪政策相比，《暫行辦法》主要有哪些變化?

　　鑒于上一輪政策執(zhí)行取得了良好的效果，本《暫行辦法》延用了上一輪政策的基本框架和主要內(nèi)容，并針對政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題作出完善和優(yōu)化。主要體現(xiàn)在：一是綜合考慮節(jié)能減排效果、廠商生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步，適當(dāng)調(diào)整本市財政補助標(biāo)準(zhǔn)。二是加強對廠商責(zé)任落實情況的監(jiān)督管理，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。三是進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范相關(guān)流程，完善車輛和消費者準(zhǔn)入、專用牌照額度和營運額度制度安排。

　　4、購買哪些新能源汽車能享受本市政策?購買進(jìn)口新能源汽車能享受政策嗎?

　　只要是在本市銷售和使用,已納入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》或其他相關(guān)推薦車型目錄,符合本市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求及管理規(guī)定的純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車和燃料電池汽車，包括部分進(jìn)口新能源汽車，都能享受《暫行辦法》相應(yīng)政策支持。消費者可以在市經(jīng)濟(jì)信息化委官方網(wǎng)站上查詢有關(guān)車型信息和對應(yīng)的支持政策。

　　此外，本市公交領(lǐng)域使用的新能源汽車，不適用《暫行辦法》，相關(guān)扶持政策已另行制訂。

　　5、對購買新能源汽車的消費者有哪些要求?

　　《暫行辦法》適用的消費者，包括個人用戶和單位用戶。

　　其中，個人用戶包括：(1)本市戶籍居民;(2)在本市服役的現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警;(3)持有本市有效居住證且最近24個月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員;(4)持有有效身份證件,并在本市居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員。

　　單位用戶包括本市黨政機關(guān)和在本市注冊登記管理部門登記注冊的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織。

　　6、《暫行辦法》中提到的“信用狀況良好”是指什么?

　　《暫行辦法》對申請享受相關(guān)政策的個人用戶和單位用戶都提出了“信用狀況良好”的要求。信用狀況良好是指個人或單位用戶在本市公共信用信息平臺上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：酒駕醉駕信息;欠繳各類社保、稅費信息;從事非法客運信息;乘坐公共交通工具時逃票信息;不執(zhí)行生效判決信息等。

　　個人或單位用戶可以通過登錄“上海誠信網(wǎng)”或微信關(guān)注“上海市公共信用信息服務(wù)平臺”等渠道，查詢名下公共信用信息情況。

　　7、消費者購買新能源汽車后，需要自行申請本市財政補助嗎?

　　《暫行辦法》明確，新能源汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)按照扣除中央和本市財政補助后的價格，將新能源汽車銷售給消費者。因此，消費者購買新能源汽車時，按扣除中央和本市財政補助后的價格支付款項，不需要另行申請財政補助。

　　8、這次財政補助政策與以往相比有了哪些變化?

　　和上一輪政策相比，本次財政補助政策變化主要有幾點：(1)適當(dāng)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)。乘用車由原先每車3—4萬元調(diào)整至1—3萬元。此外，對同時滿足發(fā)動機排量小于或等于1.6L、混合動力工況百公里油耗(工業(yè)和信息化部公告之條件B燃料消耗量)小于或等于5.9L、油箱容量小于或等于40L的插電式混合動力乘用車，再給予每車1.4萬元補助;商用客車標(biāo)準(zhǔn)補助按照實際情況也略作下調(diào)。(2)按照銷售規(guī)模設(shè)置退坡機制。明確廠商在本市銷售新能源汽車?yán)塾嬤_(dá)到一定規(guī)模的，本市財政補助將相應(yīng)退坡。(3)設(shè)定補助上限。除燃料電池汽車外，中央和本市財政補助總額原則上不超過車輛售價的50%。
具體補助標(biāo)準(zhǔn)，詳見《暫行辦法》附件。

　　本次補助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素，兼顧了降低消費者購置成本和本市財政政策可持續(xù)性，進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)消費者選擇節(jié)能減排效果更好、更加清潔的出行工具。

　　9、購買新能源汽車還能享受免費專用牌照政策嗎?

