新能源汽車是中國的國家戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)政策制定上體現(xiàn)的淋漓盡致，2009年到2015年，中國政策發(fā)布的數(shù)量、密集度、涉及面、力度等方面都遠(yuǎn)超美國、歐洲、日本。特別是在2014-2015年間，從中央到地方，政策針對電動車產(chǎn)品技術(shù)、運(yùn)營推廣火力全開，中國也于2015年超過美國，成為世界第一新能源汽車產(chǎn)銷大國。

　　一、中國新能源汽車政策總體解析

　　中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總體上可以分為環(huán)境型、供給型、需求型三大類，國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》屬頂層設(shè)計(jì)，是所有政策的總綱，一切政策的出臺均圍繞總綱，形成一套組合拳。

　　環(huán)境型政策側(cè)重為新能源汽車提供一個(gè)有溫度、嚴(yán)厲并適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，典型的政策例如四階段油耗法規(guī)，從油耗的角度倒逼車企向電動化看齊;又如國五排放法規(guī)，從排放的角度促使燃油車向電動車轉(zhuǎn)型。

　　供給型政策強(qiáng)調(diào)的是為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)供給，供給類型包括電動車產(chǎn)品，動力電池、電機(jī)都零部件，“產(chǎn)品技術(shù)”提升是關(guān)鍵，十二五期間，國家投入巨資的“技術(shù)創(chuàng)新工程”就屬典型供給型政策。

　　需求型政策目的是創(chuàng)造、擴(kuò)大社會對新能源汽車產(chǎn)品的需求，例如“十城千輛”，“示范運(yùn)營推廣”“免費(fèi)牌照”等，都是通過政府補(bǔ)貼及優(yōu)惠的形式刺激消費(fèi)者購買電動汽車。

　　中國出臺新能源汽車政策的主體層次也非常高，國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部、交通運(yùn)輸部等九大部委，還成立了部委之間的溝通平臺“部際聯(lián)席會”，這在其它產(chǎn)業(yè)上鮮有前例。

　　中國十二五期間的新能源汽車從無到有，再到世界第一，毫無疑問最大的驅(qū)動力當(dāng)屬國家政策。

　　二、十三五新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策三大趨勢

　　任何一個(gè)時(shí)代的政策都帶有鮮明的階段需求，如果說十二五的政策驅(qū)動了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步上量，那么確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量必然是接下來我們需要思考的課題。

　　百人會夏季論壇的主題是“安全保障，創(chuàng)新引領(lǐng)”，我們可以從中看出中國新能源汽車未來發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)三大趨勢。

　　1、繼續(xù)營創(chuàng)更加嚴(yán)厲的倒逼環(huán)境

　　油耗和排放法規(guī)歷來都是最直接、有效的手段，工信部即將主推的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量，新能源汽車積分同步管理辦法和發(fā)改委最新推出臺的《新能源汽車碳配額管理辦法》是倒逼環(huán)境中最新的兩把火。

　　“你不干，環(huán)境就倒逼你干”，在倒逼性的環(huán)境中，適者才能生存，不存在觀望的可能性，企業(yè)必須像北汽、比亞迪一樣拿出真功夫、真誠意全力發(fā)展電動車。

　　2、供給側(cè)政聚焦安全性、可靠性

　　騙補(bǔ)讓國家對當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)良莠不齊的現(xiàn)狀有了更清醒的認(rèn)識，特別是隨著電動車保有量增大，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題可能會讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)遭到毀滅性打擊，未來中央政策的焦點(diǎn)一定在供給側(cè)，安全性是重中之重。

　　騙補(bǔ)事件不但是中國新能源汽車政策收緊和調(diào)整的導(dǎo)火索，并一定程度上改變了中央部委工作職責(zé)分工，十二五期間核心的兩個(gè)項(xiàng)目“技術(shù)創(chuàng)新工程”、“十城千輛”(運(yùn)營推廣)均由科技部主抓，十三五期間，新能源汽車“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)體系將繼續(xù)由科技部推進(jìn)。

　　而工信部將在新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中扮演更重要的角色，聚焦的是準(zhǔn)入、銷售、使用三個(gè)核心環(huán)節(jié)。

　　最近出臺的政策中，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》提高標(biāo)準(zhǔn)門檻只是第一把火，未來還將建立新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　在使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是確保安全性的后手，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營情況。

　　供給側(cè)另一個(gè)的思路是引入“鯰魚”加劇競爭，2015年發(fā)改委和工信部聯(lián)合出臺《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》后，最初的說法是引入2-3條“鯰魚”，今年以來主流的信息是10條“鯰魚”，這是更多真心想干電動車企業(yè)的福音。

　　3、需求端逐步面向市場化

　　競爭才是市場化的靈魂，2020年，政府補(bǔ)貼全部退出后，國內(nèi)電動車企將面臨國內(nèi)外燃油及電動車同行的全面競爭，產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、商業(yè)模式才是決勝之道。

　　普惠性的補(bǔ)貼政策一直以來都飽受爭議，在產(chǎn)業(yè)度過起步期后，面向競爭的補(bǔ)貼政策是必然，百人會夏季論壇上工信部工業(yè)司司長李東“提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平”，這將確保面向市場供給更優(yōu)質(zhì)的電動汽車。

　　私人充電樁的破局是新能源汽車面向市場化的基礎(chǔ)，電網(wǎng)準(zhǔn)入和物業(yè)準(zhǔn)入的兩個(gè)痛點(diǎn)也將逐步得到解決，但這只是服務(wù)的一個(gè)方面。

　　面向市場化競爭，就現(xiàn)狀而言，我們還有很多工作要做。

　　4、未來會出臺什么政策?

　　總體來看，“環(huán)境倒逼”、“安全可靠”、“市場化”是中國十三五新能源汽車政策三大趨勢，后續(xù)政策的醞釀及出臺都將圍繞這三方面。