　　《暫行辦法》明確，消費者購買新能源汽車用于非營運，且個人消費者名下無在本市注冊登記新能源汽車的,可以免費申領(lǐng)專用牌照額度。

　　需要特別提示的是，《暫行辦法》延用了新能源汽車“一車一牌”的制度安排，并細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。即：對使用專用牌照額度的新能源汽車,不予辦理退牌業(yè)務(wù)。消費者購買新能源汽車并申領(lǐng)專用牌照額度，自額度啟用之日起3年內(nèi)不得將車輛轉(zhuǎn)讓過戶。新能源汽車報廢,專用牌照額度自動作廢。辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、失竊手續(xù)的,不再發(fā)放額度憑證。

　　10、對專用營運額度管理有什么新的規(guī)定?

　　營運企業(yè)購買新能源汽車用于整車租賃、分時租賃等營運用途的，本市仍將優(yōu)先發(fā)放相關(guān)專用營運額度。同時《暫行辦法》明確規(guī)定專用營運額度不得轉(zhuǎn)讓過戶。涉及專用營運額度具體問題，營運企業(yè)可以咨詢市交通委等業(yè)務(wù)管理部門。

　　11、新能源汽車廠商需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)?

　　為切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，《暫行辦法》加強了對新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責(zé)任落實情況的監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在：(1)細(xì)化廠商責(zé)任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務(wù)的保障責(zé)任;相關(guān)數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺責(zé)任;協(xié)助消費者落實安裝充電設(shè)施責(zé)任;承擔(dān)廢舊動力電池回收處置責(zé)任。(2)新增廠商評估和退出機制。在一定條件下，如單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在本市銷售新能源汽車?yán)塾嬤_(dá)到一定規(guī)模;銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故(包括但不限于爆炸、起火、漏電),并造成人員傷亡或惡劣社會影響的;廠商或銷售機構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、未履行相關(guān)承諾等情形，市經(jīng)濟(jì)信息化委將會同相關(guān)部門啟動對廠商責(zé)任落實情況的評估工作，對無法切實履行相關(guān)責(zé)任的廠商，不再給予本市相關(guān)政策支持。

　　12、消費者購買新能源汽車以及上牌流程是怎樣的?

　　(1)新能源汽車銷售前，新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商應(yīng)向消費者詳細(xì)告知《暫行辦法》相關(guān)政策內(nèi)容和查詢渠道、適用消費者范圍、廠商責(zé)任和義務(wù)、充電設(shè)施安裝方案，以及維權(quán)和投訴渠道。消費者應(yīng)配合提供必要的審核材料(包括但不限于戶籍證明、居住證明或其他身份證照;單位證照等)。

　　(2)新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商將有關(guān)申請材料送交市經(jīng)濟(jì)信息化委審核。市經(jīng)濟(jì)信息化委主要審核銷售車型、廠商承諾情況、消費者繳納社保和信用信息情況、充電設(shè)施安裝證明等，符合條件的發(fā)放確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證每車一張。

　　(3)取得確認(rèn)憑證后，新能源汽車生產(chǎn)廠商或其指定銷售商可以將新能源汽車出售給消費者，并附帶確認(rèn)憑證。消費者可以憑購車發(fā)票、確認(rèn)憑證、相關(guān)稅費憑證等材料，向市交通委機動車額度審查部門提出專用牌照額度申請。符合條件的，由機動車額度審查部門核發(fā)專用牌照額度。市公安局交警總隊車輛管理所在確認(rèn)本市機動車額度審查部門同意消費者使用專用牌照額度信息且完成注冊登記后，對消費者購買的新能源汽車核發(fā)專段號碼號牌。

　　目前，市經(jīng)濟(jì)信息化委正會同相關(guān)部門，就上述流程制訂操作細(xì)則，消費者可密切關(guān)注信息發(fā)布情況。

　　13、本市推廣新能源汽車的同時，如何防止“騙補”“非法營運”等違法行為?

　　目前，本市正根據(jù)國家有關(guān)工作部署，對新能源汽車推廣應(yīng)用情況開展檢查。在新一輪政策執(zhí)行過程中，本市將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度，堅決打擊新能源汽車“騙補”“非法客運”等違法違規(guī)行為。同時，加強各部門之間的協(xié)同配合，對用戶和廠商申報、責(zé)任評估、材料審核、證照發(fā)放和事后監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)流程進(jìn)行優(yōu)化，從源頭上防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，營造本市健康、有序的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。

　　14、《暫行辦法》實施期限是如何規(guī)定的?

　　《暫行辦法》自印發(fā)之日起施行,有效期至2017年12月31日。對于2016年1月1日以后購買新能源汽車，同樣適用《暫行辦法》有關(guān)政策。